【正文】 有產(chǎn)業(yè)集群要以現(xiàn)有的主導產(chǎn)品為基礎，做強做大主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，加強主導產(chǎn)品的內(nèi)部分工協(xié)作，加速上游和中下游產(chǎn)品的開發(fā)，填補產(chǎn)業(yè)鏈條上的空白點，逐步完善產(chǎn)業(yè)的整體功能。，支撐地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)市場與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著內(nèi)在的共生關(guān)系，國內(nèi)許多地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群都得益于各類專業(yè)市場的有效發(fā)展。民族地區(qū)應利用地理等優(yōu)勢大力發(fā)展專業(yè)市場，強化專業(yè)市場與產(chǎn)業(yè)配套，依靠各類專業(yè)市場帶動地方特色產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展，通過市場建設加快產(chǎn)業(yè)的集中，同時為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的市場空間。，推動產(chǎn)業(yè)集群升級當前，絕大部分民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群從事的是加工業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)集群憑著資源稟賦、廉價勞動力、規(guī)模經(jīng)濟等優(yōu)勢有了一定的發(fā)展和影響。但是，這些資源稟賦、廉價勞動力等并不能保證產(chǎn)業(yè)集群的持久優(yōu)勢；強化內(nèi)生性技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，不斷開發(fā)和擁有自己的核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，才是產(chǎn)業(yè)集群進一步提升競爭力的必然選擇。因此，民族地區(qū)應在充分利用產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的基礎上，推出激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施，促進企業(yè)間的合作，大力培育以大學科技園為核心的集群模式，促進產(chǎn)、學、研緊密結(jié)合，加速集群產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。對企業(yè)而言，要充分利用當?shù)匮芯繖C構(gòu)和企業(yè)研發(fā)力量，發(fā)揮當?shù)貙I(yè)性人力資本的優(yōu)勢，加強自主創(chuàng)新。如此，民族地區(qū)才能把產(chǎn)業(yè)集群不僅建成產(chǎn)品加工基地，更積極建成產(chǎn)品創(chuàng)新基地。參考文獻：[1]廖佳敏．建立產(chǎn)業(yè)集群,促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展．經(jīng)濟與管理．2006,(3)[2]徐承紅．論西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展．企業(yè)活力．2005,(10)[3]陳柳欽．產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競爭力．南京社會科學．2005,(5)[4]隋映輝．產(chǎn)業(yè)集群成長、競爭與戰(zhàn)略．青島出版社．2005[5]蓋文啟．創(chuàng)新網(wǎng)絡—區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新思維．北京大學出版社．2002[6]王緝慈．創(chuàng)新的空間—企業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展．北京大學出版社．2001[7]李靖靖．發(fā)展壯大內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)集群研究．內(nèi)蒙古社科規(guī)劃一般項目．2006[8]陳德峰．新疆優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略重大的歷史性突破．中國創(chuàng)新網(wǎng)．200698第四篇：地區(qū)事業(yè)單位調(diào)查報告[范文模版]地區(qū)事業(yè)單位調(diào)查報告 3 篇地區(qū)事業(yè)單位調(diào)查報告第 1 篇近期，市(調(diào)研機構(gòu)，不知是不是編制機構(gòu))會同有關(guān)部門，對外五縣地區(qū)事業(yè)單位的機構(gòu)編制情況、人員結(jié)構(gòu)情況等進行了調(diào)查，就相關(guān)問題走訪了教育、衛(wèi)生、城建等系統(tǒng)的部分事業(yè)單位。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合歸納如下：一、目前外五縣地區(qū)事業(yè)單位改革情況(一)基本情況截止 2008 年 12 月 31 日，我外五縣地區(qū)共有事業(yè)單位個，其中全額撥款機構(gòu)個，占總數(shù)的%；差額撥款機構(gòu)個，占總數(shù)的%；自收自支機構(gòu)個，占總數(shù)的%。外五縣地區(qū)現(xiàn)有事業(yè)編制人員名，其中全額撥款的編制名，占總數(shù)的%；差額撥款的編制名，占總數(shù)的%；自收自支的編制名，占總數(shù)的%.外五縣地區(qū)事業(yè)單位現(xiàn)在職人員人，其中全額撥款人員名，占總數(shù)的%；差額撥款人員名，占總數(shù)的%；自收自支人員名，占總數(shù)的%。(二)改革成效和做法，優(yōu)化事業(yè)資源 試點改革階段，外五縣地區(qū)重點對直屬教育、衛(wèi)生系統(tǒng)實行大規(guī)模的資源整合優(yōu)化。如在教育系統(tǒng)，縣將學校、高中以及學校合并，整合組建為學校(簡稱校合一)。改革涉及教職工近人，優(yōu)化國有資產(chǎn)近萬元。在衛(wèi)生系統(tǒng)，撤銷了衛(wèi)生職工中專，盤活了人財物力及土地資源，用于加快市人民醫(yī)院的發(fā)展和補充衛(wèi)生系統(tǒng)其他緊缺單位。外五縣事業(yè)單位綜合配套改革全面推開后，在機構(gòu)整合和編制調(diào)配方面，進行了全面的撤并劃轉(zhuǎn)和整合重組。共撤并劃轉(zhuǎn)和重組減少機構(gòu)個，其中轉(zhuǎn)企個，撤銷個，合并重組家為家減少個，下劃個，新設個，接收企業(yè)辦社會機構(gòu)個，外五縣事業(yè)機構(gòu)再次凈減少個。按照新的方案，外五縣事業(yè)單位編制由改革前名減為名，減少名，實有人員減少人。這次整合使多年來職能嚴重弱化的機構(gòu)得到了切實的撤并，沒必要繼續(xù)留在事業(yè)序列、有條件推向市場的機構(gòu)轉(zhuǎn)為企業(yè)，包括部分科研院所、中介機構(gòu)、農(nóng)林種養(yǎng)場、機關(guān)附屬賓館印刷廠及部分事業(yè)性公司等個機構(gòu)從事業(yè)單位序列中剝離出去，部分職能增加的民政、環(huán)保、勞動保障、衛(wèi)生、建委、等部門和單位在機構(gòu)編制上得到了切實的加強。2．對癥下藥，激活自身潛力針對長期以來由于體制原因造成的人才短缺和流失、有人沒事干、有事沒人干、干與不干一個樣等事業(yè)單位通病，外五縣以和兩個重點單位為試點，以總額包干制為核心分配制度改革。建立了按勞取酬與激勵機制相結(jié)合的分配制度，實行總局對科室、科室對個人兩級考核，使工資獎金拉開了檔次，向高精尖人才和一線人員傾斜。也建立了較為完善的工作績效考評體系，并與工資獎金分配合理掛鉤，極大地促動了職工的工作積極性。另外，等一批有條件拉開收入檔次的事業(yè)單位，也分別實行了多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的分配機制，激活了事業(yè)單位自身潛力。，推行全員聘用此次綜合配套改革把所有事業(yè)人員全部納入聘用制的實施范疇，要求所有事業(yè)人員都必須實行聘用制，實現(xiàn)事業(yè)人員身份轉(zhuǎn)換，實行新人新辦法、老人老辦法，規(guī)定事業(yè)單位新進人員一律參加養(yǎng)老保險，以前的財政供養(yǎng)人員維持不變，逐年退休消化。到目前為止，外五縣事業(yè)單位%以上的人員簽訂了聘用合同，并在人事部門進行了合同鑒證，明確聘期、崗位和工資待遇。特別是、系統(tǒng)，此次改革崗位和編制重新設定后，讓所有職工一次性全員離崗，一律打破身份界限，重新申報崗位，按崗定責定薪，通過競爭崗位，優(yōu)化了系統(tǒng)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，也理順了多年來的混編混崗現(xiàn)象。二、存在的問題(一)事業(yè)單位配套改革力度不大主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是干部職工思想守舊，不患寡而患不均的大鍋飯思想依然存在，致使一些自收自支事業(yè)單位和差額撥款事業(yè)單位在改革中手腳放不開，力度不大，沒有新的成績，單位缺少發(fā)展新生活力。二是全額撥款事業(yè)單位管理方式過于單一，人員嚴重超編，人員能進不能出，能上不能下，要辭退和處理一些人員十分困難，嚴重阻礙黨政機關(guān)機構(gòu)改革的進一步深化。三是用人機制不夠靈活，一些事業(yè)單位由于適當放開和強調(diào)自主權(quán)，有關(guān)部門對其人員調(diào)入缺乏必要的監(jiān)督和約束，進入的人員并不一定工作需要，造成人員膨脹。(二)事業(yè)單位的配套改革不徹底主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是基層服務體系出現(xiàn)人散、線斷，一些基層技術(shù)服務人沒不到位，功能缺失，服務作用弱化。二是人事制度改革制度執(zhí)行不到位，沒有嚴格執(zhí)行相關(guān)人事制度改革要求，出現(xiàn)工作安排上級業(yè)務部門搶著管，人員待遇沒人管局面，影響干部職工工作積極性。三是由于各事業(yè)單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，經(jīng)濟條件差，又沒有相關(guān)政策扶持，對事業(yè)單位改革政策難以執(zhí)行到位。(三)事業(yè)單位權(quán)責不對稱，職能轉(zhuǎn)變滯后事業(yè)單位機構(gòu)改革后，許多經(jīng)濟和社會事務管理職能上移，如林業(yè)、公安等，基本都上劃條管理，而實際工作中，卻仍然由地方政府履責和承擔，造成在工作中既缺乏相應的職能和手段，難以有效發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)服務等相關(guān)職能，管理經(jīng)濟社會事務服務能力被弱化。同時，事業(yè)單位干部管理體制上也引入聘任制，處級以下事業(yè)單位的干部要層層簽訂聘任合同，科級干部全部實行聘任制，教體、環(huán)保、廣電、民政等部門對環(huán)節(jié)干部實行公開競聘。三、出現(xiàn)問題的主要原因(一)部分職工意識守舊在這次調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，一些經(jīng)營服務類的事業(yè)單位效益差、負擔重，職工的福利待遇基本沒有，工資兌現(xiàn)也無保障，但這些職工仍然不愿意離開單位，他們總認為，條件不好單位總會想點辦法，即使是單位轉(zhuǎn)制或是撤銷了，政府總會給個說法，離開了單位就意味著失去了保護，就變成自由人了，就沒人管了。久而久之積壓的問題越來越多，對事業(yè)單位的改革進程越不利。(二)缺少良好政策環(huán)境外五縣改革的宗旨是，按照社會的發(fā)展形式的需要，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革，條件成熟一個就改革一個。如 200 ，改革的對象對改革今后的未來發(fā)展沒有信心，害怕改革以后會帶來的種種不利因素，因此，事業(yè)單位需要一個大的政策環(huán)境來推動。(三)缺少人員安置資金改革是否能順利推進在很大程度上是要以經(jīng)濟掛鉤的，光人員安置就需要大量的資金。相當一部分事業(yè)單位由于是負債經(jīng)營，人員多、包袱重，資金來源又有限，想?yún)⒈Ｓ挚嘤跓o資金，成為了事業(yè)單位改革中的阻力。四、事業(yè)單位改革的意見和建議根據(jù)上述存在的問題，提出如下建議(一)實行政事分開將事業(yè)單位承擔的行政管理、行政執(zhí)法職能收歸行政機關(guān)承擔。將從事生產(chǎn)經(jīng)營性活動，已具備市場化條件的事業(yè)單位改制為企業(yè)。(二)合理調(diào)整布局一是將具備條件的以經(jīng)營為主的事業(yè)單位面向市場。二是將規(guī)模小，服務對象單一，職能重合或是職能相近的事業(yè)單位進行機構(gòu)重組，壓縮精簡。三是將具有社會中介服務性質(zhì)的事業(yè)單位與其主管部門脫鉤、改制。四是對政府承擔的發(fā)展社會公益性事業(yè)的職責，要采取以錢養(yǎng)事的辦法，將公益性事業(yè)項目實行招標。(三)加強保障服務建立健全事業(yè)單位聘用人員養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，對改制事業(yè)單位改制時剝離的退休人員、提前離崗人員和改制后退休的人員生活費實行社會化發(fā)放，切實保障事業(yè)單位改革的順利。(四)創(chuàng)新管理模式針對職能弱化，長期空編問題，外五縣應創(chuàng)新出一系列新的機構(gòu)編制管理模式，保證了改革順利進行。一是建立 A+X管理的未聘人員分流模式。校合一和此次改革中撤并機構(gòu)的多余的人員，編制上實行 A+X 管理，即連人帶編充實到需要加強的單位，人在編在，人走編銷。二是建立人才儲備制度。出臺一系列人才資源開發(fā)的優(yōu)惠政策，特別是編委會以《紀要》的形式確定人才儲備的具體操作辦法。急需專業(yè)人才的單位，經(jīng)編委會審核，對國民教育本科以上學歷的專業(yè)人才，有空編優(yōu)先進入，沒空編的先聘用，一有空編優(yōu)先進入。三是改革財政補助體制和分配方式，確立花錢辦事體制。對部分事業(yè)單位采取花錢買服務等創(chuàng)新型工作機制，通過合同管理、以量定事等方式，建立以錢養(yǎng)事的新型公益事業(yè)服務體系，從體制上實現(xiàn)由花錢養(yǎng)人向拿錢辦事的轉(zhuǎn)變，以后根據(jù)實際情況逐步擴大實施范圍。四是在部分行業(yè)和領域，引進民間資本舉辦社會事業(yè)，實現(xiàn)事業(yè)單位投資多元化。如在衛(wèi)生領域，政府在保證國有資產(chǎn)保值增值的前提下訂立委托管理合同，將人民醫(yī)院委托給有實力的醫(yī)藥公司管理，達到共同提高的良好效果；在農(nóng)業(yè)領域，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以公司+園區(qū)+農(nóng)戶的方式生產(chǎn)經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理和農(nóng)技推廣事業(yè)走出了一條新路；在教育領域，大力扶持民辦教育，使民間力量廣泛進入教育領域。地區(qū)事業(yè)單位調(diào)查報告第 2 篇一、事業(yè)單位基本情況我縣共有事業(yè)機構(gòu) 457 個，其中，全額事業(yè)單位 390 個。差額事業(yè)單位 26 個。自收自支事業(yè)單位 32 個。企業(yè)化管理事業(yè)單位 9 個，包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位 41 個，全額事業(yè)單位 40 個，自收自支單位 1 個。教育系統(tǒng)事業(yè)單位 203 個。全縣共有事業(yè)編制 7126 名，其中，全額事業(yè)編制 5986 名。差額事業(yè)編制 693 名。自收自支事業(yè)編制 288 名。企業(yè)化管理事編制 159名，包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制 461 名，全額事業(yè)編制 461 名，自收自支 8 名。實有在職人員 10480 人，其中，全額撥款 8270人。差額撥款 1205 人。自收自支 705 人。企業(yè)化管理 300 人，包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有在職人數(shù) 431 人，全額在職人數(shù) 423 人，自收自支在職人數(shù) 8 人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制出現(xiàn)空編現(xiàn)象。二、存在的問題事業(yè)單位機構(gòu)龐大，人員過于臃腫。我縣事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員占全縣財政供養(yǎng)人員的 85%，給財政帶來巨大壓力，與此同時，隨著事業(yè)單位職能的弱化，一些事業(yè)單位人員整天無事可做，在編不在崗、混崗現(xiàn)象時有出現(xiàn)。事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理專業(yè)技術(shù)人員缺乏，一定程度影響了我經(jīng)濟、社會的發(fā)展。如：縣衛(wèi)生系統(tǒng)，在這一兩年中，雖然通過面向社會招聘等方法，使醫(yī)資、醫(yī)技、醫(yī)質(zhì)有所提高，但人員結(jié)構(gòu)不合理的問題仍舊比較突出，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)，工勤人員就有 123 人之多，占全系統(tǒng)在職人員的 10%，編外聘用人員有 228 人之多，占全系統(tǒng)在職人員 19%。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏，培訓不足，有些衛(wèi)生院中防保人員為非專業(yè)人員，使各項預防保健任務的落實受到影響，給農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活造成了隱患。諸如向衛(wèi)生系統(tǒng)一樣，縣教育系統(tǒng)、文體系統(tǒng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，也都因缺乏專業(yè)教師、專業(yè)演藝人員及技術(shù)人員等原因，使本職工作開展被動，工作效率及工作質(zhì)量不高。部分事業(yè)單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業(yè)單位，但其實是一個單位的內(nèi)部科室，需要用事業(yè)單位的名義就用，這種現(xiàn)象以黨政機關(guān)所屬居多。如水務局下屬的防汛抗旱辦、城建局下屬的招標辦等，以及一些大單位系統(tǒng)的培訓中心(培訓科)等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權(quán)力，對社會進行干預，又以事業(yè)單位的名義進行經(jīng)營，因其附屬于不同政府機構(gòu)的性質(zhì)，造成了不同程度的行政性壟斷，導致市場分割和資源浪費。具有事業(yè)單位身份卻不具備事業(yè)單位資格。目前我縣有部分事業(yè)單位缺乏獨立法人資格，投資主體單一，不能實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財政飯生存，尤其突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)站所。2005 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革進行完后，各事業(yè)站所合屬分為五大辦公室，由一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管理領導具體負責工作，沒有法定代表人或法定代表人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導兼任，造成行政主管部門與事業(yè)單位財務不分、人員混用、辦公地點不明確，在一定程度上妨礙了事業(yè)單位的社會化進程。事業(yè)單位缺少活力。事業(yè)單位本來是人才、知識、信息，最集中、最活躍的地方，但實際上沒有煥發(fā)出應有的生機，沒有顯示充分活力。根源在于事業(yè)單位很大程度上是在靠行政化運作，政府各部門對事業(yè)單位控制死，管得過多過細，管理方式和手段單一，致使事業(yè)單位沒有市場競爭力。同時，因事業(yè)單位附屬于政府機構(gòu)，使得大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財政負擔繁重。四、幾點建議我們認為事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位機構(gòu)改革有力切入點。推進事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位體制改革和機構(gòu)改革的需要，通過事業(yè)單位登記這一管理制度的建立，為實現(xiàn)政事分開，推進社會化進程的目標，提供了法制保障，是落實事業(yè)單位離開主管部門的襁褓，走向市場，進人社會，為經(jīng)濟建設服務，為人民生活服務，實現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展的重要手段。結(jié)合我縣實際，我們對推進事業(yè)單位登記管理工作，為事業(yè)單位機構(gòu)改革做好準備工作，提出幾點建議：進一步加強對事業(yè)單位的登記工作。確認事業(yè)單位具備與其法人資格相適