【正文】 煙花爆竹禁燃禁放為重點，抓好大氣污染防治工作，推進綠色生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)、無塵生產(chǎn)，尤其要落實好施工工地六個百分之百要求，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。六是加強智慧城市建設(shè)。以提升城市管理和治理水平為目標，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)，建設(shè)全市城市管理和公共服務(wù)的統(tǒng)一云平臺。到2020年，將商丘建設(shè)成為新型智慧城市示范區(qū)，為城市管理提供信息化、現(xiàn)代化保障。四、不斷完善推動城鎮(zhèn)化和城市工作的保障機制實現(xiàn)城市健康有序發(fā)展，必須堅定不移地推進改革創(chuàng)新，建立健全城市工作體制機制，為城市發(fā)展提供強大動力。（一）強化規(guī)劃意識，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。習近平同志指出，規(guī)劃是推進城鎮(zhèn)化的遵循，是城市建設(shè)的藍圖，也是城市的“成長坐標”。城鎮(zhèn)規(guī)劃工作主要有組織編制規(guī)劃、依法按規(guī)劃審批各類建設(shè)項目、項目建設(shè)過程中依法監(jiān)督檢查三項職能，要嚴格按照法定職能，抓好組織實施。一是強化城市規(guī)劃意識。當前，我市正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的起步階段，城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)重、矛盾多，這就要求我們一定要強化規(guī)劃意識，注重規(guī)劃編制，發(fā)揮好規(guī)劃的作用。規(guī)劃要按程序評審，建設(shè)要按規(guī)劃執(zhí)行，增強規(guī)劃即法的嚴肅性。二是推進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。當前最緊迫的是要確?！渡糖鹗谐青l(xiāng)總體規(guī)劃》、《商丘市中心城區(qū)總體規(guī)劃》、《商丘中心城區(qū)“六線”控制性詳細規(guī)劃》等編制工作在12月底完成并進入評審程序。要盡快全面啟動各縣域的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作，通過本次規(guī)劃，整合以前編制或正在編制的各類規(guī)劃，實現(xiàn)多規(guī)合一。通過規(guī)劃，在全縣域范圍內(nèi)明確禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，劃定農(nóng)田保護紅線、生態(tài)（河湖、水系、山體、林地等）保護綠線等，確定縣城、鎮(zhèn)區(qū)（新型農(nóng)村社區(qū)）的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、期限目標，框定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界和增長空間等。三是要強化城市設(shè)計工作。城市設(shè)計是規(guī)劃管理由平面二維空間管理向三維空間管理的重要依據(jù)，是營造宜居舒適空間的重要手段，是打造城市特色形成獨具個性魅力空間的重要抓手。我市將出臺《商丘市城市設(shè)計編制暫行規(guī)定》，各縣（區(qū)）要結(jié)合各自歷史文化底蘊，把握好產(chǎn)業(yè)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，推進城市設(shè)計編制，規(guī)劃建設(shè)一批各具特色的標志性建筑（群）、符合人文生態(tài)要求的街道、社區(qū)等，彰顯城鎮(zhèn)特色。四是嚴格執(zhí)行規(guī)劃管理。充分發(fā)揮規(guī)委會職能作用。市規(guī)委會要對城市規(guī)劃的重大事項進行協(xié)調(diào)、論證和審議，對各縣規(guī)劃編制進行審查和指導。各縣也要成立規(guī)委會，對各類規(guī)劃嚴格審查把關(guān)，確保各類規(guī)劃科學合理。維護規(guī)劃的嚴肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準，非法定程序不得隨意修改。切實加強規(guī)劃執(zhí)法，大力開展城市違法建筑專項治理行動，依法拆除存量違法建筑，堅決遏制違法建設(shè)增量。（二）加強綜合治理，破解土地瓶頸制約。土地既是不可再生的寶貴資源，也是破解融資難題的重要載體。要強化政府對土地一級市場的控制，做好土地儲備工作，發(fā)揮好土地的融資功能。要通過挖潛，集約利用土地，破解土地瓶頸。加強土地整理，嚴格執(zhí)行“政府主導拆遷安置、市場化開發(fā)建設(shè)”的原則，對原有村盤進行開發(fā)整理，通過拆舊復耕，解決好布局零散、開發(fā)不配新不拆舊、重開發(fā)輕安置等問題，為城鎮(zhèn)建設(shè)用地騰出指標。加快土地增減掛鉤，結(jié)合中心鎮(zhèn)區(qū)（新型農(nóng)村社區(qū)）建設(shè)，逐步解決“空心村”、“攤大餅”現(xiàn)象，實現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張的問題。綜合治理低效用地，對村辦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的倉儲和“五小”、“十五小”企業(yè)低效利用土地、違法利用土地進行綜合治理，鼓勵和引導使用閑置地、廢棄地，提高城鎮(zhèn)建土地利用效率。同時要統(tǒng)籌兼顧，將土地綜合整治工作與新農(nóng)村建設(shè)、涉農(nóng)項目的綜合整治、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅等結(jié)合起來，實現(xiàn)相互促進、共同發(fā)展。（三）完善投融資體系，解決資金難題。推進城鎮(zhèn)化需要大量資金投入，僅靠政府投資遠遠不夠，特別是對商丘這樣財政困難的地方來講，更需要創(chuàng)新投融資機制，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金保障。要加強土地資本運作，在縣域積極開展土地綜合整治和人地掛鉤工作，通過拆舊復墾，為城鎮(zhèn)建設(shè)用地騰出指標，對多余指標進行異地交易，用交易收益解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金需求問題。要利用好各種融資平臺，市里要重點培育建投、財投、市政投資三個一級法人公司，盡快形成三足鼎立、互相支撐、優(yōu)勢互補的投融資體系。各縣（區(qū)）都要改革投融資體制，建立政府主導的投融資平臺，為承接和爭取省里即將出臺的“百城提質(zhì)建設(shè)工程”金融支持政策做好準備，切實解決好城鎮(zhèn)化建設(shè)中的融資問題。支持有條件的地方發(fā)行市政債券，發(fā)揮政策性和股份制金融機構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的作用，允許社會資本通過特許經(jīng)營權(quán)、PPP等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，拓寬城市建設(shè)融資渠道。全面放開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，廣泛吸收各類資本進入大棚戶區(qū)改造、土地綜合整治、安置房建設(shè)、海綿城市、水系治理、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。建立項目收益和分配機制，健全價格調(diào)整和政府補貼、監(jiān)管機制等各類支持政策，做好中央信貸支持的政策對接，消除政策障礙，讓各類資本運作順暢。（四）善于借智借腦，提供智力支持。當前，城市規(guī)劃、建設(shè)、交通、綠化園藝等重點領(lǐng)域各類專業(yè)人才緊缺，不是商丘一市面臨的困境，對于欠發(fā)達地區(qū)來說借智借腦是我們尋求城鎮(zhèn)化建設(shè)人才支撐的現(xiàn)實選擇。要用開放的胸懷，放眼全省全國，以各種資金政策和獎勵措施吸引省內(nèi)外專業(yè)人才，實現(xiàn)“借智借腦”。一方面要圍繞人才強市戰(zhàn)略，建立人才引進綠色通道，采取“星期六工程師”、專家咨詢、院校專業(yè)團隊合作等行之有效的柔性人才引進模式，逐步建立人才智庫，打通人才流通渠道，形成長效的、可操作的人才利用機制。另一方面要悉心培育本地人才。提高領(lǐng)導干部知識化、專業(yè)化水平，鼓勵系統(tǒng)內(nèi)干部職工自學進修，強化對市政管養(yǎng)、建筑施工、勘察設(shè)計、園林綠化等行業(yè)一線人員的技能培訓，培養(yǎng)一批懂城市、會管理、能干活的干部隊伍和專業(yè)工程隊伍。（五）構(gòu)建政策體系，確保城鎮(zhèn)化進展規(guī)范有序。要深化戶籍制度改革，堅持自愿、分類、有序的原則，認真落實好以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件、以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。探索實施居住證制度及相關(guān)配套政策，使已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但尚未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，享受平等的子女義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)等基本服務(wù)。圍繞維護進城農(nóng)民土地合法權(quán)益，深入推進農(nóng)村土地制度改革試點，加快推進宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)，切實保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。完善統(tǒng)一的中心城區(qū)拆遷補償和人口安置政策，為有序開展大棚戶區(qū)改造，創(chuàng)造良好環(huán)境。完善城鎮(zhèn)住房制度，建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度，落實居民出租住房的稅收優(yōu)惠政策，激活存量住房租賃市場。要推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)。同志們！做好城市工作，人民滿意是根本。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實貫徹好中央、省委城鎮(zhèn)化和城市工作會議精神，以更大的擔當、更足的干勁、更實的舉措，全面提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，為實現(xiàn)商丘又好又快跨越發(fā)展全面決勝小康做出新的更大貢獻！