【文章內(nèi)容簡介】 核。2005年12月8日，經(jīng)國家發(fā)改委審定，將原名 “來鳳三邊經(jīng)貿(mào)開發(fā)區(qū)”更名為“湖北來鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”，并發(fā)布公告，來鳳成為第一批通過核準(zhǔn)的省屬開發(fā)區(qū)。2006年，來鳳縣按照《湖北省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》和州機編發(fā)[2006]35號文件要求，于4月20日成立來鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府1名副縣長任組長，另有3人任副組長，全面負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)前期籌備工作。5月30日，縣委書記王建民主持召開縣委常委第24次會議。會議聽取籌備領(lǐng)導(dǎo)小組工作匯報，討論開發(fā)區(qū)籌建事宜，決定成立來鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會（簡稱開發(fā)區(qū)管委會），由縣委副書記、代理縣長肖作文兼任管委會主任，1名副縣長任副主任。開發(fā)區(qū)單位定為縣委、縣政府派出機構(gòu)，擬定行政級別為副縣級。隨后，來編紀(jì)要[2006]3號文件對管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、工作經(jīng)費等作出3項規(guī)定，即對工業(yè)園區(qū)項目工程具有決策權(quán)；有行政服務(wù)和招商引資任務(wù)下達(dá)權(quán)；有項目實施督辦檢查及獎懲權(quán)。為加強領(lǐng)導(dǎo)，2007年2月，縣政府決定3名干部分別任開發(fā)區(qū)管委會常務(wù)副主任或副主任。11月，恩施州委決定盧紅鸝任開發(fā)區(qū)管委會主任（副縣級，后兼任中共來鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委書記），另任命1人為副書記，2人為工委委員。通過一年多的籌建，開發(fā)區(qū)的機構(gòu)設(shè)臵、行政級別、管理體制等均得到落實。二、機構(gòu)與職能開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)設(shè)三個正科級職能機構(gòu)和1個正科級事業(yè)單位，即招商發(fā)展分局、財政分局、國土建設(shè)分局和招商引資服務(wù)中心。人員編制。核定行政事業(yè)人員編制共34名。其中管委會主任1名、副主任2名（正科級，其中1名兼紀(jì)委書記）；核定招商發(fā)展分局、財政分局和國土建設(shè)分局正副局長共6名；核定招商引資服務(wù)中心主任1名、副主任2名，其他行政編制6名；服務(wù)中心事業(yè)編制16名。2015年末，實際在編在崗23名。全部工作人員實行聘任、聘用制，通過公開招考、競爭上崗、擇優(yōu)錄用，實行激勵性薪酬分配制。工作職能。（一）開發(fā)區(qū)管委會。管委會由正、副主任、開發(fā)區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)人、另有縣發(fā)改局、商務(wù)局、科技局、公安局、財政局、人社局、國土局、建設(shè)局、交運局、農(nóng)業(yè)局、水利水產(chǎn)局、林業(yè)局、工商局、國稅局、地稅局、環(huán)保局、招商局、房地產(chǎn)管理局、安監(jiān)局、翔鳳鎮(zhèn)政府等20個單位組成。工作職能是：貫徹執(zhí)行國家、省、州、縣有關(guān)開發(fā)區(qū)工作方針、政策，制定發(fā)展規(guī)劃和管理辦法、規(guī)章及發(fā)展戰(zhàn)略，并負(fù)責(zé)組織實施；組織編制開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃，協(xié)助編制開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃，協(xié)助編制建設(shè)總體規(guī)定和詳規(guī)，按審批權(quán)限報批后組織實施；組織編制開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，并上報納入全州國民經(jīng)濟(jì)計劃內(nèi)，按審批權(quán)限報批后組織實施；負(fù)責(zé)審批或?qū)徍嗽陂_發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的投資項目；根據(jù)《湖北省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》賦予管委會的職權(quán)和州、縣政府的授權(quán)，對轄區(qū)范圍土地、建設(shè)、環(huán)保、財政、國有資產(chǎn)和礦產(chǎn)資源實施統(tǒng)一管理；協(xié)助或會同州、縣有關(guān)主管部門對開發(fā)區(qū)內(nèi)勞動、人事、安全和生產(chǎn)等事務(wù)實施管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門設(shè)在開發(fā)區(qū)的派出機構(gòu)和分支機構(gòu)工作；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)資金、技術(shù)人才的引進(jìn)，負(fù)責(zé)興建和管理開發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施；根據(jù)州、縣政府授權(quán)，對開發(fā)區(qū)實施封閉式管理，保障開發(fā)區(qū)企業(yè)依法自主經(jīng)營。按規(guī)定權(quán)限管理開發(fā)區(qū)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。（二）招商發(fā)展分局。負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)發(fā)展計劃、經(jīng)貿(mào)科技和招商引資等工作，研究制定開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和計劃，組織實施開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)做好開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)工作；做好開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運行分析；抓好企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)科技發(fā)展規(guī)劃編制，科技項目評審、申報、組織實施；協(xié)調(diào)做好開發(fā)區(qū)工商管理工作研究擬訂開發(fā)區(qū)招商引資政策，負(fù)責(zé)直接利用外資、州外引資及出口創(chuàng)匯任務(wù)和統(tǒng)計上報工作；按規(guī)定權(quán)限審批進(jìn)區(qū)的投資項目，項目的立項報告、可行性研究報告和合同章程；負(fù)責(zé)組織申報高新技術(shù)型企業(yè)，統(tǒng)一管理開發(fā)區(qū)新產(chǎn)品開發(fā)計劃編制工作；建立招商引資信息庫，拓展招商引資渠道；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)客商投資“一站式”辦公服務(wù)大廳的日常工作；負(fù)責(zé)并履行開發(fā)區(qū)管委會辦公室職能。（三）財政分局。行使縣財政局的管理職能，管理開發(fā)區(qū)財政收支、財務(wù)管理和財政改革，負(fù)責(zé)制定開發(fā)區(qū)財政收支計劃并組織實施；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)財政收入征收和預(yù)算外資金的監(jiān)督管理；實行預(yù)決算制度，編制開發(fā)區(qū)財政預(yù)決算草，匯總審定各部門人員經(jīng)費和公用經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)和定額；提出增收節(jié)支和平衡財政收支的措施和建議；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)財政資金的調(diào)度，跟蹤管理財政預(yù)決算執(zhí)行情況；配合相關(guān)部門做好財政審計工作，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)對社會集團(tuán)購買力的監(jiān)督，對政府采購工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；負(fù)責(zé)專項資金的使用、管理，監(jiān)督項目實施中資金的管理、使用和配套到位情況，對專項資金進(jìn)行追蹤問效；做好社會保障工作，編制社會保障預(yù)算草案，研究提出財政支持的項目，組織可行性分析論證，提出預(yù)算安排的重點和順序，執(zhí)行社會保障經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)、定額；對開發(fā)區(qū)所轄單位的財務(wù)實行統(tǒng)一核算管理，監(jiān)督執(zhí)行財務(wù)會計制度、準(zhǔn)則和法規(guī)，搞好會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；做好財產(chǎn)和統(tǒng)計評價工作，代管開發(fā)區(qū)的國有資產(chǎn)。（四）國土建設(shè)分局。負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)國土資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等工作。根據(jù)來鳳縣城區(qū)的總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、根據(jù)授權(quán)行使縣級國土資源管理職能，依法進(jìn)行開發(fā)區(qū)土地的規(guī)劃、征用、開發(fā)管理和土地使用權(quán)的有償出讓及轉(zhuǎn)讓；控制土地一級市場，建立土地收儲中心，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)土地開發(fā)利用和小區(qū)開發(fā)建設(shè)，管理土地市場；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)礦產(chǎn)資源管理和土地資源與礦管執(zhí)法。負(fù)責(zé)編制并組織實施開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的中長期規(guī)劃和計劃；負(fù)責(zé) “五通一平”各項基礎(chǔ)設(shè)施的組織管理和施工項目的審批上報工作；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)督和建筑市場管理；會同有關(guān)部門辦理項目建設(shè)和征地審核報批手續(xù)；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)房屋的拆遷、還建和城管監(jiān)察執(zhí)法；負(fù)責(zé)組織和編制開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實施污染治理計劃和環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察工作。此外，開發(fā)區(qū)的房地產(chǎn)管理由縣房地產(chǎn)管理局承擔(dān)，雙方協(xié)調(diào)服務(wù)。三、開發(fā)區(qū)運行情況根據(jù)來鳳縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和開發(fā)區(qū)總體布局，開發(fā)區(qū)現(xiàn)設(shè)有4個園區(qū)，目前重點建設(shè)桂花樹工業(yè)園和四合工業(yè)園，猴立堡物流園、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園還在規(guī)劃中。2007年10月17日，《來鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園管理執(zhí)行辦法》經(jīng)縣政府研究同意正式發(fā)布實施，旨在深入實施“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，對入園企業(yè)提供全程服務(wù)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。堅持規(guī)劃先行，突出重點，經(jīng)費投入是桂花樹工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。20012006年,基建項目全面開工，5年完成基建投資14801萬元，征地1450畝（），其中2006年建設(shè)最快，投入資金1500萬元，征收土地441畝（）。向省開發(fā)銀行申請并到位基建專項貸款3000萬元。其中120萬元用于硬化進(jìn)場道路300米；180萬元建設(shè)團(tuán)結(jié)二橋路B段；250萬元建設(shè)園區(qū)4號路。與此同時，一批供電、供水工程也相繼開工建設(shè)。到2015年，開發(fā)區(qū)先后投入桂花樹工業(yè)園和四合工業(yè)園的征地資金達(dá)18500萬元，共征收土地3500畝（）。桂花樹工業(yè)園基本實現(xiàn)道路、水、電、天然氣、通訊、有線電視、信息寬帶和土地平整“七通一平”；四合工業(yè)園實現(xiàn)水、電、通訊、土地平整“三通”一平。（一）桂花樹工業(yè)園。位于縣城翔鳳鎮(zhèn)桂花樹村、黃茅坪村，（1845畝）。2007年6月，開發(fā)區(qū)管委會貫徹執(zhí)行縣委、縣政府關(guān)于《來鳳縣開展“三大戰(zhàn)役促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作方案》，成立工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，明確園區(qū)具體工作目標(biāo)和職責(zé)，要求在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)入園、土地征收、規(guī)劃設(shè)計、招商引資等方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展。6月11日，由縣人大1名副主任帶隊，開發(fā)區(qū)管委會、財政局、國土局、商務(wù)局、規(guī)劃局、法制辦等單位組成聯(lián)合考察組，赴湖南吉首、貴州銅仁、都勻等鄰近開發(fā)區(qū)考察工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、優(yōu)惠政策以及管理辦法等。8月8日，開發(fā)區(qū)管委會與湖南中大設(shè)計院有限公司簽訂《來鳳縣城產(chǎn)業(yè)布局研究》《桂花樹工業(yè)園（一期）控制性詳細(xì)規(guī)劃》《生活服務(wù)區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計》3個合同。隨后，成立“縣桂花樹工業(yè)園重點項目工程建設(shè)指揮部”，負(fù)責(zé)項目征地、拆遷、工程建設(shè)等，工作人員從管委會、縣紀(jì)委、公安局、翔鳳鎮(zhèn)和城投公司等單位抽調(diào)。指揮部實行專班、專賬管理，重點工程按照法定程序組織施工，實行多種責(zé)任制管理。到2015年，桂花樹工業(yè)園先后征用土地2000畝，基本實現(xiàn)路、水、電、氣、通訊、電視、寬帶和土地平整“七通一平”，入園企業(yè)48戶。（二）四合工業(yè)園。位于綠水鎮(zhèn)四合村、梅子樹村，2008年建園，（3150畝）。至2015年，先后征用土地1500畝。基礎(chǔ)設(shè)施全面啟動，道路、水、電、通訊、土地平整等基本建……入園企業(yè)有凱迪綠色能源、騰升香料、明濤鈣業(yè)、楚城鈣業(yè)等5戶，并建成投產(chǎn)，企業(yè)產(chǎn)值、納稅逐年增加。（三）工業(yè)園運行效果經(jīng)濟(jì)效益。2015年，納入開發(fā)區(qū)統(tǒng)計范圍的工業(yè)企業(yè)共72戶（含城區(qū)工業(yè)企業(yè)）。其中兩個園區(qū)企業(yè)53家，年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元以上的規(guī)模企業(yè)43戶，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)1個。全年實現(xiàn)稅收總額4963萬元，%、%。，%。，%，%。，%。形成“金鳳”、“騰輝”、“帥豐”為主體的新型建材產(chǎn)業(yè)；“科隆”、“明濤”為首選的新材料產(chǎn)業(yè)；“凱迪”為代表的新能源產(chǎn)業(yè)；“鳳雅”、“三豐”為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)；“寶石花”、“巴鳳楚韻”為代表的民族旅游產(chǎn)品等五大產(chǎn)業(yè)。同時，電力器材加工、家具建材、電子產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造企業(yè)已向園區(qū)集中并投產(chǎn)，產(chǎn)品銷售幅射10多個省市。項目建設(shè)。按照“大政府、小社會、小機構(gòu)、大服務(wù)”的原則，進(jìn)一步完善重點項目服務(wù)機制。對重點項目行政審批簡化程序、縮短時限、提高辦事效率，完善“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)和一張卡收費辦法，同時做好企業(yè)征地、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)加工和產(chǎn)品銷售等協(xié)調(diào)服務(wù)，為投資者營造投資好環(huán)境。實行一個項目配一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，一名責(zé)任人