【正文】 通渠道尚未疏通，流入黨員從何處來、到何處去、流入多少、從事何產(chǎn)業(yè)等信息不能及時傳遞和交流。這種信息的不對稱性，給黨員管理造成了一定難度，使相當一部分黨員游離于黨組織之外，沒有納入流入地黨組織的有效管理范圍。(五)非公企業(yè)黨建工作力量薄弱，對流動黨員和產(chǎn)業(yè)黨員的管理跟不上。海西州共有“兩新”組織759戶。由于非公企業(yè)黨員人數(shù)少，絕大多數(shù)達不到組建黨組織的條件，目前建立黨組織的僅有73戶，有1至2名黨員的187戶，沒有黨員的499戶。從統(tǒng)計數(shù)字看，非公企業(yè)黨的建設(shè)很薄弱。加之上述企業(yè)多為季節(jié)性生產(chǎn)，人員流動性大，流動黨員大多數(shù)是在企業(yè)打工，流入后很少主動亮明身份，也導(dǎo)致黨組織難以對其進行有效管理。三、新形勢下構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制的思考從理論上講，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，必須堅持五個原則：必須堅持解放思想、勇于創(chuàng)新的原則。堅持把繼承與創(chuàng)新有機結(jié)合起來，秉承黨員管理工作中行之有效的經(jīng)驗和做法，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，努力使黨員教育管理工作與現(xiàn)行社會管理格局相符合，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新任務(wù)相適應(yīng)；必須堅持統(tǒng)籌兼顧、以城帶鄉(xiāng)的原則。堅持把構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制作為加強基層組織建設(shè)的切入點，切實打破城鄉(xiāng)和區(qū)域界限，努力形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補的基層黨建工作新格局；必須堅持以人為本、服務(wù)至上的原則。牢固樹立管理就是服務(wù)的理念，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，努力從思想、工作和生活上關(guān)心和幫助黨員，使廣大黨員切實感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖，自覺接受黨組織的教育和管理，切實增強管理的實效性；必須堅持圍繞中心、推動發(fā)展的原則。牢固樹立黨建工作服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的理念，通過加強對黨員的教育管理，切實把廣大黨員的智慧和力量凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來，努力使廣大黨員在推動發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用，也使廣大黨員更多地享受到發(fā)展帶來的實惠；必須堅持整合資源、條塊結(jié)合的原則。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，打破城鄉(xiāng)和區(qū)域界限，整合城鄉(xiāng)黨員管理資源，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)社區(qū)、機關(guān)學(xué)校、廠礦企業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)黨員管理工作，努力實現(xiàn)“組織共建、黨員共管、資源共享”，推動城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動。從實踐上講，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，必須處理好五個關(guān)系：處理好社區(qū)、“兩新”組織和農(nóng)牧區(qū)黨建的關(guān)系。雖然城鎮(zhèn)社區(qū)、兩新組織和農(nóng)牧區(qū)黨建各有側(cè)重，但都是基層黨建工作的重要組成部分，三者有機統(tǒng)一、互為補充，不斷擴大基層黨建工作覆蓋面；處理好流入地與流出地黨組織的關(guān)系。對于流動黨員，流出地黨組織和流入地黨組織都是管理主體。二者既要責(zé)任明確．又要協(xié)同配合；處理好靜態(tài)管理與動態(tài)管理的關(guān)系。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，黨員的思想觀念、行為方式、從業(yè)空間、地域分布等不斷發(fā)生著變化，這就要求既要用制度來約束黨員的行為，又要對黨員進行跟蹤管理，使黨員的思想、行為和活動都置于黨組織的有效監(jiān)督之下，確保黨員管理不斷線、不漏檔：處理好黨的組織與經(jīng)濟組織的關(guān)系。黨組織既要通過多種途徑充分調(diào)動黨員參與經(jīng)濟組織的經(jīng)營和發(fā)展的積極性，又要找準經(jīng)濟工作的切入點和著力點，積極為經(jīng)濟組織的經(jīng)營和發(fā)展起服務(wù)、促進、引導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，努力為各類經(jīng)濟組織的發(fā)展提供堅強的組織保障；處理好行政管理與黨組織管理的關(guān)系?，F(xiàn)行的城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)行政體制自成一體、互相分割、互不管理，容易造成對一些社會事務(wù)管理的“空白”，這就要求必須通過調(diào)整黨組織設(shè)置，延伸黨的工作觸角，擴大黨建工作覆蓋面，努力實現(xiàn)行政管理與黨組織管理有效融合、互為補充、同步推進的工作局面。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制我們有以下幾點思考：(一)突破城鄉(xiāng)黨員管理二元結(jié)構(gòu)，探索建立黨務(wù)J作一體化機制。突破以行政區(qū)劃為主要特征的城鄉(xiāng)黨員管理二元結(jié)構(gòu)，探索建立黨務(wù)工作一體化機制，推進城鄉(xiāng)黨員管理一體化、動態(tài)化發(fā)展，促進區(qū)域聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)黨員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面的互動與融合。一是建立城鄉(xiāng)共育的黨員發(fā)展機制。采取異地培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、駐地黨組織協(xié)助培養(yǎng)等靈活多樣的方式，增強培養(yǎng)效果，切實保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量。二是建立城鄉(xiāng)一體的黨員培訓(xùn)機制。要采取崗位培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)、送外培訓(xùn)等多種途徑，積極構(gòu)建多層次、多渠道、多形式的黨員教育培訓(xùn)格局，將城鄉(xiāng)黨員一起培訓(xùn)，不斷縮小城鄉(xiāng)黨員思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)上的差別。三是建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的黨員服務(wù)機制。依托為民服務(wù)代理機構(gòu)，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的黨員服務(wù)中心和黨員服務(wù)站，為黨員提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，使城鄉(xiāng)黨員都能積極參與到“地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性”活動中來，構(gòu)建起上下左右聯(lián)動、城市農(nóng)村互動的一體化黨員動態(tài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)黨員活動區(qū)域化、服務(wù)社會化。(二)積極推進多形式、多領(lǐng)域的黨員管理模式。根據(jù)黨員年齡結(jié)構(gòu)、活動范圍和能力特長等方面的差異，對在職黨員實行目標管理，即按照擔(dān)任的工作職責(zé)，實行以崗定責(zé)。如對無職黨員實行定崗管理；對到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村黨員，設(shè)置雙重崗位，以城鎮(zhèn)崗位為主，農(nóng)村崗位為輔，實行城鄉(xiāng)一體化目標管理；對青年黨最，按富裕、中等、貧困實行分層管理；對老齡黨員實行指導(dǎo)性管理；對特殊群體黨員實行注冊管理；對流動黨員實行二次管理等?？傊ㄟ^分層、分類管理．使不同層次、不同類別的黨員都有一個發(fā)揮作用的合適載體。(三)整合組織資源，構(gòu)建區(qū)域大黨建格局。把握社會管理體制的變革，積極整合黨的資源、社會資源、企業(yè)資源等各類資源，打破行政區(qū)劃、所有制和城鄉(xiāng)界限，不斷創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，采取多種措施、多種形式組建黨組織，在組織調(diào)整上實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建區(qū)域大黨建格局。一是橫向聯(lián)合建立黨組織。實行強村聯(lián)手、村企聯(lián)建，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、同創(chuàng)共建。二是縱向整合建立黨組織。積極探索農(nóng)業(yè)、移民、扶貧等涉農(nóng)部門機關(guān)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較小且農(nóng)民收入增長緩慢的村聯(lián)建黨組織，黨群部門機關(guān)與班子軟弱渙散村聯(lián)建黨組織，財政稅務(wù)機關(guān)和金融部門與自然條件較差村聯(lián)建黨組織的新模式，指導(dǎo)村黨組織加強自身建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展。三是“動”、“靜”結(jié)合建立黨組織。探索在外出務(wù)工人員相對集中地組建流動黨組織，從非領(lǐng)導(dǎo)干部中選派熟悉黨務(wù)工作、工作熱情較高的優(yōu)秀黨員任流動黨組織負責(zé)人，指導(dǎo)流動黨支部組建和管理工作，把流動黨組織建成集黨員發(fā)展、教育管理、權(quán)益維護、招商引資、就業(yè)服務(wù)“五位一體”的堅強堡壘。(四)建立和完善城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理制度。建立流動黨員登記和檔案管理制度。流出地和流入地都要建立檔案，“一人二檔”，檔案要做到“四清楚一記錄”，即基本情況、外出地、聯(lián)系方式、所在組織關(guān)系清楚，定期聯(lián)系情況有文字記錄。建立流動黨員定期排查制度。定期開展流動黨員排查活動，對未報告的流出黨員，及時主動與流入地黨組織加強聯(lián)系，配合流入地黨組織共同做好流動黨員外出期間的教育管理工作。對流入的黨員及時上門了解、掌握情況。并納入本地黨員教育管理的整體工作中。建立流動黨員目標管理制度。由原藉地和所在地黨組織實行雙重目標管理，明確流動黨員的職責(zé)，以目標責(zé)任書簽約的形式管理流動黨員。建立走訪慰問流動黨員制度。流出地黨組織要在黨員流動期間，定期、不定期地走訪其家屬，積極為他們排憂解難，同時流入地黨組織也要幫助外來黨員解決工作、生活中的實際困難，使他們同樣感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。建立地區(qū)、城鄉(xiāng)間的信息交流、互享制度。按照以流入地黨組織為主，流出地和流入地黨組織共同管理的原則，逐步構(gòu)建流出地與流入地黨組織信息交流共享機制，切實加強流動黨員管理。(五)鞏固和提高社區(qū)黨建水平，擴大社區(qū)黨的工作覆蓋面。一是依托街道、社區(qū)黨組織．夯實流動黨員管理的組織基礎(chǔ)。采取黨組織建在“兩新”組織上、小區(qū)上、建筑業(yè)項目上、市場上、社保上、樓宇上，延伸社區(qū)黨組織鏈條，建立覆蓋廣泛的社區(qū)黨員網(wǎng)絡(luò)化管理新格局，確保社區(qū)外來流動黨員有“家”可歸。二是建立信息網(wǎng)絡(luò)。以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，從居住在社區(qū)的離退休老黨員、老干部中選聘責(zé)任心強且熱心社區(qū)黨建工作的同志，組建流動黨員信息員隊伍，及時掌握社區(qū)流動黨員的情況，為加強教育管理打下良好基礎(chǔ)。三是建立“流動黨員活動日”制度。社區(qū)黨組織通過召開黨的會議、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、過組織生活、開展義務(wù)服務(wù)活動，增強流動黨員的黨員意識。建立流動黨員掛牌管理制度，引導(dǎo)流動黨員樹立好形象。(六)抓好以工業(yè)園區(qū)為龍頭的非公企業(yè)黨建工作，實現(xiàn)城市流動黨員管理全覆蓋。一是對落戶企業(yè)較多、黨建工作基礎(chǔ)較好的工業(yè)園區(qū)，依托工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))或規(guī)模較大的工業(yè)企業(yè)，建立工業(yè)園區(qū)聯(lián)合黨組織，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是在一些黨建工作薄弱，還不具備建立黨組織的工業(yè)園區(qū)設(shè)立黨員服務(wù)中心，抓好企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員隊伍和園區(qū)非公企業(yè)群團組織建設(shè)，推進園區(qū)黨組織建設(shè)，達到“黨建指導(dǎo)員引路、工青婦組織鋪路、黨建通車”的目的，實現(xiàn)園區(qū)黨建工作全面覆蓋未建立黨組織的非公企業(yè)和個體工商戶。三是對落戶企業(yè)不多的工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)設(shè)立流動黨員服務(wù)站，依托黨員服務(wù)站進工地、進樓宇、進門店、進市場，直接對流入園區(qū)的流動黨員進行“拉網(wǎng)式”調(diào)查摸底，建立健全管理臺賬，實行接收流動黨員組織關(guān)系首問責(zé)任制，及時接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。四是依托園區(qū)黨組織以“加強黨內(nèi)服務(wù)，擴大黨建工作覆蓋面，提高黨的影響力”為宗旨，以集約化、社會化的方式對園區(qū)黨組織和黨員提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫困和培訓(xùn)服務(wù)，幫助解決黨員自身難以解決的問題，使他們感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。(七)圍繞新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加強農(nóng)村外出流動黨員教育管理。囡地制宜分級設(shè)立外出流動黨員管理服務(wù)機構(gòu)。對外出流動黨員相對固定、數(shù)量較多的流入地，設(shè)立外出流動黨員工作委員會，統(tǒng)一管理農(nóng)村外出流動黨員。延伸工作手臂，強化服務(wù)功能。做好入黨紀念日文章，向外出流動黨員寄送入黨生日卡或通過手機．發(fā)送祝愿短信等，表達黨組織的關(guān)懷；做好節(jié)假日文章，在“七一”、春節(jié)期間走訪慰問外出流動黨員和困難家屬，開展送溫暖活動。創(chuàng)設(shè)各種載體，拓展教育方式。探索成立“流動黨?！?，組成宣講團奔赴外出流動黨員相對集中的城市巡回講課。利用外出流動黨員春節(jié)返鄉(xiāng)的時機，采取專家授課、先進事跡報告會、黨員交心談心等形式，由基層黨組織實施集中培訓(xùn)。加強聯(lián)系溝通，引導(dǎo)發(fā)揮作用。深化無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動。為農(nóng)村外出流動黨員積極發(fā)揮作用搭建平臺，通過勤勞致富崗、經(jīng)濟發(fā)展崗、外出創(chuàng)業(yè)崗等，使外出黨員有職有責(zé)、有為有位，著力引導(dǎo)外出流動黨員支持家鄉(xiāng)建設(shè)。(八)堅持黨要管黨，黨要建黨，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理責(zé)任機制。逐步完善非公企業(yè)黨建工作組織。在州、市(縣)成立非公企業(yè)工委，加強對非公企業(yè)黨組織的引導(dǎo)和指導(dǎo)。建立齊抓共管的責(zé)任機制。建立黨委常委聯(lián)系“兩新”黨組織工作機制。建立以組織、宣傳、紀檢等部門為主體的黨員動態(tài)管理聯(lián)席會議制度，把城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理工作列入黨建工作考評目標，簽訂黨員一體動態(tài)管理目標責(zé)任書，提升互動管理的內(nèi)動力。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的信息互享機制。積極打造上下貫通、互惠互利的黨員教育管理新平臺。建立聯(lián)合一體的服務(wù)互動機制。建立由組織部門牽頭抓總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和部門黨組織主動參與、村(社區(qū))和“兩新”組織等基層黨組織主抓落實的黨員服務(wù)新體系。建立黨員管理專項投入機制。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理，要按照“財政預(yù)算、部門支持、社會瞥助”相結(jié)合的辦法，落實城鄉(xiāng)基層黨組織工作經(jīng)費，特別是要把村、社區(qū)、“兩新”組織黨組織的工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展相應(yīng)增加，保證工作正常運轉(zhuǎn)。