【正文】 算和資金籌措，戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益初步分析。第十九條人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制工程項目可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾娴膬?nèi)容主要包括：建設(shè)目的和依據(jù)，建設(shè)具體地點及征地拆遷情況，建設(shè)條件、環(huán)境保護(hù)，戰(zhàn)時、平時用途，主要防護(hù)指標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)論證，市場調(diào)查、預(yù)測，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的研究比較和分析，水文、地質(zhì)、氣象資料，政府部門和主要協(xié)作單位簽署的意向文件，建設(shè)規(guī)模、投資估算，資金來源和籌措方式，工程總體設(shè)計原則和方案選優(yōu)，工程進(jìn)度安排和項目實施的主要措施，使用或者生產(chǎn)經(jīng)營的組織管理，戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟(jì)效益評價，工程位置圖和選定的方案圖。加固改造項目還應(yīng)當(dāng)包括原有設(shè)施設(shè)備的利用情況。第二十條人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計單位編制工程初步設(shè)計文件。工程初步設(shè)計文件的內(nèi)容主要包括：設(shè)計依據(jù)，設(shè)計總說明，建筑總平面圖、平面圖、主要剖面圖，主體結(jié)構(gòu)形式、剖面和防護(hù)系統(tǒng)圖，風(fēng)水電專業(yè)系統(tǒng)圖，主要設(shè)備、材料表，主要技術(shù)措施和各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，各專業(yè)設(shè)計計算書，工程設(shè)計概算。第二十一條人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計單位編制工程施工圖設(shè)計文件。工程施工圖設(shè)計文件的內(nèi)容主要包括：設(shè)計依據(jù)，設(shè)計總說明，建筑、結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、防護(hù)系統(tǒng)工程施工圖，通風(fēng)空調(diào)、給排水、供電、通信工程施工圖，各種設(shè)備、材料表，基礎(chǔ)處理、結(jié)構(gòu)及各專業(yè)設(shè)計計算書，工程施工圖預(yù)算。第二十二條新建和加固改造工程的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件按照下列權(quán)限審批：（一）大型項目由國家人民防空主管部門審批；（二）中、小型項目由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批，其中項目建議書和可行性研究報告報國家和軍區(qū)人民防空主管部門備案；（三）零星項目可不編報可行性研究報告和初步設(shè)計文件，其項目建議書、施工圖設(shè)計文件由人民防空重點城市人民防空主管部門審批，項目建議書報省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門備案。限上項目按國家有關(guān)規(guī)定報國家發(fā)展計劃委員會審批。第二十三條人民防空工程建設(shè)項目前期工作完成后，建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證或者提出開工報告，并附有“人民訪空工程施工圖設(shè)計文件審查批準(zhǔn)書”。大、中型項目的開工報告，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批。小型項目的開工報告，由人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門審批，并報上一級人民防空主管部門備案。除零星項目外，未經(jīng)批準(zhǔn)開工報告的人民防空工程建設(shè)項目，不準(zhǔn)擅自開工。第五章發(fā)包與承包第二十四條人民防空工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，實行招標(biāo)投標(biāo)制度。實行招標(biāo)發(fā)包的人民防空工程建設(shè)項目，包括項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。第二十五條實行招標(biāo)發(fā)包的人民防空工程建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)，或者委托依法取得相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，承辦對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查、編制招標(biāo)文件等事宜。并依法組建評標(biāo)委員會，組織實施人民防空工程招標(biāo)的評標(biāo)活動。進(jìn)行人民防空工程招標(biāo)，必須接受依法實施的行政監(jiān)督。國家和省、自治區(qū)、直轄市重點人民防空工程建設(shè)項目不宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國家發(fā)展計劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。涉及國家安全、國家秘密的人民防空工程建設(shè)項目，不宜進(jìn)行招標(biāo)的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。第二十六條招標(biāo)發(fā)包的人民防空工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。發(fā)包單位可以將人民防空工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的人民防空工程建設(shè)項目肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方依法訂立書面合同，合同參照國家《建設(shè)工程勘察合同》、《建設(shè)工程設(shè)計合同》、《建設(shè)工程施工合同》、《工程建設(shè)監(jiān)理合同》等示范文本。第二十七條禁止承包單位將其承包的全部工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包給他人，或者將其承包的全部工程建設(shè)項目肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成?？偝邪鼏挝话凑湛偝邪贤募s定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。第二十八條人民防空工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、平等和誠實信用的原則進(jìn)行。第六章質(zhì)量管理第二十九條人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督，社會監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機(jī)制，開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動，確保工程建設(shè)質(zhì)量。第三十條人民防空工程建設(shè)實行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。國家人民防空主管部門對全國的人民防空工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。縣級以上人民政府人民防空主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理，由國家、省（自治區(qū)、直轄市）、人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實施。人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理，接受同級建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)。第三十一條接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計文件，對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。對建設(shè)單位申報竣工的工程，出具人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督報告。第三十二條人民防空工程建設(shè)單位在工程開工前，必須向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并組織設(shè)計、施工單位進(jìn)行技術(shù)交底和圖紙會審。在工程施工中，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，參與隱蔽工程的驗收和工程質(zhì)量問題的處理。第三十三條從事人民防空工程勘察設(shè)計的單位必須按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和可行性研究報告確定的任務(wù)、投資進(jìn)行勘察設(shè)計，并對勘察設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)。勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照審查初步設(shè)計、施工圖設(shè)計提出的意見，認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計修改。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對勘察設(shè)計及設(shè)計修改進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參與人民防空工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。第三十四條從事人民防空工程監(jiān)理的單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和監(jiān)理合同，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，公平維護(hù)項目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和合同約定對人民防空工程的投資、質(zhì)量、工期實施全面的監(jiān)督管理。監(jiān)理單位對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。第三十五條從事人民防空工程施工的單位必須按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計文件，科學(xué)組織，文明施工。不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料，并對承包工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的工程和竣工驗收不合格的工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。第三十六條人民防空工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。人民防空工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。人民防空工程的保修范圍和保修期限，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保修時間自竣工驗收合格之日起計算。第三十七條人民防空工程建設(shè)單位收到工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。人民防空工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；（二）有完整的工程技術(shù)檔案和施工管理資料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗合格證明和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的進(jìn)場試驗報告；（四）有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；（五）有施工單位簽署的質(zhì)量保修書。人民防空工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。第三十八條人民防空工程竣工驗收實行備案制度。人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起１５日內(nèi)，將工程竣工驗收報告和接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門出具的認(rèn)可文件報人民防空主管部門備案。第三十九條人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和人民防空主管部門有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項目檔案，并在工程竣工驗收后，及時向城建檔案館和人民防空主管部門移交建設(shè)項目檔案。第七章造價與財務(wù)管理第四十條人民防空工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對人民防空工程價格活動實施監(jiān)督管理。依法取得相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位，接受當(dāng)事人委托，提供工程造價咨詢和服務(wù)。第四十一條人民防空工程建設(shè)項目實行內(nèi)部審計制度。各級人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對人民防空工程建設(shè)進(jìn)行項目審計和造價審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要依法進(jìn)行處理。第四十二條各級人民防空財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)計劃、施工進(jìn)度，實施經(jīng)費保障，審核竣工決算。第四十三條各級人民防空財務(wù)部門按照本規(guī)定第十條要求，嚴(yán)格審查自籌資金工程建設(shè)項目的資金來源，符合規(guī)定的，方可出具驗資證明。第四十四條人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程經(jīng)費管理，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，合理安排經(jīng)費使用，努力降低工程造價。第八章防空地下室建設(shè)管理第四十五條城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建防空地下室。前款所稱民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。第四十六條縣級以上人民政府人民防空主管部門參與城市應(yīng)建防空地下室的民用建筑計劃和項目報建聯(lián)審，按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)防空地下室防護(hù)方面的設(shè)計審查和質(zhì)量監(jiān)督。第四十七條新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：（一）新建１０層含以上或者基礎(chǔ)埋深３米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建６級（含）以上防空地下室；（二）新建除一款規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在２０００平方米以上的，按照地面建筑面積的２—５％修建６級（含）以上防空地下室；（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)除一款規(guī)定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的２—５％集中修建６級（含）以上防空地下室；按二、三款規(guī)定的幅度具體劃分：一類人民防空重點城市按照４—５％修建；二類人民防空重點城市按照３—４％修建；三類人民防空重點城市和其他城市含縣城按照２—３％修建。（四）新建除一款規(guī)定以外的人民防空重點城市的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建６Ｂ級防空地下室；（五）人民防空重點城市危房翻新住宅項目，按照翻新住宅地面首層建筑面積修建６Ｂ級防空地下室。新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途由城市含縣城人民政府人民防空主管部門確定。第四十八條按照規(guī)定應(yīng)修建防空地下室的民用建筑，因地質(zhì)、地形等原因不宜修建的，或者規(guī)定應(yīng)建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，可以不修建，但必須按照應(yīng)修建防空地下室面積所需造價繳納易地建設(shè)費，由人民防空主管部門統(tǒng)一就近易地修建。防空地下室易地建設(shè)費的收取標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同財政、人民防空主管部門按照當(dāng)?shù)胤揽盏叵率业脑靸r制定。第四十九條防空地下室易地建設(shè)費，按照國家國防動員委員會、財政部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政主管部門的規(guī)定，全額上繳同級財政預(yù)算外專戶，實行收支兩條線管理，專項用于人民防空建設(shè)，任何單位和個人不得平調(diào)、截留和挪用。第五十條任何部門和個人無權(quán)批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室建筑面積和易地建設(shè)費，或者降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。第五十一條按照規(guī)定應(yīng)修建防空地下室的，防空地下室建筑面積單列。所需資金由建設(shè)單位籌措，列入建設(shè)項目總投資，并納入各級基本建設(shè)投資計劃。防空地下室的概算、預(yù)算、結(jié)算，應(yīng)當(dāng)參照人民防空工程概（預(yù)）算定額。第五十二條防空地下室的設(shè)計必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位，按照國家頒布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。第五十三條在對應(yīng)建防空地下室的民用建筑設(shè)計文件組織審核時，應(yīng)當(dāng)由人民防空主管部門參加，負(fù)責(zé)防空地下室的防護(hù)設(shè)計審核。未經(jīng)審核批準(zhǔn)或者審核不合格的，規(guī)劃部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得組織開工。第五十四條經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)需繳納防空地下室易地建設(shè)費的，建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)先繳納防空地下室易地建設(shè)費。建設(shè)單位繳納易地建設(shè)費后，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具由財政部或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政主管部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)。第五十五條防空地下室的施工，應(yīng)當(dāng)與地上建筑一起實行招標(biāo)，確定具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位承擔(dān)。建設(shè)單位和施工單位必須按照審核批準(zhǔn)的防空地下室施工圖設(shè)計文件和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求施工。因故確需變更設(shè)計的，必須經(jīng)原設(shè)計文件批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。第五十六條修建防空地下室選用的防護(hù)設(shè)備，必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。第五十七條防空地下室竣工驗收實行備案制度，建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門備案時，應(yīng)當(dāng)出具人民防空主管部門的認(rèn)可文件。第五十八條人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)將審批、驗收防空地下室過程中形成的文字、圖紙、技術(shù)資料依法歸檔保存，并將防空地下室納入人民防空工程進(jìn)行統(tǒng)計。第五十九條由單位、個人投資建設(shè)或者連同地面建筑整體購置的防空地下室，平時由投資者或使用者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、管理和使用，戰(zhàn)時由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。第九章附則第六十條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。對違反本規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。第六十一條本規(guī)定由國家國防動員委員會、國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、財政部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。第六十二條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。