【正文】 了依法治醫(yī)、治企、治村、依法行政現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會議，總結(jié)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)，對在面上鋪開依法治理工作分別進(jìn)行部署，要求全市各級各單位按照行業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)、借鑒試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)做法，緊密結(jié)合自身工作實(shí)際，迅速展開工作，使依法治理全面開花。會后，全市上下積極行動起來，迅速掀起了依法治理新高潮。各級各單位按照市委的部署和要求，都成立了以主要負(fù)責(zé)同志任組長的依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專人靠上做工作，分別制定了本單位依法治理工作計(jì)劃、工作目標(biāo)和方法步驟，從實(shí)際出發(fā)選擇突破口，切實(shí)把依法治理工作落到實(shí)處。市深化依法治市辦公室各專題組加強(qiáng)了對面上工作的檢查指導(dǎo)，下大力氣發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)面上的經(jīng)驗(yàn)做法，拓展依法治理途徑，豐富依法治市內(nèi)容。同時(shí)，注重對工作進(jìn)度的調(diào)度和檢查，深入基層企事業(yè)單位，隨時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)研究解決，使面上工作有條不紊，逐步展開。期間，市委常委會專門聽取了深化全方位依法治市辦公室的工作匯報(bào)，陳書記、畢市長先后多次作出重要指示，李玉新、時(shí)懷江等領(lǐng)導(dǎo)同志把相當(dāng)精力投入到領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)這項(xiàng)工作的開展上，定期召開調(diào)度會，了解情況，部署任務(wù)，并經(jīng)常深入基層一線，調(diào)查研究，協(xié)調(diào)指導(dǎo)。在市委領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和指導(dǎo)幫助下，經(jīng)過全市各級的共同努力，面上工作進(jìn)展非常順利，結(jié)出累累碩果。中央政法委副秘書長、綜治辦主任陳冀平，司法部宣傳司常務(wù)副司長王進(jìn)義、顧問姚振懷，省司法廳廳長陳明甫、副廳長劉愛卿，濟(jì)南市委常委、政法委書記李家政，濟(jì)南市司法局局長龔秋水等領(lǐng)導(dǎo)同志先后多次來我市視察工作，對深化依法治市工作取得的成果給予了高度評價(jià)。二、全面推進(jìn)—深化依法治市的重點(diǎn)內(nèi)容這次深化依法治市工作，重點(diǎn)在以下五個(gè)方面全面展開。（一）實(shí)行依法執(zhí)政，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力。結(jié)合黨的十六屆四中全會精神，著重圍繞全面提高各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子法律素質(zhì)和依法決策水平、提高黨的依法執(zhí)政能力展開工作。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法長效機(jī)制。市委提出建立學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子的目標(biāo)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”。全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子及市直各部門都建立了理論中心組學(xué)法制度，確定每月學(xué)法日，制定學(xué)法計(jì)劃和學(xué)法配檔表，建立學(xué)法筆記和學(xué)法檔案，定期組織檢查、考試、考評。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座和法制培訓(xùn)制度，市委黨校把法制課程列為各級領(lǐng)導(dǎo)干部必修課進(jìn)行培訓(xùn)。各級各部門根據(jù)法律知識的更新和本系統(tǒng)的執(zhí)法情況，不斷加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)工作人員、司法行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律培訓(xùn)。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律資格考試制度。市委出臺了《關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試的意見》，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律資格考試制度，明確規(guī)定凡法律考試不合格者一律不予任命，也不能進(jìn)入后備干部隊(duì)伍序列，增強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的自覺性；三是建立依法決策工作機(jī)制，保證決策的科學(xué)性、民主性、合法性。市委研究制定了市、鄉(xiāng)兩級《關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展重大問題決策的規(guī)定》等四個(gè)規(guī)范性文件，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立了“一個(gè)黨委、三個(gè)黨組”的市級班子工作機(jī)制和以“提出預(yù)案、形成方案、科學(xué)論證、民主決策”為主要內(nèi)容的市委決策基本程序，保證了決策有章可循、照章辦事。在依法民主決策的保障措施上，市鄉(xiāng)兩級黨委堅(jiān)持聘請常年法律顧問，對即將出臺的規(guī)范性文件進(jìn)行法律審查把關(guān)，對已經(jīng)出臺的所有規(guī)范性文件定期進(jìn)行清理，保證了市、鄉(xiāng)兩級重大決策和文件出臺的合法性、科學(xué)性；在重大問題決策中，通過實(shí)行專家咨詢、社會公示和聽證制度，形成了決策前廣泛調(diào)查研究，聽取群眾意見；決策中領(lǐng)導(dǎo)成員認(rèn)真討論，聽取領(lǐng)導(dǎo)成員意見；決策后認(rèn)真組織實(shí)施，聽取各方面反饋意見的“依法決策三步走”做法，做到了科學(xué)決策、民主決策、依法決策。（二）強(qiáng)化依法行政，建立法治、責(zé)任、陽光、服務(wù)政府。全市各行政執(zhí)法部門以《行政許可法》頒布實(shí)施為契機(jī)，結(jié)合貫徹xx《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，以建立法治、責(zé)任、陽光、服務(wù)政府為目標(biāo)，強(qiáng)化“約官”、“約權(quán)”，重點(diǎn)抓了“四個(gè)環(huán)節(jié)”。一是規(guī)范行政行為。市政府組織各行政部門按照《行政許可法》的要求，從行政許可主體、行政許可事項(xiàng)、行政許可收費(fèi)三個(gè)方面入手，嚴(yán)格依法界定行政許可事項(xiàng)，去年以來分兩次清理不符合《行政許可法》的項(xiàng)目226項(xiàng)，經(jīng)審查保留475項(xiàng)。二是完善依法行政機(jī)制。市政府制定了《規(guī)范行政行為、建設(shè)法治機(jī)關(guān)的意見》，進(jìn)一步完善了執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制、執(zhí)法公示承諾制、執(zhí)法違法責(zé)任追究制和執(zhí)法考核評議制，確保了嚴(yán)格執(zhí)法、為民執(zhí)法。三是強(qiáng)化政務(wù)公開。各行政執(zhí)法部門普遍制定了《政務(wù)公開實(shí)施辦法》，明確公開原則、內(nèi)容、形式和程序，通過建立網(wǎng)站、設(shè)置電子屏幕、安裝電子政務(wù)信息觸摸屏等現(xiàn)代科技手段，提高政務(wù)公開水平，同時(shí)，以市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心為載體，實(shí)行行政事項(xiàng)立案、審批全過程、全方位公開，方便了行政相對人監(jiān)督，提高了工作效率。做到凡涉及城市拆遷、重大建設(shè)項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，一律向社會公開，廣泛征求群眾意見，防止權(quán)力濫用，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)保證公共權(quán)力公共使用。四是狠抓執(zhí)法監(jiān)督。市委研究出臺了《行政過錯(cuò)行為追究辦法》，明確了行政過錯(cuò)行為追究的范圍、方式、程序，通過列舉方式，對執(zhí)法人員在實(shí)施行政許可、行政征收、行政處罰、采取行政強(qiáng)制措施及履行其他職責(zé)過程中違法和不當(dāng)行為進(jìn)行界定，根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，分別給予責(zé)任追究，對內(nèi)便于執(zhí)法人員遵循，對外便于社會監(jiān)督，增強(qiáng)了行政執(zhí)法監(jiān)督的針對性和有效性。（三）推進(jìn)公正司法，確保實(shí)現(xiàn)公正與效率的司法目標(biāo)。各司法機(jī)關(guān)以人民滿意不滿意作為公正司法的根本標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“公正與效率”這個(gè)主題開展工作。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。深入組織開展了“建學(xué)習(xí)型單位”、“創(chuàng)人民滿意單位”、“公正司法樹形象”等活動，通過教育整頓、法律培訓(xùn)、崗位練兵、培育“知名法官、優(yōu)秀檢察官”、打造“精品鐵案工程”等形式，提高了司法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是深化司法改革。市法院構(gòu)建用人、管理、監(jiān)督、服務(wù)、后勤保障五大機(jī)制，強(qiáng)化“大立案、精審判、重監(jiān)督、強(qiáng)執(zhí)行”工作思路，以辦公自動化為依托，實(shí)現(xiàn)了審判和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的自動管理和控制，并建立了以審判監(jiān)督庭為主體的審判質(zhì)量考核管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對法官業(yè)績的科學(xué)動態(tài)管理。市檢察院制定了《實(shí)行執(zhí)法公示承諾的暫行規(guī)定》，實(shí)行檢察長定期接訪、當(dāng)事人點(diǎn)名預(yù)約檢察長、自覺接受人民監(jiān)督員監(jiān)督等制度，擴(kuò)大了司法監(jiān)督。三是強(qiáng)化司法服務(wù)。司法機(jī)關(guān)積極實(shí)施“陽光工程”，出臺了審務(wù)、檢務(wù)十項(xiàng)公開制度，通過設(shè)立審務(wù)、檢務(wù)公開大廳，配置電子屏幕、微機(jī)自動控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了審務(wù)、檢務(wù)、執(zhí)法活動全過程、全方位公開，增強(qiáng)了司法活動的透明度。通過設(shè)立流動法庭、假日法庭、流動辦案點(diǎn)，內(nèi)部局域網(wǎng)站，啟動電子印章，配置多媒體示證系統(tǒng)，積極開展“審務(wù)、檢務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村”、送法下鄉(xiāng)活動，主動上門為群眾服務(wù)，方便了當(dāng)事人訴訟，擴(kuò)大了司法服務(wù)范圍，得到了當(dāng)事人和社會各界的好評。（四）加強(qiáng)企事業(yè)單位依法治理，擴(kuò)大依法治市成果。一是強(qiáng)化普法宣傳教育。積極開展“企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法年”活動，市委組建了由法學(xué)專家、學(xué)者、政法干部、法律工作者組成的普法宣講團(tuán)，深入各級各類企業(yè)進(jìn)行憲法、企業(yè)法、合同法、勞動法、工會法等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，提高了企業(yè)依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營和依法抵御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力；學(xué)校實(shí)施“法入課堂”工程，達(dá)到“有計(jì)劃、有課時(shí)、有教師、有教材、有筆記”的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，并通過拍攝法治專題片、建立法制宣傳長廊、舉辦“模擬法庭”等形式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)了學(xué)法的針對性。二是依法建立健全管理制度。各企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，依法完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全資產(chǎn)監(jiān)管、法人激勵(lì)約束和管理運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政企分開，保障企業(yè)獨(dú)立行使經(jīng)營自主權(quán)；各事業(yè)單位不斷規(guī)范完善管理機(jī)制，強(qiáng)化公開，擴(kuò)大監(jiān)督，依法保障單位職工與相對人的合法權(quán)益，確保了事業(yè)單位依法規(guī)范有序運(yùn)行。三是依法解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。市衛(wèi)生系統(tǒng)圍繞解決醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范、亂收費(fèi)等問題，廣泛推行醫(yī)務(wù)公開制度，采取藥品招標(biāo)集中采購、單病種限價(jià)收費(fèi)等辦法，降低醫(yī)療成本，使病人直接受益；市教育系統(tǒng)堅(jiān)決落實(shí)學(xué)校收費(fèi)“一費(fèi)制”，規(guī)范各級各類學(xué)校的收費(fèi)行為，接受社會各界監(jiān)督，受到廣大群眾的好評。（五）深化依法治村，不斷完善農(nóng)村基層民主法治建設(shè)。在繼續(xù)完善和落實(shí)以“四民主、兩公開”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市里工作班子的指導(dǎo)下，主要從三個(gè)方面深化依法治村工作。一是深化農(nóng)村普法教育。市鄉(xiāng)兩級黨校對村“兩委”成員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，并組織普法考試；村“兩委”成員堅(jiān)持重大村務(wù)決策前學(xué)法制度、聘請法律顧問咨詢制度，提高了村“兩委”成員依法辦事能力。同時(shí)，在廣大農(nóng)村繼續(xù)實(shí)施“法律條文送到家、學(xué)法用法抓到家、守法責(zé)任訂到家”三到家工程，通過建設(shè)法制宣傳一條街等形式，積極開展富有特色的講案說法活動，廣大農(nóng)民群眾自編《普法三字經(jīng)》、《守法五字歌》，組建農(nóng)民法制藝術(shù)團(tuán)，營造了濃厚的法制氛圍，農(nóng)村法制宣傳教育走上經(jīng)?；?、制度化軌道。二是以建立農(nóng)村財(cái)務(wù)集中記帳服務(wù)中心為依托，進(jìn)一步擴(kuò)大村務(wù)財(cái)務(wù)公開。在繼續(xù)堅(jiān)持公開日、質(zhì)詢?nèi)?、解答日“三日”制基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位普遍建立起農(nóng)村會計(jì)集中記帳服務(wù)中心，在各村資金所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，每月一次對各村收支帳目進(jìn)行統(tǒng)一審核記帳，每月15日在記帳中心和各村公開欄對上月帳目同時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督和查詢，形成了嚴(yán)密有效的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了村務(wù)公開、民主管理。三是以民主法治示范村建設(shè)為載體，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)。按照創(chuàng)建民主法治示范村活動的要求和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了依法治村章程，編印了民主法制建設(shè)手冊，對村民權(quán)利和義務(wù)、村級各類組織關(guān)系和工作程序以及經(jīng)濟(jì)管理、社會治安、矛盾調(diào)解、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計(jì)劃生育等涉及村級事務(wù)的方方面面內(nèi)容，作出明確規(guī)定，確保依法治村健康發(fā)展。肯定深化依法治市工作成績的同時(shí)，更要充分認(rèn)識到工作中還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，如不對此高度重視并認(rèn)真加以解決，必將影響今后工作的健康開展。一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)干部對這項(xiàng)工作重視不夠，或認(rèn)為事不關(guān)己，高高掛起；或得過且過，消極應(yīng)付，缺乏工作熱情和主動性，造成全市工作水平不平衡，影響了全市整體水平。二是部分單位缺乏工作創(chuàng)新，工作中滿足于簡單重復(fù)或照抄照搬，不能形成創(chuàng)造性的工作思路，也很難總結(jié)出具有典型示范作用的工作經(jīng)驗(yàn)。三是少數(shù)同志對依法治市的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵缺乏全面、正確把握，將這項(xiàng)工作獨(dú)立于全局工作之外，就事論事，重形式輕內(nèi)容，使工作簡單化、表面化，缺乏現(xiàn)實(shí)針對性。四是搞依法治市的過程中，普法教育這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)有所弱化，基礎(chǔ)工作做得不夠穩(wěn)固，直接影響了依法治市工作的進(jìn)度和質(zhì)量等。三、理性思考—深化依法治市的體會和感受回顧過去，一年來深化依法治市工作成績有目共睹，“章丘經(jīng)驗(yàn)”在原有的基礎(chǔ)上得到新的豐富和升華。成績的取得是全市上下拼搏奮進(jìn)、創(chuàng)造性開展工作的結(jié)果。經(jīng)過分析我們認(rèn)為，成績的取得主要得益于以下四個(gè)方面：第一、發(fā)動廣大干部群眾積極參與，是取得成績的基矗年初市委作出深化依法治市的戰(zhàn)略部署后，廣大干部群眾在各級各單位的宣傳、組織、帶領(lǐng)下，響應(yīng)市委、市政府的號召，積極投身到深化依法治市的工作中去，宣傳依法治市，實(shí)踐依法治市，積極為深化依法治市建言獻(xiàn)策，自覺履行自己的職責(zé)，從而在全市培育出群眾廣泛參與的豐厚土壤，促進(jìn)了依法治市之樹的健康、茁壯成長。實(shí)踐證明，沒有廣大干部、群眾的大力支持，積極參與，任何工作都將是無源之水，行而不遠(yuǎn)。第二，立足實(shí)際解決問題，是取得成績的動力。工作伊始，市委就把深化依法治市的指導(dǎo)思想定位在“約官、約權(quán)、為民服務(wù)”上，把開展依法治市的重點(diǎn)定位在解決人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，把工作的著力點(diǎn)放在規(guī)范各級機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政行為、扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事上，從市委常委會嚴(yán)格依法執(zhí)政到完善鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，從建立依法、民主決策的工作機(jī)制到解決群眾上學(xué)、就醫(yī)、打官司難等具體問題，從公開各級的政務(wù)、財(cái)務(wù)狀況到拓寬各種便民、利民渠道，各項(xiàng)依法治市的具體措施都是立足解決實(shí)際問題而研究制定的。正是在這一動力推動下，深化依法治市工作才得到了群眾的大力支持，得以在全市上下全面、順利展開。第三，各級必要的投入，是取得成績的前提。沒有投入就沒有產(chǎn)出，依法治市工作也是如此。為做好這項(xiàng)工作，各級各單位都立足實(shí)際，作了大量投入，包括設(shè)立工作場所、健全基礎(chǔ)設(shè)施、完善相關(guān)資料、保障經(jīng)費(fèi)到位等等。其中最重要的一點(diǎn)，是各級在人力方面作了大量投入。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員涉及到全市41個(gè)部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，部分部門領(lǐng)導(dǎo)成員以全市大局為重，放下手頭的業(yè)務(wù)工作，全身心的投入其中；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也都做到工作所需人力、物力、財(cái)力的及時(shí)到位，從而使深化依法治市工作得到了來自各方面的支持，所有投入得到了應(yīng)有的回報(bào)。第四，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)，是取得成績的關(guān)鍵。深化依法治市取得較好成績的最重要原因，是各級各單位領(lǐng)導(dǎo)同志對這項(xiàng)工作的高度重視。市委把深化依法治市列為全市六大戰(zhàn)略之一和“一把手”工程，專門制定文件進(jìn)行工作部署，陳書記親自作大會動員，并帶領(lǐng)幾大班子領(lǐng)導(dǎo)視察指導(dǎo)工作；市委常委會對依法治市工作進(jìn)行專題研究，市人大、市政協(xié)把這項(xiàng)工作列為專項(xiàng)巡視內(nèi)容，市政府在資金方面給與了及時(shí)、充分的支持；李玉新、時(shí)懷江等領(lǐng)導(dǎo)同志更是主要精力靠上抓工作，不但出思路、搞協(xié)調(diào)，而且經(jīng)常深入基層搞調(diào)研、抓落實(shí)。各級各單位在市委、市政府的要求和感召下，都做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，從而確保了這項(xiàng)工作在全市轟轟烈烈，扎扎實(shí)實(shí)的開展。瞻望未來，深化依法治市工作前景燦爛，推進(jìn)全市法治化進(jìn)程任重道遠(yuǎn)。我們認(rèn)為，在今后長期的工作中，要牢牢把握以下幾點(diǎn)：一是，深化依法治市必須持之以恒，常抓不懈。實(shí)施依法治國方略，是推進(jìn)我國由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的必由之路，而依法治市是依法治國方略在基層的生動實(shí)踐，其對治國方略的探索、示范、帶動意義十分重大而深遠(yuǎn)。從中央到地方，各級都一直十分關(guān)注基層依法治理，關(guān)注作為排頭兵的我市工作動態(tài)和進(jìn)展，司法部已有意向，明年在我市召開全國性現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會；從我市十幾年的實(shí)踐看，依法治市工作對推動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、文明進(jìn)步發(fā)揮了無可替代的作用，其在意識形態(tài)領(lǐng)域的積極影響更是不可限量。因此，必須始終如一地把依法治市工作抓下去，用制度的形式固定下來，使其真正成為一項(xiàng)牽動全局的重要工作，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，以一貫之，堅(jiān)持不懈。這樣，其對經(jīng)濟(jì)和社會的巨大助推作