【正文】 第六十二條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。對違反本規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》的有關規(guī)定進行處罰。第五十九條由單位、個人投資建設或者連同地面建筑整體購置的防空地下室，平時由投資者或使用者按照有關規(guī)定進行維護、管理和使用，戰(zhàn)時由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。第五十七條防空地下室竣工驗收實行備案制度，建設單位在向建設行政主管部門備案時，應當出具人民防空主管部門的認可文件。因故確需變更設計的，必須經原設計文件批準部門批準。第五十五條防空地下室的施工，應當與地上建筑一起實行招標，確定具有相應資質等級的施工單位承擔。第五十四條經人民防空主管部門批準需繳納防空地下室易地建設費的，建設單位在辦理建設工程規(guī)劃許可證前，應當先繳納防空地下室易地建設費。第五十三條在對應建防空地下室的民用建筑設計文件組織審核時，應當由人民防空主管部門參加，負責防空地下室的防護設計審核。防空地下室的概算、預算、結算，應當參照人民防空工程概（預）算定額。第五十一條按照規(guī)定應修建防空地下室的，防空地下室建筑面積單列。第四十九條防空地下室易地建設費，按照國家國防動員委員會、財政部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政主管部門的規(guī)定，全額上繳同級財政預算外專戶，實行收支兩條線管理，專項用于人民防空建設，任何單位和個人不得平調、截留和挪用。第四十八條按照規(guī)定應修建防空地下室的民用建筑，因地質、地形等原因不宜修建的，或者規(guī)定應建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，經人民防空主管部門批準，可以不修建，但必須按照應修建防空地下室面積所需造價繳納易地建設費，由人民防空主管部門統(tǒng)一就近易地修建。（四）新建除一款規(guī)定以外的人民防空重點城市的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建６Ｂ級防空地下室；（五）人民防空重點城市危房翻新住宅項目，按照翻新住宅地面首層建筑面積修建６Ｂ級防空地下室。第四十六條縣級以上人民政府人民防空主管部門參與城市應建防空地下室的民用建筑計劃和項目報建聯(lián)審，按照國家有關規(guī)定負責防空地下室防護方面的設計審查和質量監(jiān)督。第八章防空地下室建設管理第四十五條城市新建民用建筑，按照國家有關規(guī)定修建防空地下室。第四十三條各級人民防空財務部門按照本規(guī)定第十條要求，嚴格審查自籌資金工程建設項目的資金來源，符合規(guī)定的，方可出具驗資證明。各級人民防空主管部門應當按照國家有關規(guī)定，對人民防空工程建設進行項目審計和造價審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要依法進行處理。依法取得相應資質的工程造價咨詢單位，接受當事人委托，提供工程造價咨詢和服務。第三十九條人民防空工程建設單位應當嚴格按照國家和人民防空主管部門有關檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設項目檔案，并在工程竣工驗收后，及時向城建檔案館和人民防空主管部門移交建設項目檔案。第三十八條人民防空工程竣工驗收實行備案制度。人民防空工程竣工驗收應當具備下列條件：（一）完成工程設計和合同約定的各項內容；（二）有完整的工程技術檔案和施工管理資料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的產品質量出廠檢驗合格證明和技術標準規(guī)定的進場試驗報告；（四）有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件；（五）有施工單位簽署的質量保修書。人民防空工程的保修范圍和保修期限，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，保修時間自竣工驗收合格之日起計算。質量保修書中應當明確工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。施工單位對施工中出現(xiàn)質量問題的工程和竣工驗收不合格的工程，應當負責返修。第三十五條從事人民防空工程施工的單位必須按照強制性標準和工程設計文件，科學組織，文明施工。監(jiān)理單位對施工質量承擔監(jiān)理責任。第三十四條從事人民防空工程監(jiān)理的單位應當按照有關法律、法規(guī)、強制性標準、設計文件和監(jiān)理合同，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，公平維護項目法人和被監(jiān)理單位的合法權益。建設單位應當對勘察設計及設計修改進行監(jiān)督。第三十三條從事人民防空工程勘察設計的單位必須按照強制性標準和可行性研究報告確定的任務、投資進行勘察設計，并對勘察設計的質量負責。第三十二條人民防空工程建設單位在工程開工前，必須向工程質量監(jiān)督機構申請辦理質量監(jiān)督手續(xù)，并組織設計、施工單位進行技術交底和圖紙會審。第三十一條接受委托的工程質量監(jiān)督機構應當按照國家有關法律、法規(guī)、強制性標準及設計文件，對工程質量進行監(jiān)督。人民防空工程質量監(jiān)督管理，由國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門委托具有資格的工程質量監(jiān)督機構具體實施。國家人民防空主管部門對全國的人民防空工程質量實施監(jiān)督管理。第六章質量管理第二十九條人民防空工程建設應當按照《建設工程質量管理條例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督，社會監(jiān)理、施工單位管理相結合的質量管理機制，開展爭創(chuàng)優(yōu)質工程活動，確保工程建設質量?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO單位承擔連帶責任。施工總承包的，工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。第二十七條禁止承包單位將其承包的全部工程建設項目轉包給他人，或者將其承包的全部工程建設項目肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。發(fā)包單位可以將人民防空工程建設項目的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的人民防空工程建設項目肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。涉及國家安全、國家秘密的人民防空工程建設項目，不宜進行招標的，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。進行人民防空工程招標，必須接受依法實施的行政監(jiān)督。第二十五條實行招標發(fā)包的人民防空工程建設單位，應當建立建設項目管理機構，或者委托依法取得相應資質的招標代理機構，承辦對投標單位進行資格審查、編制招標文件等事宜。第五章發(fā)包與承包第二十四條人民防空工程建設項目的發(fā)包與承包，實行招標投標制度。小型項目的開工報告，由人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門審批，并報上一級人民防空主管部門備案。第二十三條人民防空工程建設項目前期工作完成后，建設單位按照國家有關規(guī)定申請領取建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證或者提出開工報告，并附有“人民訪空工程施工圖設計文件審查批準書”。第二十二條新建和加固改造工程的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文件按照下列權限審批：（一）大型項目由國家人民防空主管部門審批；（二）中、小型項目由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批，其中項目建議書和可行性研究報告報國家和軍區(qū)人民防空主管部門備案；（三）零星項目可不編報可行性研究報告和初步設計文件，其項目建議書、施工圖設計文件由人民防空重點城市人民防空主管部門審批，項目建議書報省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門備案。第二十一條人民防空工程建設單位應當根據批準的初步設計文件，委托具有相應資質等級的勘察設計單位編制工程施工圖設計文件。第二十條人民防空工程建設單位應當根據批準的可行性研究報告，委托具有相應資質等級的勘察設計單位編制工程初步設計文件。可行性研究報告的內容主要包括：建設目的和依據，建設具體地點及征地拆遷情況，建設條件、環(huán)境保護，戰(zhàn)時、平時用途，主要防護指標和戰(zhàn)術技術論證，市場調查、預測，主要經濟指標的研究比較和分析，水文、地質、氣象資料，政府部門和主要協(xié)作單位簽署的意向文件，建設規(guī)模、投資估算，資金來源和籌措方式，工程總體設計原則和方案選優(yōu)，工程進度安排和項目實施的主要措施，使用或者生產經營的組織管理，戰(zhàn)備、社會、經濟效益評價，工程位置圖和選定的方案圖。項目建議書的內容主要包括：建設的必要性和依據，建設地點、建設規(guī)模、防護要求、戰(zhàn)時平時用途、建設條件、環(huán)境影響、協(xié)作關系、投資估算和資金籌措，戰(zhàn)備效益、社會效益、經濟效益初步分析。（四）零星項目：投資規(guī)模在２００萬元以下的工程。第十七條人民防空工程建設項目按照下列標準劃分：（一）大型項目：投資規(guī)模在２０００萬元（含）以上的工程；投資規(guī)模在１０００萬元（含）以上的各級人民防空指揮工程：（二）中型項目：投資規(guī)模在６００萬元（含）以上，２０００萬元以下的工程；投資規(guī)模在１０００萬元以下的各級人民防空指揮工程。其建設經費由建設單位或者個人籌措，列入建設項目總投資。其建設經費由各有關部門和單位解決。（二）防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門分別負責組織建設。第三章建設責任、程序與項目劃分第十五條人民防空工程建設責任劃分：（一）人民政府人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門負責組織建設。第十三條人民防空工程建設計劃確需調整的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門應當于當年八月底前報國家人民防空主管部門，經批準后下達實施。第十二條人民防空工程建設計劃一經批準下達，任何單位或者個人不得擅自調整或者改變。條全國人民防空工程建設計劃，由國家發(fā)展計劃主管部門統(tǒng)一下達。劃草案的編制應與預算的編制相一致。國家人民防空主管部門綜合編制計劃草案，報國家發(fā)展計劃主管部門審批。上地方人民政府人民防空主管部門編制的人民防空工程建設中期計劃應當明確建設項目，為國家人民防空主管部門根據中期計劃的要求，于每年五月下達翌年計劃安排原則。治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門根據國家和軍區(qū)人民防空工程建設中長期計劃，結合本人民防空工程建設中長期計劃，經本級人民政府發(fā)展計劃主管部門和軍區(qū)人民防空主管部門審核部門批準后實施。人民防空主管部門投資安排的工程建設項目，必程建設計劃，不得在計劃外安排人民防空工程建設項目。市政公用基礎設施和房屋建筑等工程的規(guī)劃和建設地下空間，兼顧人民防空要求?？h級以上人民政府人民防空主管部門負責防空地下室建設和城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防督檢查，與規(guī)劃、計劃、建設等部門搞好城市地下空間的規(guī)劃、開發(fā)利用和審批工作。人民防空設施建設按照有關規(guī)定給予優(yōu)惠。空工程建設應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，平戰(zhàn)結合，質量第一的原則。本規(guī)定所稱人民防空工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護而單獨以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室以下簡稱防空地下室。第五十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。第九章附則第五十條 人民政府有關部門對本行政區(qū)域內人民防空工程建設活動進行監(jiān)督檢查。第四十八條 人民防空主管部門應當將審批、驗收防空地下室過程中形成的文字、圖紙、技術資料依法歸檔保存，并將防空地下室納入人民防空工程進行統(tǒng)計。第四十六條 修建防空地下室選用的防護設備，必須符合國家規(guī)定的標準。建設單位和施工單位必須按照審核批準的防空地下室施工圖設計文件和國家強制性標準的要求施工。第四十四條 防空地下室的設計必須由具有相應資質等級的設計單位，按照國家頒布的強制性標準進行設計。第八章防空地下室建設管理第四十二條 任何部門和個人無權批準減免應建防空地下室建筑面積和建設費，或者降低防空地下室防護標準。第四十條 各級人民防空財務部門按照本規(guī)定第十條要求，嚴格審查自籌資金工程建設項目的資金來源，符合規(guī)定的，方可出具驗資證明。各級人民防空主管部門應當按照國家有關規(guī)定，對人民防空工程建設進行項目審計和造價審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要依法進行處理。依法取得相應資質的工程造價咨詢單位，接受當事人委托，提供工程造價咨詢和服務。第三十六條 人民防空工程建設單位應當嚴格按照國家和人民防空主管部門有關檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設項目檔案，并在工程竣工驗收后，及時向城建檔案館和人民防空主管部門移交建設項目檔案。第三十五條 人民防空工程竣工驗收實行備案制度。人民防空工程竣工驗收應當具備下列條件：(一)完成工程設計和合同約定的各項內容；(二)有完整的工程技術檔案和施工管理資料；(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的產品質量出廠檢驗合格證明和技術標準規(guī)定的進場試驗報告；(四)有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件；(五)有施工單位簽署的質量保修書。人民防空工程的保修范圍和保修期限，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，保修時間自竣工驗收合格之日起計算。質量保修書中應當明確工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。施工單位對施工中出現(xiàn)質量問題的工程和竣工驗收不合格的工程，應當負責返修。第三十二條 從事人民防空工程施工的單位必須按照強制性標準和工程設計文件，科學組織，文明施工。監(jiān)理單位對施工質量承擔監(jiān)理責任。第三十一條 從事人民防空工程監(jiān)理的單位應當按照有關法律、法規(guī)、強制性標準、設計文件和監(jiān)理合同，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，公平維護項目法人和被監(jiān)理單位的合法權益。建設單位應當對勘察設計及設計修改進行監(jiān)督。第三十條 從事人民防空工程勘察設計單位必須按照強制性標準和可行性研究報告確定的任務、投資進行勘察設計，并對勘察設計的質量負責。第二十九條 人民防空工程建設單位在工程開工前，必須向工程質量監(jiān)督機構申請辦理質量監(jiān)督手續(xù)，并組織設計、施工單位進行技術交底和圖紙會審。第二十八條 接受委托的工程質量監(jiān)督機構應當按照國家有關法律、法規(guī)、強制性標準及設計文件，對工程質量進行監(jiān)督。人民防空工程質量監(jiān)督管理，由國家、省(自治區(qū)、直轄市)、人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門委托具有資格的工程質量監(jiān)督機構具體實施。第六章質量管理第二十六條 人民防空工程建設應當按照《建設工程質量管理條例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督，社會監(jiān)理、施工單位管理相結合的質量管理機制，開展爭創(chuàng)優(yōu)質工程活動，確保工程建設質量?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO單位承擔連帶責任。施工總承包的，工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。第二十四條 禁止承包單位將其承包的全部工程建設項目轉包給