【正文】 利智線、討橙線以及來革線（三線）重點工業(yè)區(qū)域為重點的建設區(qū)域。區(qū)域布局：以產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)要素集中、生產(chǎn)成本最低為原則，在區(qū)內(nèi)引導同類企業(yè)集聚，分區(qū)布臵，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供必備條件?！虏牧袭a(chǎn)業(yè)區(qū)（桂花樹工業(yè)園）：四號路（現(xiàn)科隆公司廠址），重點布局新材料產(chǎn)業(yè)集群?！滦徒ú墓I(yè)園（桂花樹工業(yè)園）：以現(xiàn)有的金鳳建材為代表，布局以桂花樹工業(yè)園33號以南。——農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)（桂花樹工業(yè)園）：布局在團結(jié)二橋路南面沿利智線向東南方向延伸?！ぎa(chǎn)業(yè)區(qū)（龍鳳產(chǎn)業(yè)園）：張貴路以北靠利智線東側(cè)，以騰升香料為代表?！履茉?、低碳工業(yè)區(qū)（龍鳳產(chǎn)業(yè)園）：張貴路以北靠利智線西側(cè)?！渌δ軈^(qū)（龍鳳物流園）：以利智線、討橙線以及來革線沿線區(qū)域為重點，布局不宜進入開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)和項目，但納入開發(fā)區(qū)服務及統(tǒng)計范疇，享受開發(fā)區(qū)政策。（三）工作重點 一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展 未來五年，來鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將著重抓好六大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展：以新型建筑材料等項目建設為重點，大力發(fā)展新型 建材產(chǎn)業(yè)集群。著力推進金鳳新型建材、石材制品開發(fā)、硅酸鈣板生產(chǎn)線項目等重點項目。力爭在2020年，新型建材產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。以藤茶、香精香料等精深加工為重點，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展原材料產(chǎn)業(yè)集群。同時，以香精香料等項目為重點，引進一批精細化工類企業(yè)入駐園區(qū)。力爭在2020年，整個原材料產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)產(chǎn)值15億元。以現(xiàn)有來鳳本地技術(shù)改造、資源整合、提檔升級為重心，著力推進特色農(nóng)產(chǎn)品、地道藥材以及竹木產(chǎn)品精深加工等項目的大發(fā)展，形成農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高效產(chǎn)業(yè)集群，在2020年，力爭農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)集群產(chǎn)值實現(xiàn)15億元。以生物質(zhì)能源開發(fā)，新能源項目建設為重點，大力新能源產(chǎn)業(yè)集群。著力推進凱迪生物質(zhì)能源發(fā)電、生物柴油開發(fā)、生物肥料開發(fā)等項目。力爭在2020年，新能源產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)產(chǎn)值6億元。以龍鳳物流園建設為重點，著力推進商貿(mào)流通業(yè)的發(fā) 展。到2020年，力爭使商貿(mào)流通產(chǎn)值達到10億元。以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，大力推進土家傳統(tǒng)產(chǎn)品、民族工藝產(chǎn)品、竹木制品開發(fā)等項目。到2020年，力爭使旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2億元。二是基礎設施建設 重點加快園區(qū)基礎設施建設，完善園區(qū)項目建設的承載環(huán)境。桂花樹工業(yè)園完成團結(jié)二橋路C段延伸段建設，建成園區(qū)天然氣供氣網(wǎng)絡，覆蓋率100%。龍鳳產(chǎn)業(yè)園完成濱河路延伸段建設，完成園區(qū)“綠化、美化、亮化”工程，建成園區(qū)排水系統(tǒng)，建成龍鳳產(chǎn)業(yè)園污水處理廠一座，建成園區(qū)天然氣供氣網(wǎng)絡，覆蓋率100%。龍鳳流園完成園區(qū)規(guī)劃，按照規(guī)劃加大基礎設施建設投入力度，完成道路、水、電、氣、通訊、網(wǎng)絡等基礎設施建設。三是園區(qū)服務功能建成并運行服務小區(qū)，加強其配套設施建設，健全園區(qū)服務的硬環(huán)境。完善體制機制，著力轉(zhuǎn)變職能，建立健全支撐服務體系，打造“招商”、“親商”、“穩(wěn)商”、“富商”的良好軟環(huán)境。——完善體制機制。進一步完善開發(fā)區(qū)財政運作、投融資機制、招商機制、規(guī)劃運行機制、征用地體制以及開發(fā)區(qū)內(nèi)部運行機制等體制機制，進一步下放開發(fā)區(qū)相關(guān)職能。同時，嚴格執(zhí)行無績效退出機制——轉(zhuǎn)變職能。把工作的著力點轉(zhuǎn)到制定規(guī)劃、優(yōu)化環(huán)境、搞好服務上來，弱化行政管理職能，切實解決好政府及各部門缺位、越位、錯位和不到位的問題?！⒔∪畏阵w系。完善對企業(yè)的服務和管理，探索建立較完善的社會化服務體系，為企業(yè)提供良好的社會化服務。進一步完善人才交流中心，建立創(chuàng)業(yè)服務中心，建立法律、中介等服務機構(gòu)，要積極籌建開發(fā)區(qū)信息服務中心和中心網(wǎng)站，建立現(xiàn)代他信息網(wǎng)絡。完成區(qū)內(nèi)部分企業(yè)電子商務工程，形成信息發(fā)布、查詢、交流、銷售的網(wǎng)絡化，實現(xiàn)網(wǎng)上交易。（四）工作措施優(yōu)化投資環(huán)境，擴大招商引資投資是促進和拉動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長的最主要因素。要保證開發(fā)區(qū)未來確定的各項目標實現(xiàn)，必須保持開發(fā)區(qū)投資建設的快速增長，為此在今后五年內(nèi)必須全力做好招商引資工作，積極擴大招商引資規(guī)模，確保投資增長的高速度。樹立項目就是工業(yè)園生命線的觀念，積極主動地開展招商工作。樹立全員招商引資的意識，始終把它做為頭等大事來抓，并在人員、資金、政策等方面予以傾斜，提高招商人員的綜合素質(zhì)，提高項目落地率，形成良好的項目跟蹤機制。重點抓好原材料產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)項目庫項目的招商工作，同時，利用適當?shù)慕?jīng)濟手段，充分調(diào)動社會各界的招商積極性。靈活運用優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松投資環(huán)境。為了吸引更多的項目入園，凡進入工業(yè)園的“三資”企業(yè)和國內(nèi)投資企業(yè)，開發(fā)區(qū)將依法保護投資者的合法權(quán)益；凡國家、省、地已經(jīng)頒發(fā)與招商引資有關(guān)的優(yōu)惠政策，我們都遵照執(zhí)行；凡各地已經(jīng)實行的優(yōu)惠政策，我們都參照執(zhí)行。稅收、增值稅地方留成部分“以返代免”；企業(yè)所得稅免收兩年后減半征收三年；符合國家產(chǎn)業(yè)政策，投資額度大、科技含量高的特殊或較大項目，采取一事一議特事特辦的做法給予更多優(yōu)惠。對于引進國內(nèi)外資金及投資項目成功的中介機構(gòu)和中介入將按實現(xiàn)投資額予以一次性獎勵。著力產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的培植一是統(tǒng)一規(guī)劃，提高產(chǎn)業(yè)集中度。把培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為縣域工業(yè)發(fā)展的重要形式，依據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照我縣資源稟賦特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈形成規(guī)律，制定我縣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導性目錄，明確支持重點，引導招商引資方向。在當前和今后一段時期，我們將全力扶持五大產(chǎn)業(yè)的成長，即以藤茶、香精香料等精深加工為重點的原材料產(chǎn)業(yè)集群；以新型建筑材料等項目建設為重點的新型建材產(chǎn)業(yè)集群；以生物質(zhì)能開發(fā)、新能源項目建設為重點的新能源產(chǎn)業(yè)集群；以現(xiàn)有來鳳本地企業(yè)技術(shù)改造、資源整合、提檔升級為重心的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和以旅、商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展為重點的服務產(chǎn)業(yè)集群。二是改善環(huán)境，為集群企業(yè)提供各類專業(yè)化支持和服務。凡是該放下的權(quán)力一律下放，凡是可取消的收費一律取消，凡是可以精簡的審批一律精簡，不斷改善服務方式，提高服務水平和辦事效率，同時，不斷完善基礎設施條件，為集群企業(yè)提供各類準公共品服務，包括中介服務體系建設，法律法規(guī)及政策服務，以及金融配套、出口管理、人才支持、信息平臺等軟硬件服務。三是抓住重點，大力培育行業(yè)性龍頭企業(yè)。通過行業(yè)性龍頭企業(yè)的有效發(fā)展和帶動，降低勞動分工、工序型企業(yè)和中間產(chǎn)品交易市場成本和風險，構(gòu)筑有效的產(chǎn)業(yè)鏈，引導量大面廣的中、小企業(yè)進行行業(yè)分工協(xié)作，引導中、小企業(yè)進行技術(shù)升級。四是加強行業(yè)自律，推動集群企業(yè)的有序競爭。集群企業(yè)建立內(nèi)部信任和制裁機制。沒有信任，很難合作；沒有制裁，難以消除“犯規(guī)者”，不斷培育集群企業(yè)有意識的聯(lián)合行動。五是解放思想，大力培育和激發(fā)民眾強烈的致富欲望和自主創(chuàng)業(yè)精神。這是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展內(nèi)在的無可替代的動力源泉?？茖W規(guī)劃布局，完善基礎設施一是重點規(guī)劃，重點突出。首先，抓好開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，重點抓好開發(fā)區(qū)“十三五”期間開發(fā)建設區(qū)域規(guī)劃。其次，抓好開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，重點就是解決園區(qū)吃住行等配套服務設施規(guī)劃建設嚴重滯后的問題，科學編制園區(qū)生活服務、購物、交通、文化等設基礎設施發(fā)展規(guī)劃并逐步實施。以中心商貿(mào)區(qū)為中心，全面啟動吃住行等配套設施建設工程，以服務小區(qū)為龍頭帶動園區(qū)服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升對投資者、創(chuàng)業(yè)者及居民的服務檔次。二是面向市場，多元化建設園區(qū)吃住行等配套服務設 施。從園區(qū)財力和需要出發(fā)，采取多元化投入，園區(qū)和市場兩駕馬車同步進行，分輕重緩急，重點突破，在短期內(nèi)（12年）有明顯改善，基本滿足投資者、創(chuàng)業(yè)者和居民的要求。作為園區(qū)應重點在產(chǎn)研區(qū)生活配套設施建設方面多投入，因為它直接關(guān)系到服務配套問題，建成后的配套設施可推向市場，土地公開掛牌，吸引商家投資建設經(jīng)營。三是大力建設標準化廠房，提高土地集約節(jié)約利用水平。在標準廠房的規(guī)劃和建設上，遵照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃、設計、招標、施工和管理。廠房、辦公樓、宿舍樓、廠區(qū)道路、供電線路、通訊線路、供水主管道按規(guī)劃科學化、布局合理化、設施系統(tǒng)化、管理封閉式的要求建設。新建標準化廠房10萬平方米，由開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一組織施工建設，面向市場公開招標，保證廠房以最低的成本、最優(yōu)的質(zhì)量、最快的速度建設。標準廠房建成后，統(tǒng)一管理，制定一系列關(guān)于標準廠房出租和出售的政策規(guī)定和優(yōu)惠條件，負責項目引進、招商引資的各項協(xié)調(diào)、服務工作。建立全新機制，強化管理服務進一步改革開發(fā)區(qū)的管理機制。真正建立機構(gòu)精簡，權(quán)力集中，監(jiān)督有力，運轉(zhuǎn)高效的新型管理機制。著力轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重點轉(zhuǎn)到以市場為導向，以促進生產(chǎn)發(fā)展為目標，以營造良好環(huán)境，服務經(jīng)濟為己任的軌道上來，為企業(yè)發(fā)展做后盾。致力軟環(huán)境建設。樹立“招商”、“親商”、“穩(wěn)商”、“富商”的意識。搞好各部門之間的工作銜接，保證政策的連續(xù)性。狠剎部門和行業(yè)不正之風，有效制止“三亂”即亂攤派、亂收費、亂檢查，真正做到“三公開”即辦事公開、收費公開、管理公開。注重調(diào)查研究，重點解決好影響開發(fā)區(qū)發(fā)展、社會關(guān)注的重大突出問題。加強人才的培育與引進。積極開拓人才市場，挖掘內(nèi)部潛力，派出去掛職鍛煉，培養(yǎng)跨世紀的復合型人才。采取多種優(yōu)惠政策招賢引能，提高開發(fā)區(qū)的人才實力，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展，積蓄雄厚的人才資源。拓展融資渠道，提供資金保護面臨新的形勢和任務，未來開發(fā)區(qū)將進入大發(fā)展的重要時期，基礎設施要超前配套，產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，土地要成片預征，但都需要大量資金投入為前提。對此，我們將實行超前發(fā)展的戰(zhàn)略思想，多途徑開辟融資渠道。第一，盡可能爭取政策性投資和發(fā)展扶持資金；第二，充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)各金融單位的作用，徹底改變區(qū)內(nèi)資金外流的局面；第三，采取BOT模式、BT模式、發(fā)行債券等形式籌措社會資金，為開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展提供資金保證，緩解資金短缺的矛盾。附：開發(fā)區(qū)五年發(fā)展項目清單來鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會2016年9月10日