【正文】 委員會(huì)，并收到了顯著效果。因此，要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一是依托市重點(diǎn)社會(huì)矛盾排查調(diào)處辦公室，對(duì)重點(diǎn)矛盾糾紛，確定案件的牽頭單位和配合單位，協(xié)調(diào)各單位上下配合、左右聯(lián)動(dòng)，共同做好調(diào)處工作；二是發(fā)揮鎮(zhèn)街調(diào)解中心和調(diào)委會(huì)的作用，及時(shí)化解各類糾紛。（五）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高化解矛盾糾紛的工作效率。三是要繼續(xù)完善形之有效的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處制度，定期開(kāi)展各類糾紛排查活動(dòng)，層層梳理轄區(qū)內(nèi)的糾紛苗頭和隱患，將問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在萌芽，解決在基層。二是要大力加強(qiáng)對(duì)從事社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們對(duì)各類社會(huì)矛盾和糾紛的調(diào)處能力。（四）建立健全反應(yīng)快捷的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍和信息網(wǎng)絡(luò)。建立離任和調(diào)離查糾制度，對(duì)在任期間的矛盾隱患離任或調(diào)離時(shí)必須處結(jié)。三是屬地管理與責(zé)任，即問(wèn)題發(fā)生在哪，就由哪處理，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)?，F(xiàn)在我國(guó)的立法工作已經(jīng)取得很大成績(jī)，對(duì)社會(huì)生活各方面的依法管理已具備了基本的前提條件。市、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，作為維護(hù)一方平安的第一責(zé)任人，要把矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入重要議事日程，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要親自抓，親自過(guò)問(wèn)，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作直接與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)掛鉤，以維護(hù)人民群眾的根本利益，化解各類矛盾糾紛，保持社會(huì)政治穩(wěn)定。（二）加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是提前介入，開(kāi)展法律、法規(guī)咨詢。一是平時(shí)普法教育。在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作中，調(diào)解糾紛是治標(biāo)，預(yù)防糾紛才是治本。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，化解人民內(nèi)部矛盾，對(duì)于維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)改革和發(fā)展，都具有極其重要的意義。主要表現(xiàn)在需要多個(gè)單位共同參與處理問(wèn)題時(shí)，一些單位不是積極參與，主動(dòng)配合，而是能推則推、能躲則躲，互相“踢皮球”，給案件化解造成很大的被動(dòng)。當(dāng)前，上訪群眾反映的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，有的部門(mén)和單位在解決問(wèn)題時(shí)，習(xí)慣沿襲老辦法、老思路，而不能積極想辦法，出思路，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，導(dǎo)致一些比較簡(jiǎn)單的問(wèn)題，越來(lái)越復(fù)雜，加大了問(wèn)題的處理難度。2005年，全市集體重復(fù)上訪占集體上訪總量的65%，充分說(shuō)明部分單位和部門(mén)抓信訪工作還存在許多不到位的地方。二是工作不深入，作風(fēng)漂浮。少數(shù)部門(mén)和單位對(duì)矛盾糾紛工作重視不夠。有基層民主建設(shè)中的問(wèn)題，集中表現(xiàn)在農(nóng)村“兩委”換屆選舉過(guò)程中，引發(fā)了一些矛盾和問(wèn)題。（三）原因客觀方面的原因：有歷史遺留問(wèn)題引發(fā)的矛盾，主要表現(xiàn)在企業(yè)改制遺留問(wèn)題、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、對(duì)越參戰(zhàn)退伍戰(zhàn)士等方面。比如，一些群眾集體到市委、市政府上訪，圍堵黨政機(jī)關(guān)，擾亂正常辦公秩序。糾紛特別是上訪當(dāng)事人，情緒越來(lái)越激烈，對(duì)抗的程度加劇。一些上訪群眾往往選擇在上級(jí)重要會(huì)議和重大節(jié)慶期間上訪，以此引起各級(jí)重視，向政府施壓。三是擇機(jī)上訪。從調(diào)查情況看，群眾不愿依靠法律解決問(wèn)題的原因是對(duì)某些官司沒(méi)有把握，怕花錢(qián)，而直接向政府反映則不用花錢(qián)，成本低，另外，即使贏了官司，那些法律白條也是社會(huì)不安定的一個(gè)方面。二是越級(jí)訪。部分上訪群眾抱有“法不責(zé)眾、大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤心理，認(rèn)為上訪的人越多，政府越重視，更有利于問(wèn)題的解決，動(dòng)輒就組織集體上訪，以此向政府施壓，提出過(guò)高要求。四是群眾非正常解決問(wèn)題的增多，而依靠法律解決問(wèn)題的偏少。這些矛盾糾紛調(diào)解難度較大，多數(shù)形成集體上訪。在出現(xiàn)的矛盾糾紛中，往往是群眾利益一致，要求相似，容易形成群體性糾紛。分析今年以來(lái)糾紛反映的問(wèn)題，95％以上的案件都涉及到上訪人的自身利益，主要集中在企業(yè)拖欠職工工資、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)以及征地拆遷安置補(bǔ)償、債權(quán)債務(wù)、集資收費(fèi)、農(nóng)村揭干等方面。因此，不少單位、企業(yè)、村組織干群關(guān)系緊張，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。而現(xiàn)在職工與企業(yè)之間、村民與村委會(huì)之間、經(jīng)濟(jì)合作組織之間乃至與基層政府之間的糾紛則比較突出。過(guò)去社會(huì)矛盾糾紛多為民間糾紛。我市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)建設(shè)投資加大，征用土地較多，因大項(xiàng)目建設(shè)用地、道路拆遷補(bǔ)償產(chǎn)生了許多矛盾糾紛，%。因贍養(yǎng)問(wèn)題引起的糾紛占總數(shù)10%?；橐黾m紛帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)分割、撫養(yǎng)兒女及單親家庭現(xiàn)象、未成年違法犯罪等，都成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患問(wèn)題。家庭婚姻糾紛。勞務(wù)糾紛。民間糾紛中，以下幾類矛盾糾紛比較突出：土地建房糾紛。司法部門(mén)排查各類矛盾糾紛1138起，其中民間糾紛1016起，涉法涉訴糾紛132起。主要集中在企業(yè)職工求決問(wèn)題、城市拆遷補(bǔ)償、土地征用、涉法涉訴、農(nóng)村揭干等方面。為深入剖析影響我市社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，有效發(fā)揮維穩(wěn)職能作用，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的趕超發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，圍繞化解矛盾糾紛，構(gòu)建“平安仙境”這一課題，對(duì)全市社會(huì)矛盾糾紛的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因和應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了調(diào)查研究，形成報(bào)告如下：一、當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)狀及特點(diǎn)（一）現(xiàn)狀2005年全市共受理各類矛盾糾紛2138起，其中信訪部門(mén)受理1000件起，司法部門(mén)受理1138起。但是我們必須看到，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，各類社會(huì)矛盾日益增多，矛盾糾紛調(diào)處難度大、激化因素多，處理不當(dāng)，極易引發(fā)刑事、治安、群體性上訪案件，給社會(huì)造成不安定因素。對(duì)社會(huì)矛盾糾紛較多，又不能有效調(diào)解的單位，要實(shí)行一票否決。要研究工作時(shí)，有社會(huì)矛盾糾紛調(diào) 解工作內(nèi)容，布置工作進(jìn)，有任務(wù)，檢查工作時(shí)，有項(xiàng)目，總結(jié)評(píng)比時(shí)，有獎(jiǎng)懲。要把人民調(diào)解工作列入黨委、政府議事日程，當(dāng)成兩個(gè)文明建設(shè)重要工作來(lái)抓。因此 只能運(yùn)用法律手段與經(jīng)濟(jì)、行政等其他手段既相互補(bǔ)充，又相互協(xié)調(diào)方法，針對(duì)不同社會(huì)矛盾糾紛，運(yùn)用正確調(diào)處方法的調(diào)處手段，才能取得好的效果。因此靠運(yùn)用法律手段完全調(diào)處和解決所有的社會(huì)矛盾糾紛是不可能的。法律是以國(guó)家強(qiáng)制力作保障的，具有要求社會(huì)全體成員一體遵行的效力，因此法律手段無(wú)一例外地成為現(xiàn)代法治國(guó)家管理社會(huì)的最普遍、最有效的手段。在當(dāng)前矛盾糾紛較多，上下溝通渠道還不是很通暢的情況下，注意保護(hù)公民的上述權(quán)利并正確加以引導(dǎo)，不失為保持了一條讓群眾表達(dá)自己意愿、參與監(jiān)督和管理，以及使黨和政府了解群眾呼聲的渠道，可以起到社會(huì)減震器和減壓閥的作用。我國(guó)法律賦予公民申訴、控告、檢舉以及集會(huì)、游行、示威的權(quán)利和自由，同時(shí)又要求公民在行使權(quán)利和自由時(shí)不得損害國(guó)家、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利和自由。二是規(guī)范、制約與引導(dǎo)、保護(hù)的關(guān)系。當(dāng)前各種社會(huì)矛盾糾紛頻發(fā)，其重要原因之一是確實(shí)有一些干部不依法辦事，辦事不公，甚至欺壓群眾，腐敗墮落等引起群眾不滿。它一方面要求社會(huì)的管理者，要善于運(yùn)用法律手段管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，通過(guò)完善立法、深入普法、嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)維護(hù)正常的社會(huì)秩序；另一方面要求管理者在行使權(quán)力時(shí)，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，做到依法管理。因此，在做調(diào)處工作時(shí)，要注意處理好以下關(guān)系：一是干部依法管理與群眾依法辦事的關(guān)系。集中時(shí)間和力量，有計(jì)劃、分步驟地對(duì)常見(jiàn)的、多發(fā)的、帶有傾向性的糾紛，尤其是那些可能激化的糾紛進(jìn)行專項(xiàng)治理。掌握不同時(shí)期、不同地域、不同人員發(fā)生矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，制定工作預(yù)案，把疏導(dǎo)和預(yù)防工作做在前頭，做到心中有數(shù)，遇事不亂，防患于未然。定期調(diào)整調(diào)解隊(duì)伍，把素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱愛(ài)調(diào)解工作的同志充實(shí)到調(diào) 委會(huì)來(lái)。一是進(jìn)一步堅(jiān)持把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和增強(qiáng)基層調(diào)委會(huì)的整體功能放在重要位置上，不斷加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成區(qū)、街道、社區(qū)委員會(huì)和積極分子組成，上下成線，左右成片的四級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。四是在申訴、行政復(fù)議和訴訟案件中，切實(shí)加強(qiáng)法律服務(wù)工作，為當(dāng)事人提供及時(shí)有效的法律咨詢或代理，對(duì)符合條件的還可以提供法律援助，以維護(hù)他們的合法權(quán)益，同時(shí)也有助于將糾紛引向依法處理的軌道。二是在企業(yè)改制、土地承包、清理債權(quán)等工作中要吸收法律服務(wù)工作者參與。在預(yù)防和調(diào)處社會(huì)矛盾中，法律服務(wù)工作者是可以大有作為的，各單位特別是各級(jí)黨政部門(mén)應(yīng)注意發(fā)揮他們的作用。特別是對(duì)一些涉及面廣、社會(huì)影響大的群體性案件，審理和裁決在力求公開(kāi)、公正、及時(shí)，在全社會(huì)逐步形成一種服從法律，信賴法律，愿意通過(guò)法律途徑解決矛盾糾紛的風(fēng)尚。人們?nèi)匀涣?xí)慣于有了問(wèn)題找政府，而不是上法院，這種狀況不利于糾紛的及時(shí)有效處理。我國(guó)已經(jīng)制定出民事訴訟法、行政復(fù)議法、仲裁法等一系列解決民事、經(jīng)濟(jì)、行政爭(zhēng)議的法律。為了形成規(guī)范有序的社會(huì)秩序，一方面要堅(jiān)持各級(jí)政府依法行政，把政府對(duì)社會(huì)生活的管理、干預(yù)納入依法進(jìn)行的軌道，既要加強(qiáng)管理、嚴(yán)格執(zhí)法，又要防止和減少公務(wù)人員違法或不當(dāng)行政造成對(duì)公民、法人合法權(quán)益的侵害；另一方面各行業(yè)、各單位也要做到依法管理、規(guī)范化管理，在依據(jù)國(guó)家法律制定和完善單位內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，使管理者和被管理者都明確各自的權(quán)利和義務(wù)，并自覺(jué)履行。二要堅(jiān)持依法行政、依法管理，把各項(xiàng)工作納入依法按章運(yùn)行的軌道。普法教育的內(nèi)容和形式要力求貼近實(shí)際，易于為群眾理解和接受。我國(guó)連續(xù)開(kāi)展三個(gè)五年普法教育，取得了舉世矚目的偉大成就，全體公民的法律意識(shí)得到提高，依法辦事的觀念得到加強(qiáng)，但離依法治國(guó)達(dá)到的目標(biāo)還有很大的差距。盡管如此，這些社會(huì)矛盾糾紛大多是人民內(nèi)部矛盾，只能運(yùn)用處理人民內(nèi)部矛盾的方法加以解決。這些矛盾糾紛處理不好，調(diào)解難度增大，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定危害也更大。在常見(jiàn)的矛盾糾紛中，往往是群眾利益一致，要求相似，容易形成群體性糾紛。從平時(shí)接待咨詢來(lái)訪、受理糾紛情況看，現(xiàn)在糾紛主要集中在企業(yè)拖欠職工工資、養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)以及征地折遷安置，債權(quán)債務(wù)、集資收費(fèi)、環(huán)境污染等 方面，都涉及群眾的經(jīng)濟(jì)利益，而這些問(wèn)題基本上都有相應(yīng)的法律法規(guī)調(diào)整。不少單位、企業(yè)干群關(guān)系緊張，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。即公民個(gè)人之間因婚姻、繼承、贍養(yǎng)、鄰里關(guān)系而引發(fā)的糾紛。新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛有以下主要