【正文】 實踐銜接不夠，構(gòu)建警民關(guān)系大格局缺乏明確的目標指向。一是對警民關(guān)系建設(shè)的根本目的，存在定位過低的問題。受各種主客觀因素影響，一個時期以來專群結(jié)合的傳統(tǒng)優(yōu)勢不斷弱化。主要原因是我們從指導(dǎo)思想、理論研究到實踐探索，對警民關(guān)系建設(shè)的根本目的缺乏明確定位。近年來這個問題引起高層領(lǐng)導(dǎo)的重視。2004年，***同志提出公安機關(guān)三大政治和社會責(zé)任，“鞏固黨的執(zhí)政地位”排在首位。但許多地方無論對其內(nèi)涵理解，還是實際貫徹落實中都存在偏差，在民警思想上沒有打下烙印，明顯缺乏憂患意識和政權(quán)意識。接受問卷調(diào)查的絕大多數(shù)民警認為，加強警民關(guān)系的最終目的是為群眾服務(wù)或為公安工作服務(wù)，很少有人認識到是鞏固政權(quán)的迫切需要。二是對當前警民關(guān)系建設(shè)的目標取向，存在脫離實際、定位過高的問題。包括一些理論研究部門仍然固守“魚水情深”。在問卷調(diào)查中，九成以上的民警和群眾認為，一個時期內(nèi)即使經(jīng)過努力也不可能達到那種程度。我們通過對警民關(guān)系階段性特征的研究發(fā)現(xiàn)，社會利益高度一致性是造就解放初期警民關(guān)系的重要社會原因。但目前我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和快速成長的特定歷史時期，各種利益關(guān)系趨于多元化和復(fù)雜化，不可能很快回歸到單純利益主體時代。因此，我們認為當前警民關(guān)系建設(shè)的目標應(yīng)定位為平等、互信、互利、雙贏比較客觀和現(xiàn)實，也更便于操作和實現(xiàn)。三是對服務(wù)群眾的職能定位，存在承諾過多、要求過高，難以實現(xiàn)的問題。公安機關(guān)許多承諾特別是在110服務(wù)方面過于寬泛。無論是急癥病人、開啟門鎖還是煤氣泄漏，群眾都打110。解決了問題當然更好，解決不好就會失信于群眾，還可能因為缺乏專業(yè)技能而造成嚴重后果，將公安機關(guān)和救援民警推向非常尷尬的境地。（三）警民雙方缺乏有效溝通渠道和互動平臺，相互理解信任不夠，直接影響了警民關(guān)系。一是溝通互動不夠。公安宣傳工作大多通過媒體來進行，間接性、灌輸式、口號化特征明顯，而通過電視專欄、廣播專題、網(wǎng)絡(luò)溝通、新聞發(fā)布等方式與群眾交流的互動性、時效性、靈活性、廣泛性都有待加強，難以聽取群眾呼聲，直接進行情感交流，從正面影響和引導(dǎo)群眾。二是公安工作不能有效接受群眾監(jiān)督。由于警務(wù)公開力度不夠，公安工作透明度不高，群眾無法通過公開透明的渠道對執(zhí)法、服務(wù)等問題進行有效監(jiān)督，難以取信于群眾。三是公安機關(guān)對群眾的期望和群眾對公安機關(guān)的要求過高與實際情況存在明顯落差。調(diào)查中，53%的民警希望群眾無條件支持配合公安工作；76%的群眾希望民警有求必應(yīng)，有的甚至希望警察是萬能的?，F(xiàn)階段群眾的覺悟素質(zhì)及對安全的顧慮，民警作為自然人的生活和心理需求，沒有得到相互理解和尊重。群眾顧慮是不配合公安工作的重要原因。一些民警在調(diào)查時雖承諾為證人保密，但由于各種復(fù)雜因素的影響，效果并不理想。特別是對保護證人缺乏有效的法律制度保障，以及法院審理時要求公開出庭作證，讓證人和民警都左右為難。（四）一些不當?shù)男姓深A(yù)、非警務(wù)活動和不規(guī)范的警務(wù)活動，也是影響警民關(guān)系的重要因素。當前正處于矛盾多發(fā)期，面對各種矛盾糾紛和群訪問題，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)不是從解決問題角度出發(fā)，而是采取行政命令方式讓公安機關(guān)強行制止、壓制矛盾，人為地把民警推向群眾的對立面，成為“擋箭牌”和“出氣筒”。一些地方安全保衛(wèi)及警務(wù)活動不規(guī)范，招商引資、開業(yè)慶典、文藝演出等安全保衛(wèi)和警衛(wèi)活動明顯超出范圍和標準，甚至為了講排場。另外，個別行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)執(zhí)法，影響了執(zhí)法的公正性。（五）公安工作和隊伍建設(shè)存在的某些問題和困難，不僅制約公安事業(yè)發(fā)展，還直接損害了警民關(guān)系。一是相當一部分民警缺乏宗旨意識，對群眾沒有真實感情。警民關(guān)系的核心問題是對群眾感情問題，民警對群眾的真實感情必須建立在強烈的宗旨意識之上。調(diào)查中，近半數(shù)民警回答只對支持公安工作的群眾講感情，功利色彩相當濃厚。67%的群眾認為民警與群眾有距離感。一位老干部說：“形式多了、距離遠了、感情沒了”。一些地方思想政治工作軟弱無力，教育整頓流于形式，不僅浪費大量時間和精力，還極易引起民警心理抵觸，難以提高政治素質(zhì)，端正執(zhí)法思想。一些地方缺乏積極向上的思想氛圍，民警工作積極性不高，影響公安事業(yè)的長遠發(fā)展。二是執(zhí)法監(jiān)督和查處不力，導(dǎo)致執(zhí)法問題屢禁不止，影響群眾的信心。一些地方內(nèi)部監(jiān)督缺乏有效機制和明確的責(zé)任落實，社會和群眾監(jiān)督缺乏公開透明的渠道而難以保障，崗位考評對執(zhí)法問題的設(shè)計不夠科學(xué)完善。特別是由于護短、人情、關(guān)系、連帶責(zé)任等復(fù)雜原因，對違法問題查處不力，讓一些人感到違法成本不高，有恃無恐。這些原因?qū)е乱恍┟窬瘍?nèi)無動力、外無壓力，執(zhí)法素質(zhì)難以提高，違法違紀問題屢屢發(fā)生。三是許多基層民警工作壓力過大，無力開展群眾工作?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層警力少、任務(wù)重、壓力大。一些地方戰(zhàn)役行動不斷，層層給基層下達硬指標，導(dǎo)致派出所工作偏離重心，處于疲于應(yīng)付狀態(tài)。而群眾工作沒有硬指標，許多民警把這個主業(yè)當成“軟任務(wù)”，群眾工作相當薄弱。四是經(jīng)費保障不力，“三濫”問題損害公安機關(guān)形象。由于經(jīng)費保障不力，迫使公安機關(guān)吃不飽“皇糧”吃“雜糧”，一些基層單位仍靠罰款籌措經(jīng)費，導(dǎo)致“三濫”問題突出。一些地方把罰款作為追求的目的，超范圍、超標準罰款，警種之間推著干工作、搶著搞罰款，不辦手續(xù)、重復(fù)罰款，群眾有苦難言。個別民警借機中飽私囊，隨意收繳賭資和物品，群眾非常反感。三、加強警民關(guān)系建設(shè)的對策加強警民關(guān)系建設(shè)必須堅持以人為本，全面落實科學(xué)發(fā)展觀。要針對上述問題和原因，逐步研究制定和落實具體措施，努力加以改進。從宏觀層面看，重點抓好以下問題：（一）立足鞏固黨的執(zhí)政地位，進一步改善社會風(fēng)氣，為警民關(guān)系建設(shè)奠定堅實的政治和社會基礎(chǔ)。脫離群眾、貪污腐敗、官僚主義和形式主義被稱為黨執(zhí)政的三大風(fēng)險，也是影響社會風(fēng)氣的重要原因，必須引起各級黨委政府和各部門高度重視，切實增強憂患意識、政權(quán)意識和民心意識，充分認識加強黨群干群關(guān)系的重要性和迫切性，采取有效措施，大力加強黨的自身建設(shè)，改進工作作風(fēng)，把權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀落實到思想和行動中。加大防治腐敗工作力度，堅決遏制腐敗現(xiàn)象，改善黨和政府形象。以公平正義為核心，加快和諧社會建設(shè)，健全社會主義核心價值體系，改善社會風(fēng)氣，促進黨群干群關(guān)系。幫助公安機關(guān)改善執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范警務(wù)活動，保護民警積極性。公安機關(guān)要立足職能實際，努力促進和諧社會和黨的自身建設(shè)，推進社會風(fēng)氣改善，為警民關(guān)系建設(shè)奠定堅實的政治和社會基礎(chǔ)。（二）明確指導(dǎo)思想，堅持科學(xué)定位，為警民關(guān)系建設(shè)奠定堅實的思想和理論基礎(chǔ)。各級公安機關(guān)要準確理解三大政治和社會責(zé)任的深刻內(nèi)涵，加強理論研究和實踐探索，明確加強警民關(guān)系的指導(dǎo)思想和職能定位，即以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以三大政治和社會責(zé)任為理論基礎(chǔ)，以鞏固黨的執(zhí)政地位為根本目的，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，努力構(gòu)建平等、互信、互利、雙贏的新型警民關(guān)系，全面加強警民關(guān)系建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，進一步明確和細化任務(wù)目標、工作措施和方式方法，健全規(guī)章制度，完善警民關(guān)系建設(shè)大格局和長效工作機制。要構(gòu)建縱橫聯(lián)動的警民關(guān)系建設(shè)體系。從縱向上，縣以上公安機關(guān)要整合宣傳、公共關(guān)系、新聞發(fā)言等相關(guān)職能，設(shè)立專門機構(gòu)，利用媒體和網(wǎng)絡(luò)廣泛建立類似于“交通之聲”的警民溝通互動平臺和工作模式。從橫向上，爭取黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門整合公安、醫(yī)療、水電氣、市政等社會救急和服務(wù)資源，規(guī)范服務(wù)群眾職能，明確職責(zé)分工，建立聯(lián)動機制。爭取通過政府設(shè)立社會服務(wù)救助信息中心，統(tǒng)一接受群眾求助，協(xié)調(diào)和督促各部門、各單位認真受理，確保有求必應(yīng)，言而有信，最大限度地發(fā)揮服務(wù)群眾的職能。（三）堅持以民為本，把群眾工作作為警民關(guān)系建設(shè)突破口，著力解決群眾最關(guān)心的問題?？茖W(xué)發(fā)展觀落實到公安工作中，核心問題就是堅持以民為本，執(zhí)法為民。一是充分履行職能，確保群眾安全。嚴密落實打防控措施，有效防范和打擊影響群眾安全感的違法犯罪活動，嚴肅查處黃賭毒等污染社會風(fēng)氣的違法犯罪問題，努力減少治安災(zāi)害事故及損失，為群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。二是提高執(zhí)法質(zhì)量，贏得群眾信任。樹立社會主義法治理念，打牢執(zhí)法為民思想根基，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴厲查處執(zhí)法不作為、亂作為等問題。加大警務(wù)公開力度，強化內(nèi)外監(jiān)督，用監(jiān)督的壓力倒逼民警提高執(zhí)法素質(zhì)。把執(zhí)法作為崗位考評的重要指標，增強其內(nèi)生動力。三是增強對群眾的真實感情，大力加強群眾工作。努力打造“公眾警務(wù)”，深入開展“萬警進萬家，萬家評萬警”活動，總結(jié)推廣群眾工作典型，發(fā)揮示范作用，提高全警群眾工作能力。突出派出所群眾工作地位，把對群眾真實感情作為檢驗民警政治素質(zhì)的重要標準，制定剛性指標，推進群眾工作深入開展，拉近警民雙方的情感距離。（四）堅持以警為本，改善公安機關(guān)形象，建設(shè)群眾滿意公安隊伍。科學(xué)發(fā)展觀落實到公安隊伍建設(shè)中，核心問題就是以警為本，全面提高隊伍素質(zhì)，以過硬的形象和素質(zhì)重塑民警執(zhí)法權(quán)威。一是堅持政治建警。春風(fēng)化雨，潤物無聲。思想政治工作要體現(xiàn)親和力、感染力和針對性，把群眾觀念、責(zé)任觀念和忠誠奉獻等品質(zhì)滲透到民警心中，切實提高政治素質(zhì)。二是堅持從嚴治警。嚴厲查處違法違紀特別是執(zhí)法中存在的問題，向群眾展示公安機關(guān)的勇氣和決心，形成扶正祛邪的浩然正氣，贏得群眾的理解和信任。三是堅持從優(yōu)待警。著重減輕基層民警工作負擔(dān)和精神壓力，使他們集中精力做好群眾工作。努力打造和諧警營，創(chuàng)造積極向上的工作和思想氛圍，形成官愛警、警愛民、民擁警的良好風(fēng)氣，進一步激發(fā)隊伍活力，提高工作效率。