【正文】 自發(fā)布之日起施行。2006年3月6日海陽市人民政府發(fā)布的《海陽市結(jié)合民用建筑修建防空地下室實(shí)施辦法》同時廢止第五篇：泰安市人民防空工程建設(shè)管理辦法泰安市人民防空工程建設(shè)管理辦法政府令【第165號】第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)管理，充分發(fā)揮人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用及監(jiān)督管理，適用本辦法。本辦法所稱人民防空工程（以下簡稱人防工程），包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑（以下簡稱單建人防工程），結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室），以及與上述工程配套的設(shè)施。第三條 人防工程建設(shè)實(shí)行長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，堅持人民防空工程建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合、長遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合、國家投資與社會籌資相結(jié)合的原則。第四條 市、縣（市、區(qū)）政府和同級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程管理工作。市、縣（市、區(qū)）人防主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市范圍內(nèi)的人防工程管理工作。泰安市城市市區(qū)、泰山景區(qū)、泰安高新區(qū)和泰山區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的人防工程管理工作由市人防主管部門負(fù)責(zé)。泰安高新區(qū)內(nèi)的人防工程管理工作按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。發(fā)展改革、財政、公安消防、國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、物價等部門，按照各自職責(zé)做好人防工程相關(guān)管理工作。第二章 規(guī)劃管理第五條 市、縣（市、區(qū)）人防主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等部門編制人防工程建設(shè)規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用兼顧人防要求規(guī)劃，報經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后，納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)確定的人防重點(diǎn)鎮(zhèn)可以同步規(guī)劃和適當(dāng)建設(shè)人防工程。第六條 編制城市總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，以及城市大型綠地、廣場和重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法兼顧人民防空要求。第七條 城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空要求的，人防主管部門負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)利用中人民防空防護(hù)等事項(xiàng)的管理和監(jiān)督檢查，并與發(fā)展改革、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照各自職責(zé)做好城市地下空間的規(guī)劃、開發(fā)利用和審批工作。第八條 有關(guān)部門和單位在編制和實(shí)施有關(guān)控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)把人防工程建設(shè)規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃兼顧人防要求作為依據(jù)之一，落實(shí)人民防空規(guī)劃要求，明確人防工程的功能布局、數(shù)量比例、防護(hù)等級和互連互通等要求。第三章 建設(shè)管理 第九條 單建人防工程應(yīng)當(dāng)符合人防工程建設(shè)規(guī)劃，在國家、省或市人防主管部門批準(zhǔn)同意后，按照規(guī)定的建設(shè)程序組織建設(shè)。單建人防工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十條 在泰安市城市市區(qū)、泰安高新區(qū)，泰山景區(qū)屬于城市的區(qū)域以及經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、保稅區(qū)、大學(xué)園區(qū)等區(qū)域范圍內(nèi)新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)依法建設(shè)防空地下室。新泰市、肥城市、寧陽縣、東平縣、岱岳區(qū)防空地下室建設(shè)范圍，由當(dāng)?shù)卣婪▌澏?。第十一條 結(jié)合地面新建民用建筑依法應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的，按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：（一）新建10層（含10層）以上或者基礎(chǔ)埋深3米（含3米）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級（含6級）以上防空地下室；（二）新建除本款第一項(xiàng)規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的比例修建6級（含6級）以上防空地下室；開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)等除本款第一項(xiàng)規(guī)定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的比例集中修建6級（含6級）以上防空地下室。具體比例為：市規(guī)劃區(qū)、高新區(qū)按地面建筑面積的3%修建防空地下室，新泰市、肥城市、寧陽縣、東平縣、岱岳區(qū)按地面建筑面積的2%修建防空地下室；（三）新建除本款第一項(xiàng)規(guī)定以外人民防空重點(diǎn)城市的居民住宅樓和城市危房翻新住宅項(xiàng)目，按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室；（四）承擔(dān)防空專業(yè)隊(duì)或醫(yī)療救護(hù)工程修建責(zé)任的單位，所建非住宅建筑的防空地下室，戰(zhàn)時用途、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)按國家規(guī)定執(zhí)行。國家、省對防空地下室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，按屆時新規(guī)定執(zhí)行。第十二條 依法修建防空地下室的新建民用建筑，在辦理項(xiàng)目審批手續(xù)時，應(yīng)遵守下列規(guī)定：（一）發(fā)展改革部門在審批、核準(zhǔn)、備案新建民用建筑建設(shè)項(xiàng)目時，應(yīng)告知建設(shè)單位將人防工程建設(shè)內(nèi)容編入可行性研究報告或項(xiàng)目申請報告，項(xiàng)目立項(xiàng)情況應(yīng)及時抄送同級人防主管部門；（二）建設(shè)單位編制的規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)包括防空地下室設(shè)計內(nèi)容。防空地下室設(shè)計由人防主管部門負(fù)責(zé)審核并出具意見。未經(jīng)人防主管部門審核同意，規(guī)劃部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（三）建設(shè)單位編制的施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包括防空地下室施工圖設(shè)計內(nèi)容。防空地下室施工圖設(shè)計由人防主管部門負(fù)責(zé)審核并出具意見。未經(jīng)人防主管部門審核同意，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得發(fā)給施工許可證，公安消防部門不得辦理相關(guān)消防許可手續(xù)，建設(shè)單位不得組織開工。第十三條 民用建筑符合下列條件，不宜修建防空地下室的，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，可以不修建，但應(yīng)按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防主管部門統(tǒng)一組織易地修建：（一）因地質(zhì)、地形等原因不宜修建的；（二）應(yīng)建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的；（三）其他原因無法修建的。第十四條 防空地下室易地建設(shè)費(fèi)由人防主管部門統(tǒng)一收取，并納入同級財政實(shí)行 “收支兩條線”管理，其票據(jù)、征收、使用、監(jiān)督按政府非稅收入有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，按照物價部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第十五條 鼓勵、支持企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人投資建設(shè)人防工程。人防工程建設(shè)項(xiàng)目享受國防工程和社會公益性項(xiàng)目的有關(guān)優(yōu)惠政策。經(jīng)批準(zhǔn)，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套費(fèi)、占道費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)；按規(guī)定程序經(jīng)認(rèn)定不使用城市自來水、管道天然氣或集中供熱的，不繳納相應(yīng)的專項(xiàng)配套費(fèi)。第四章 質(zhì)量管理第十六條 人防主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和人防工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及設(shè)計文件等，對單建人防工程進(jìn)行全面的質(zhì)量監(jiān)督；對防空地下室防護(hù)方面的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)及檢測等單位應(yīng)當(dāng)遵守人防工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，依法承擔(dān)人防工程建設(shè)質(zhì)量安全責(zé)任，自覺接受質(zhì)量監(jiān)督檢查。第十七條 人防工程的防護(hù)設(shè)備，應(yīng)當(dāng)按照國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和人防工程施工圖設(shè)計文件，與主體工程同步建設(shè)安裝。孔口防護(hù)密閉設(shè)備、濾毒通風(fēng)設(shè)備和核生化報警、監(jiān)測、控制設(shè)備不得進(jìn)行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，必須同步設(shè)計、同步建設(shè)。第十八條 從事人防工程設(shè)計、監(jiān)理的單位應(yīng)當(dāng)具有人防工程設(shè)計、監(jiān)理資質(zhì)，在資質(zhì)允許范圍內(nèi)從事人防工程設(shè)計和監(jiān)理工作。從事人防工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有人防工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測資質(zhì)，在資質(zhì)允許范圍內(nèi)從事常規(guī)檢測和專項(xiàng)性能檢測。第十九條 人防工程竣工后由建設(shè)單位按規(guī)定組織驗(yàn)收。單建人防工程竣工后報市人防主管部門備案，防空地下室防護(hù)方面質(zhì)量驗(yàn)收報同級人防主管部門備案。人防工程驗(yàn)收不合格的，由人防主管部門責(zé)令限期整改，整改后仍不合格的，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。第二十條 防空地下室竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度，建設(shè)單位在向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案時，應(yīng)當(dāng)出具人民防空主管部門的認(rèn)可文件。建設(shè)防空地下室的新建民用建筑未經(jīng)人防部門驗(yàn)收備案的，不得辦理地上建筑驗(yàn)收備案，不得交付使用。第二十一條 非涉密人防工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)按照人防主管部門要求，設(shè)立制式的人防工程標(biāo)示標(biāo)志。第五章 使用與維護(hù)管理第二十二條 人防工程平時使用應(yīng)當(dāng)堅持“有償使用、用管結(jié)合、誰投資、誰受益”的原則，戰(zhàn)時或遇到緊急狀況時，由人防主管部門統(tǒng)一安排使用。第二十三條 國有人防工程地下空間土地使用權(quán)由人防主管部門依法申請辦理劃撥手續(xù)；其他人防工程地下空間土地使用權(quán)，由投資者依法申請辦理劃撥手續(xù)，也可以辦理出讓手續(xù)，按規(guī)定繳納有償使用費(fèi)。第二十四條 國家鼓勵平時利用人防工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會生活服務(wù)。平時使用人防工程，須經(jīng)縣級以上人防主管部門審批，發(fā)放《人防工程平時使用證》后方可使用。國有人防工程實(shí)行有償使用制度。平時使用國有人防工程的，應(yīng)依法繳納人防工程平時使用費(fèi)。第二十五條 人防工程使用管理單位進(jìn)行變更時，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)使用的人防主管部門批準(zhǔn)，換發(fā)《人防工程平時使用證》，辦理交接手續(xù)，移交工程檔案資料。人防工程使用管理單位變更未經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)的，人防工程不得繼續(xù)使用。第二十六條 人防工程的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定要求進(jìn)行。按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，管理使用單位應(yīng)落實(shí)人防工程維護(hù)管理、消防、防汛、治安等職責(zé)，使其保持良好的使用狀態(tài)。維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：（一）工程結(jié)構(gòu)完好，內(nèi)部整潔，無滲漏水；（二）防護(hù)密閉設(shè)備、消防設(shè)施性能良好，風(fēng)、水、電系統(tǒng)保持正常工作狀態(tài)；（三）金屬、木質(zhì)部件無銹蝕、損壞；（四）進(jìn)出口通道暢通，孔口偽裝設(shè)施良好。第二十七條 禁止下列侵害人防工程的行為：（一）向人防工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；（二）在單建人防工程五十米范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞；（三）在單建人防工程口部預(yù)留建筑物倒塌半徑防護(hù)范圍內(nèi)新建其他建筑物；（四）在人防工程內(nèi)存放和生產(chǎn)易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；（五）改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)及其附屬設(shè)施；（六）其他影響人防工程使用或降低防護(hù)能力的作業(yè)。第二十八條 人防工程平時使用期間，任何單位和個人不得毀壞、拆除和報廢人防工程及附屬設(shè)施設(shè)備，不得改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)或降低防護(hù)能力，不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施設(shè)備及其他安全設(shè)施。經(jīng)批準(zhǔn)拆除、報廢的人防工程，必須由拆除、報廢單位按原規(guī)模和等級補(bǔ)建。補(bǔ)建有困難的，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，可按拆除、報廢工程面積重置造價進(jìn)行補(bǔ)償。第二十九條平時使用的人防工程應(yīng)落實(shí)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施，保證在規(guī)定的應(yīng)急轉(zhuǎn)換時限內(nèi)完成功能轉(zhuǎn)換。公用的人防工程由人防主管部門負(fù)責(zé)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施落實(shí)，所需資金從同級財政列支；其他人防工程，由所屬單位或使用管理者按規(guī)定做好落實(shí)工作，所需資金自籌解決。第六章 監(jiān)督檢查第三十條 人防主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人防工程建設(shè)、利用和維護(hù)管理情況的監(jiān)督檢查。對違反規(guī)定的行為，由人防主管部門依照《中華人民共和國人民防空法》、《山東省實(shí)施 〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》及有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。第三十一條 對妨礙阻撓人防主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第三十二條 人防主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第七章 附 則第三十三條 本辦法自2014年2月1日起施行，有效期5年。