【正文】 的范圍，全面地對十余年來我局系統(tǒng)的稅收業(yè)務(wù)文件展開清理。二是集中精力對稅收業(yè)務(wù)文件的效力進行審查，對列表文件進行清理，理順了執(zhí)法依據(jù)體系，加強了稅務(wù)機關(guān)依法行政的基礎(chǔ)性工作，取得階段性的工作成效。（三）稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)成功上線，為全面應(yīng)用奠定基礎(chǔ) 推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)是2007年全國稅收工作的一件大事，也是政策法規(guī)部門主抓的又一重頭戲。國家稅務(wù)總局已經(jīng)初步確立起稅收執(zhí)法責任制度體系，這個體系包括以分解崗位職責為基礎(chǔ)解決“做什么”的問題，以明確工作規(guī)程為重點解決“怎么做”的問題，以開展評議考核為關(guān)鍵解決“做得怎么樣”的問題，以嚴格過錯追究為保障解決“做得不好怎么辦”的問題。稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)全過程監(jiān)控稅務(wù)部門和稅務(wù)人員的日常執(zhí)法行為，其監(jiān)控與考核的范圍涵蓋了綜合征管軟件中的管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查、稅務(wù)執(zhí)行、稅收法制等各個部分。全面推行該系統(tǒng)不僅標志稅收執(zhí)法考核和監(jiān)督方式、手段將發(fā)生重大變革，還將對稅務(wù)部門和稅務(wù)人員的執(zhí)法理念、執(zhí)法方式、執(zhí)法行為和執(zhí)法水平產(chǎn)生重大而深遠的影響。我局高度重視，及早部署，把推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)作為一項重要的稅收工作任務(wù)來抓，緊緊結(jié)合實際，采取強有力的措施，精心組織，周密安排，提前開展系統(tǒng)的模擬運行和問題數(shù)據(jù)分析比對工作，扎實抓好系統(tǒng)推行工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、教育引導(dǎo)以及協(xié)調(diào)配合，深入開展培訓(xùn)，認真完成系統(tǒng)初始化工作，為系統(tǒng)上線做好了充分的準備。在2007年12月全省全面上線后，我局迅速將工作重點轉(zhuǎn)移到問題數(shù)據(jù)清理工作，制定數(shù)據(jù)清理操作指引，有步驟、有計劃地開展過錯數(shù)據(jù)清理工作，建立數(shù)據(jù)清理反饋機制，收集試運行中遇到的問題，分門別類地進行分析研究。為確保系統(tǒng)順利上線及數(shù)據(jù)清理的時效性，我局系統(tǒng)各單位積極主動，團結(jié)一心，群策群力，共同攻克了一道道難關(guān)。法規(guī)部門切實履行了職責，發(fā)揮了牽頭協(xié)調(diào)作用，密切了與相關(guān)部門的溝通，經(jīng)歷了上線“會戰(zhàn)”的磨煉，在年底為2007年政策法規(guī)工作精彩收尾，也為新一年開好局爭取了先機。（四）“法律顧問室”作用明顯發(fā)揮，提供更專業(yè)化服務(wù)，并引起同行關(guān)注法規(guī)部門既是監(jiān)督的部門，同時也是服務(wù)的部門，為各級領(lǐng)導(dǎo)當好法 3 律和稅收政策方面的顧問和參謀，為其他專業(yè)部門提供綜合、法律和政策上的服務(wù)，這是法規(guī)部門的優(yōu)勢。我局系統(tǒng)法制機構(gòu)健全以來，各級法規(guī)部門成為了本單位的“法律顧問室”，從法律和保障我局系統(tǒng)利益的角度，為本單位的各項工作不同程度地提供了專業(yè)和便捷的法律服務(wù)。首先，通過對本單位法律人才的統(tǒng)籌使用和培養(yǎng)，使法律顧問作用得到有效發(fā)揮。2007年，基層法規(guī)部門加大對本單位法律人才的統(tǒng)籌力度，以實務(wù)訓(xùn)練方式，讓法律人才參與對合同文本的審核、民事糾紛、訴訟等相關(guān)事項，運用專業(yè)知識提供法律咨詢服務(wù)，既鍛煉了法律人才，又優(yōu)化了法律服務(wù)。其次，借助法律中介資源進一步推動規(guī)范執(zhí)法和維護我局合法權(quán)益。我局從2006年起，與2家律師事務(wù)所簽訂了常年法律顧問合同，為系統(tǒng)各單位提供常年法律顧問服務(wù)。法規(guī)部門以堅持獨立判斷和自主解決問題為前提，結(jié)合本單位的實際情況，綜合借鑒和吸納法律顧問的合理意見，促進了問題的解決，擴展了法律服務(wù)的外延。這一做法在2007年全省國稅系統(tǒng)稅收政策法規(guī)會議上作介紹后，受到同行關(guān)注，并得到省局的肯定和推廣。同志們，過去一年依法治稅工作取得的成績來之不易，離不開全體國稅干部的共同努力，離不開全體政策法規(guī)工作人員的辛勤工作，市局黨組對此予以充分肯定。借此機會，我代表市局黨組向在政策法規(guī)工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇，付出艱辛勞動，作出無私貢獻的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！二、認清形勢：擔子更重 要求更高 政策法規(guī)部門面臨新挑戰(zhàn) 發(fā)展沒有止境。在肯定成績的同時，我們必須充分認清形勢，正視當前執(zhí)法工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提高對深入推進稅收執(zhí)法責任制長期性和艱巨性的認識，法規(guī)部門對執(zhí)法系統(tǒng)運行應(yīng)用后所面臨的新挑戰(zhàn)要做好充分的思想準備，明確目標任務(wù)，正確把握發(fā)展方向，謀求進一步的發(fā)展。（一）稅收執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在當前我市國稅系統(tǒng)執(zhí)法工作存在的主要問題包括：有的執(zhí)法人員機械 4 地、片面地行使稅收執(zhí)法權(quán)；個別單位執(zhí)行稅收政策不到位、稅收征管不規(guī)范等問題仍然存在；還有一些執(zhí)法人員存在業(yè)務(wù)水平不高，責任心不強，與科學(xué)化、精細化管理的要求仍有差距。說明我們內(nèi)部基礎(chǔ)工作還不夠扎實，依法治稅的要求還未完全落實，稅收執(zhí)法監(jiān)督的力度還需進一步加強，法規(guī)部門肩負的責任更加重大。（二）應(yīng)用稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)帶來新課題由于稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)本身的局限性和相關(guān)配套制度的不完善，制約了稅收執(zhí)法責任制的深入發(fā)展，主要表現(xiàn)為：一是系統(tǒng)考核內(nèi)容不全面。，對未納入該軟件的業(yè)務(wù)，只能采用人工考核。二是執(zhí)法崗位與非執(zhí)法崗位之間、不同的執(zhí)法崗位之間不平衡。未將行政管理權(quán)納入監(jiān)控，造成執(zhí)法崗位可能被追究與非執(zhí)法崗位不被追究的不平衡；不同的執(zhí)法崗位，因為工作量、難易程度的不同而導(dǎo)致被追究的可能性大小不同，從而使承擔不同執(zhí)法崗位的人員之間產(chǎn)生不平衡。三是過錯追究機制與執(zhí)法激勵機制不協(xié)調(diào)。在稅收執(zhí)法激勵機制尚未健全的現(xiàn)狀下，僅僅靠過錯追究并不能夠真正建立起規(guī)范稅收執(zhí)法行為的長效機制，一定程度上制約著稅收執(zhí)法人員工作主動性和創(chuàng)造性。從試點省市的經(jīng)驗來看，落實對執(zhí)法人員的考核是推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的一個難點，也是一個必須要妥善解決的問題。長效機制建設(shè)不是一項一蹴而就的短期任務(wù)，而是一個持續(xù)建設(shè)的長期過程。當前，以推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)為契機，積極探索建立和完善規(guī)范執(zhí)法的長效工作機制，成為擺在各級法規(guī)部門面前的新課題。（三）法規(guī)隊伍素質(zhì)有待進一步提高隨著稅收執(zhí)法責任制的深入推行，法規(guī)部門作為牽頭協(xié)調(diào)部門逐漸從幕后走向前臺。隨著各項重點工作在2008年全面鋪開，新的發(fā)展形勢對我局政策法規(guī)工作提出了更高的要求，這對法規(guī)部門既是機遇也是挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，個別基層法規(guī)部門開展工作比較被動，較依賴市局，局面沒有完全打開；與專門業(yè)務(wù)管理部門的協(xié)調(diào)機制未完全理順，綜合管理作用還沒有 5 得到充分地體現(xiàn)。我們必須高度重視存在的問題，不斷加強法規(guī)隊伍自身建設(shè)，強素質(zhì)，練內(nèi)功，促發(fā)展。三、寄語未來：解放思想 把握重點 政策法規(guī)工作再上新臺階 回首過去成績斐然，展望未來任重道遠。2008年，隨著執(zhí)法系統(tǒng)上線應(yīng)用，以及法規(guī)部門綜合業(yè)務(wù)、法律服務(wù)等職能的延伸，政策法規(guī)工作滲透到稅收工作的方方面面，需要協(xié)調(diào)處理好與各方面的關(guān)系，貫徹落實好依法治稅的許多工作和措施。希望大家振奮精神，在新的平臺上有所作為，更好更快地發(fā)展。在這里，我提幾點要求：（一）解放思想，積極探索，大膽嘗試解放思想,就是用世界眼光謀劃發(fā)展,以新的姿勢推進發(fā)展,以新的思想破解發(fā)展中的難題。基層法規(guī)部門對征管、稽查一線的情況比較了解，在開展工作過程中，應(yīng)自覺地克服因循守舊的觀念，分析新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新途徑，解決新問題。1．積極探索規(guī)范執(zhí)法的長效工作機制稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的上線應(yīng)用，為稅收執(zhí)法管理搭建了一個有力的監(jiān)控平臺，借助現(xiàn)代科技手段進行執(zhí)法監(jiān)督，實現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)督手段質(zhì)的飛躍。一方面，開展執(zhí)法考核評議是系統(tǒng)順利運行后面臨的一項重要日常工作。雖然執(zhí)法管理信息的考核基本由計算機系統(tǒng)自動完成，但考核得是否全面、科學(xué)，還有待系統(tǒng)的進一步完善。另一方面，考核機制如何完善，包括執(zhí)法考核與績效考核、計算機自動考核與人工考核的有機結(jié)合等問題，還需要我們在實踐中不斷探索。2．積極倡導(dǎo)“合理行政”的執(zhí)法理念推進依法治稅，就要在確保“合法行政”的基礎(chǔ)上，不斷地深化“合理行政”的執(zhí)法理念，解放思想，以換位的思維去考慮問題。對于在稅收執(zhí)法過程中有可能出現(xiàn)的合理性與合法性沖突問題，我們應(yīng)堅持合法性執(zhí)法原則，盡量化解合法性與合理性的執(zhí)法沖突。一是對法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定與上位法規(guī)定不一致所造成的合理性與合法性沖突問題，要 6 仔細判斷，首先執(zhí)行文件規(guī)定，同時，也應(yīng)該認真聽取納稅人異議，以積極的態(tài)度，促使稅收政策和管理規(guī)定更加科學(xué)合理；二是對片面理解既有法律規(guī)定所導(dǎo)致的合理性與合法性沖突問題，要認真研究法律條款規(guī)定實質(zhì)，以是否符合立法精神為判斷標準，避免機械地、生硬地行使稅收執(zhí)法權(quán)，使納稅人的合法權(quán)益受到損害；三是對可以采用多種方式實現(xiàn)執(zhí)法目的的，應(yīng)當選用對納稅人等稅務(wù)行政管理相對人損害最小的措施和方式。3．積極推進日常管理工作的制度完善隨著國稅工作內(nèi)容和要求的發(fā)展變化，現(xiàn)行的一些規(guī)定滯后于發(fā)展，制約了實際工作開展，造成了消極影響。對此，我們鼓勵基層單位開展前瞻性調(diào)研，認真分析出現(xiàn)的新情況、新問題，在日常管理工作中勇于創(chuàng)新，大膽實踐，并將管理創(chuàng)新中的有益經(jīng)驗、有效做法予以總結(jié)提煉，通過制度固定下來，從而進一步規(guī)范政策法規(guī)工作。2008年，國家稅務(wù)總局計劃對《重大稅務(wù)案件審理辦法》、《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》等進行修訂，各基層單位應(yīng)積極配合上級開展調(diào)研，結(jié)合實際提出完善的意見建議。（二）善用資源，內(nèi)強素質(zhì)，外聚合力加強隊伍建設(shè)、合理整合資源是切實發(fā)揮法規(guī)部門牽頭作用，解決人手相對不足的有力保障。1．加強法規(guī)隊伍建設(shè)一是各級領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)從人、財、物等各方面對政策法規(guī)工作給予全方位的支持，為法規(guī)部門開展工作創(chuàng)造條件、提供保障，搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺。進一步充實機構(gòu)，科學(xué)合理地調(diào)配人員，重點配備綜合協(xié)調(diào)能力強、政策業(yè)務(wù)素質(zhì)比較高和經(jīng)過專門法律訓(xùn)練的人員。與其他部門合署辦公的法規(guī)部門，在人員安排上，首先要保證其專職性，不能因為其他工作而擠占有限的人力；其次要與其他業(yè)務(wù)之間建立有效的監(jiān)督，杜絕因合署辦公而失去應(yīng)有的中立立場。二是應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有人員的情況，利用不同的資源和條件，采取多種形式，加強業(yè)務(wù)、法律方面的培訓(xùn)，提高人員的素質(zhì)。市局層面，將統(tǒng)籌解決全 7 系統(tǒng)法規(guī)干部的培養(yǎng)提高問題，在采取“走出去、請進來”和經(jīng)驗交流等傳統(tǒng)方式的同時，不斷嘗試新的方式，以取得更好的效果。各基層單位應(yīng)針對本單位人員的特點，自主安排好學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，著重在理論學(xué)習(xí)、實操訓(xùn)練、個案研討等方面加強。政策法規(guī)工作人員要自覺增強學(xué)習(xí)的積極性和主動性，要不斷拓寬知識領(lǐng)域、更新知識結(jié)構(gòu)，特別是法規(guī)部門負責人，更要帶頭學(xué)習(xí)，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。2．發(fā)揮法律人才專長政策法規(guī)工作是一項對人員素質(zhì)要求較高的綜合性工作，既需要有懂法律的人才，又需要有稅收政策水平較高、稅政調(diào)研能力較強的人才，還需要有綜合協(xié)調(diào)能力、綜合素質(zhì)比較高的人才。培養(yǎng)既懂稅收又懂法律的復(fù)合型人才，是開展政策法規(guī)工作的現(xiàn)實需要，也是在人員素質(zhì)上為推進依法治稅工作提供保障。目前，全系統(tǒng)有為數(shù)不少的法律專業(yè)畢業(yè)生分散在各個不同的工作部門，為更好地發(fā)揮專業(yè)人才的作用，市局于2007年組建了第一批系統(tǒng)法律人才庫,為法律人才庫成員參加更高學(xué)歷、學(xué)位進修和到實體機構(gòu)從事法律實務(wù)實習(xí)創(chuàng)造機會，并在法律實務(wù)訓(xùn)練、研討等方面加以使用，既培養(yǎng)鍛煉人才，又使其專業(yè)水平得以發(fā)揮。各基層單位也要盡快建立法律人才應(yīng)用機制，繼續(xù)加強法律人才庫建設(shè)及對本單位法律人才的統(tǒng)籌使用和培養(yǎng)，為法律人才提供運用專業(yè)知識的平臺，利用其專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮對規(guī)范稅收執(zhí)法的積極作用。（三）把握重點，注重協(xié)調(diào)，抓緊抓實1．以應(yīng)用執(zhí)法系統(tǒng)為契機，推進稅收征管質(zhì)效全面提升一是抓好系統(tǒng)運行應(yīng)用。市局今年以試運行為主，暫不將考核結(jié)果納入市局對基層的一級目標考核。各單位在系統(tǒng)運行過程中，應(yīng)著重強化預(yù)警監(jiān)控跟蹤，主動糾正偏差，采取有針對性的措施，堵塞工作漏洞，促進執(zhí)法規(guī)范，提升征管質(zhì)效。法規(guī)部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，部門“一把手”要切實擔負起責任，安排專人負責執(zhí)法系統(tǒng)的具體工作，做好預(yù)警監(jiān)控數(shù)據(jù)的跟蹤提醒，嚴格按照工作流程，及時地進行申辯調(diào)整。二是抓好系統(tǒng)運行維護和問題反饋。各單位應(yīng)組織必要的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，建立系統(tǒng)的日常運維隊伍，可在各相關(guān)部門、基層分局指定對口聯(lián)系人員，建立溝通聯(lián)動機制。要不斷完善問題的發(fā)現(xiàn)、提報、反饋機制，建立系統(tǒng)運行記錄，及時記錄系統(tǒng)各個功能模塊的運行情況和存在的問題，認真進行分析評估，主動查找產(chǎn)生問題的原因，提出解決這些問題的初步意見或建議。對于向上級提報的問題，各單位要認真分析,嚴把審核關(guān)，切實提高反饋工作的效率。三是抓好系統(tǒng)指標考核與執(zhí)法檢查的融合。為避免重復(fù)考核，2008年我局要做好稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的指標考核與日常執(zhí)法檢查的結(jié)合，對已納入執(zhí)法系統(tǒng)的執(zhí)法檢查項目，以系統(tǒng)自動檢查考核為主，輔之以必要的人工復(fù)核，加強對過錯的防范。對沒有納入執(zhí)法系統(tǒng)的執(zhí)法檢查項目，研究開展“人機結(jié)合”的檢查方法，探索構(gòu)建執(zhí)法檢查新機制。鑒于目前基層管理一線人力非常有限，我們認為，在基層分局可指定兼崗的法規(guī)對口聯(lián)系人有效地開展執(zhí)法監(jiān)督。四是抓好系統(tǒng)推行的經(jīng)驗總結(jié)與交流。我局各單位應(yīng)及時總結(jié)推廣過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，注意收集和整理上線應(yīng)用后行之有效的做法，利用法規(guī)分片例會，加強交流，相互借鑒，共同研討破解難點的工作技巧和方法，增強法規(guī)部門實際處理問題的能力，進一步推進執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用水平的提高。2．以全面徹底清理為目標，確保文件清理工作如期完成一是繼續(xù)開展文件清理工作。市局層面上要落實新所得稅法實施后相關(guān)文件的清理工作，部署、督促新企業(yè)所得稅法實施后我局系統(tǒng)文件清理的各項工作及任務(wù)落實，明確文件清理的標準、要求、時間等。各基層單位要依據(jù)市一級文件清理結(jié)果，在2008年6月底前完成本級文件清理工作。由于這項工作時間緊，任務(wù)重，工作量大，各單位務(wù)必引起重視，集中時間和必要的人力抓好落實，確保清理結(jié)果干凈、徹底。二是逐步建立文件清理的長效機制。通過這次文件清理工作，我們已建立了現(xiàn)行有效的文件庫，這個文件庫為我們今后對文件的清理提供了方 9 便，以后文件清理的范圍集中在文件庫內(nèi)的文件以及當年的發(fā)文和轉(zhuǎn)發(fā)文。今后對規(guī)范性文件的清理要形成日?；?，按照規(guī)范性文件管理的有關(guān)規(guī)定，每年定期對規(guī)范性文件進行清理。3．以強化綜合職能為方向，促進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平不斷提高一是全面認識綜合職能的重要性和必要性?？偩滞趿Ω本珠L在2007年全國政策法規(guī)會議上提出,要發(fā)揮法規(guī)部門的綜合、監(jiān)督、參謀三大職能，這給新時期的政策法規(guī)工作提出了新的更高的要求，指明了努力的方向。要把我局政策法規(guī)工作提高到一個新的水平，就必須充分發(fā)揮法規(guī)部門的綜合職能作用。只有把法規(guī)部門的綜合職能更加充分地發(fā)揮出來，發(fā)揮好了，政策法規(guī)工作才能尋求新的突破，取得新的成效，才能適應(yīng)新形勢對政策法規(guī)工作的要求。法規(guī)部門應(yīng)從轉(zhuǎn)