【正文】 通渠道尚未疏通，流入黨員從何處來(lái)、到何處去、流入多少、從事何產(chǎn)業(yè)等信息不能及時(shí)傳遞和交流。這種信息的不對(duì)稱性，給黨員管理造成了一定難度，使相當(dāng)一部分黨員游離于黨組織之外，沒(méi)有納入流入地黨組織的有效管理范圍。(五)非公企業(yè)黨建工作力量薄弱，對(duì)流動(dòng)黨員和產(chǎn)業(yè)黨員的管理跟不上。海西州共有“兩新”組織759戶。由于非公企業(yè)黨員人數(shù)少，絕大多數(shù)達(dá)不到組建黨組織的條件，目前建立黨組織的僅有73戶，有1至2名黨員的187戶，沒(méi)有黨員的499戶。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，非公企業(yè)黨的建設(shè)很薄弱。加之上述企業(yè)多為季節(jié)性生產(chǎn)，人員流動(dòng)性大，流動(dòng)黨員大多數(shù)是在企業(yè)打工，流入后很少主動(dòng)亮明身份，也導(dǎo)致黨組織難以對(duì)其進(jìn)行有效管理。三、新形勢(shì)下構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的思考從理論上講，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，必須堅(jiān)持五個(gè)原則：必須堅(jiān)持解放思想、勇于創(chuàng)新的原則。堅(jiān)持把繼承與創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，秉承黨員管理工作中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，努力使黨員教育管理工作與現(xiàn)行社會(huì)管理格局相符合，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新任務(wù)相適應(yīng)；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、以城帶鄉(xiāng)的原則。堅(jiān)持把構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的切入點(diǎn)，切實(shí)打破城鄉(xiāng)和區(qū)域界限，努力形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基層黨建工作新格局；必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)至上的原則。牢固樹(shù)立管理就是服務(wù)的理念，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，努力從思想、工作和生活上關(guān)心和幫助黨員，使廣大黨員切實(shí)感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖，自覺(jué)接受黨組織的教育和管理，切實(shí)增強(qiáng)管理的實(shí)效性；必須堅(jiān)持圍繞中心、推動(dòng)發(fā)展的原則。牢固樹(shù)立黨建工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，切實(shí)把廣大黨員的智慧和力量凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)，努力使廣大黨員在推動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用，也使廣大黨員更多地享受到發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠；必須堅(jiān)持整合資源、條塊結(jié)合的原則。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，打破城鄉(xiāng)和區(qū)域界限，整合城鄉(xiāng)黨員管理資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)、機(jī)關(guān)學(xué)校、廠礦企業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)黨員管理工作，努力實(shí)現(xiàn)“組織共建、黨員共管、資源共享”，推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)。從實(shí)踐上講，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，必須處理好五個(gè)關(guān)系：處理好社區(qū)、“兩新”組織和農(nóng)牧區(qū)黨建的關(guān)系。雖然城鎮(zhèn)社區(qū)、兩新組織和農(nóng)牧區(qū)黨建各有側(cè)重，但都是基層黨建工作的重要組成部分，三者有機(jī)統(tǒng)一、互為補(bǔ)充，不斷擴(kuò)大基層黨建工作覆蓋面；處理好流入地與流出地黨組織的關(guān)系。對(duì)于流動(dòng)黨員，流出地黨組織和流入地黨組織都是管理主體。二者既要責(zé)任明確．又要協(xié)同配合；處理好靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黨員的思想觀念、行為方式、從業(yè)空間、地域分布等不斷發(fā)生著變化，這就要求既要用制度來(lái)約束黨員的行為，又要對(duì)黨員進(jìn)行跟蹤管理，使黨員的思想、行為和活動(dòng)都置于黨組織的有效監(jiān)督之下，確保黨員管理不斷線、不漏檔：處理好黨的組織與經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。黨組織既要通過(guò)多種途徑充分調(diào)動(dòng)黨員參與經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的積極性，又要找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，積極為經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展起服務(wù)、促進(jìn)、引導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，努力為各類經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障；處理好行政管理與黨組織管理的關(guān)系?，F(xiàn)行的城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)行政體制自成一體、互相分割、互不管理，容易造成對(duì)一些社會(huì)事務(wù)管理的“空白”，這就要求必須通過(guò)調(diào)整黨組織設(shè)置，延伸黨的工作觸角，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)行政管理與黨組織管理有效融合、互為補(bǔ)充、同步推進(jìn)的工作局面。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制我們有以下幾點(diǎn)思考：(一)突破城鄉(xiāng)黨員管理二元結(jié)構(gòu)，探索建立黨務(wù)J作一體化機(jī)制。突破以行政區(qū)劃為主要特征的城鄉(xiāng)黨員管理二元結(jié)構(gòu)，探索建立黨務(wù)工作一體化機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)黨員管理一體化、動(dòng)態(tài)化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)黨員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面的互動(dòng)與融合。一是建立城鄉(xiāng)共育的黨員發(fā)展機(jī)制。采取異地培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、駐地黨組織協(xié)助培養(yǎng)等靈活多樣的方式，增強(qiáng)培養(yǎng)效果，切實(shí)保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量。二是建立城鄉(xiāng)一體的黨員培訓(xùn)機(jī)制。要采取崗位培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)、送外培訓(xùn)等多種途徑，積極構(gòu)建多層次、多渠道、多形式的黨員教育培訓(xùn)格局，將城鄉(xiāng)黨員一起培訓(xùn)，不斷縮小城鄉(xiāng)黨員思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)上的差別。三是建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的黨員服務(wù)機(jī)制。依托為民服務(wù)代理機(jī)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的黨員服務(wù)中心和黨員服務(wù)站，為黨員提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，使城鄉(xiāng)黨員都能積極參與到“地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性”活動(dòng)中來(lái)，構(gòu)建起上下左右聯(lián)動(dòng)、城市農(nóng)村互動(dòng)的一體化黨員動(dòng)態(tài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨員活動(dòng)區(qū)域化、服務(wù)社會(huì)化。(二)積極推進(jìn)多形式、多領(lǐng)域的黨員管理模式。根據(jù)黨員年齡結(jié)構(gòu)、活動(dòng)范圍和能力特長(zhǎng)等方面的差異，對(duì)在職黨員實(shí)行目標(biāo)管理，即按照擔(dān)任的工作職責(zé)，實(shí)行以崗定責(zé)。如對(duì)無(wú)職黨員實(shí)行定崗管理；對(duì)到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村黨員，設(shè)置雙重崗位，以城鎮(zhèn)崗位為主，農(nóng)村崗位為輔，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)管理；對(duì)青年黨最，按富裕、中等、貧困實(shí)行分層管理；對(duì)老齡黨員實(shí)行指導(dǎo)性管理；對(duì)特殊群體黨員實(shí)行注冊(cè)管理；對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行二次管理等?？傊?，通過(guò)分層、分類管理．使不同層次、不同類別的黨員都有一個(gè)發(fā)揮作用的合適載體。(三)整合組織資源，構(gòu)建區(qū)域大黨建格局。把握社會(huì)管理體制的變革，積極整合黨的資源、社會(huì)資源、企業(yè)資源等各類資源，打破行政區(qū)劃、所有制和城鄉(xiāng)界限，不斷創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，采取多種措施、多種形式組建黨組織，在組織調(diào)整上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建區(qū)域大黨建格局。一是橫向聯(lián)合建立黨組織。實(shí)行強(qiáng)村聯(lián)手、村企聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同創(chuàng)共建。二是縱向整合建立黨組織。積極探索農(nóng)業(yè)、移民、扶貧等涉農(nóng)部門機(jī)關(guān)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較小且農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的村聯(lián)建黨組織，黨群部門機(jī)關(guān)與班子軟弱渙散村聯(lián)建黨組織，財(cái)政稅務(wù)機(jī)關(guān)和金融部門與自然條件較差村聯(lián)建黨組織的新模式，指導(dǎo)村黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是“動(dòng)”、“靜”結(jié)合建立黨組織。探索在外出務(wù)工人員相對(duì)集中地組建流動(dòng)黨組織，從非領(lǐng)導(dǎo)干部中選派熟悉黨務(wù)工作、工作熱情較高的優(yōu)秀黨員任流動(dòng)黨組織負(fù)責(zé)人，指導(dǎo)流動(dòng)黨支部組建和管理工作，把流動(dòng)黨組織建成集黨員發(fā)展、教育管理、權(quán)益維護(hù)、招商引資、就業(yè)服務(wù)“五位一體”的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。(四)建立和完善城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理制度。建立流動(dòng)黨員登記和檔案管理制度。流出地和流入地都要建立檔案，“一人二檔”，檔案要做到“四清楚一記錄”，即基本情況、外出地、聯(lián)系方式、所在組織關(guān)系清楚，定期聯(lián)系情況有文字記錄。建立流動(dòng)黨員定期排查制度。定期開(kāi)展流動(dòng)黨員排查活動(dòng)，對(duì)未報(bào)告的流出黨員，及時(shí)主動(dòng)與流入地黨組織加強(qiáng)聯(lián)系，配合流入地黨組織共同做好流動(dòng)黨員外出期間的教育管理工作。對(duì)流入的黨員及時(shí)上門了解、掌握情況。并納入本地黨員教育管理的整體工作中。建立流動(dòng)黨員目標(biāo)管理制度。由原藉地和所在地黨組織實(shí)行雙重目標(biāo)管理，明確流動(dòng)黨員的職責(zé)，以目標(biāo)責(zé)任書簽約的形式管理流動(dòng)黨員。建立走訪慰問(wèn)流動(dòng)黨員制度。流出地黨組織要在黨員流動(dòng)期間，定期、不定期地走訪其家屬，積極為他們排憂解難，同時(shí)流入地黨組織也要幫助外來(lái)黨員解決工作、生活中的實(shí)際困難，使他們同樣感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。建立地區(qū)、城鄉(xiāng)間的信息交流、互享制度。按照以流入地黨組織為主，流出地和流入地黨組織共同管理的原則，逐步構(gòu)建流出地與流入地黨組織信息交流共享機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。(五)鞏固和提高社區(qū)黨建水平，擴(kuò)大社區(qū)黨的工作覆蓋面。一是依托街道、社區(qū)黨組織．夯實(shí)流動(dòng)黨員管理的組織基礎(chǔ)。采取黨組織建在“兩新”組織上、小區(qū)上、建筑業(yè)項(xiàng)目上、市場(chǎng)上、社保上、樓宇上，延伸社區(qū)黨組織鏈條，建立覆蓋廣泛的社區(qū)黨員網(wǎng)絡(luò)化管理新格局，確保社區(qū)外來(lái)流動(dòng)黨員有“家”可歸。二是建立信息網(wǎng)絡(luò)。以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，從居住在社區(qū)的離退休老黨員、老干部中選聘責(zé)任心強(qiáng)且熱心社區(qū)黨建工作的同志，組建流動(dòng)黨員信息員隊(duì)伍，及時(shí)掌握社區(qū)流動(dòng)黨員的情況，為加強(qiáng)教育管理打下良好基礎(chǔ)。三是建立“流動(dòng)黨員活動(dòng)日”制度。社區(qū)黨組織通過(guò)召開(kāi)黨的會(huì)議、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、過(guò)組織生活、開(kāi)展義務(wù)服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的黨員意識(shí)。建立流動(dòng)黨員掛牌管理制度，引導(dǎo)流動(dòng)黨員樹(shù)立好形象。(六)抓好以工業(yè)園區(qū)為龍頭的非公企業(yè)黨建工作，實(shí)現(xiàn)城市流動(dòng)黨員管理全覆蓋。一是對(duì)落戶企業(yè)較多、黨建工作基礎(chǔ)較好的工業(yè)園區(qū)，依托工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))或規(guī)模較大的工業(yè)企業(yè)，建立工業(yè)園區(qū)聯(lián)合黨組織，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是在一些黨建工作薄弱，還不具備建立黨組織的工業(yè)園區(qū)設(shè)立黨員服務(wù)中心，抓好企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍和園區(qū)非公企業(yè)群團(tuán)組織建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)黨組織建設(shè)，達(dá)到“黨建指導(dǎo)員引路、工青婦組織鋪路、黨建通車”的目的，實(shí)現(xiàn)園區(qū)黨建工作全面覆蓋未建立黨組織的非公企業(yè)和個(gè)體工商戶。三是對(duì)落戶企業(yè)不多的工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)站，依托黨員服務(wù)站進(jìn)工地、進(jìn)樓宇、進(jìn)門店、進(jìn)市場(chǎng)，直接對(duì)流入園區(qū)的流動(dòng)黨員進(jìn)行“拉網(wǎng)式”調(diào)查摸底，建立健全管理臺(tái)賬，實(shí)行接收流動(dòng)黨員組織關(guān)系首問(wèn)責(zé)任制，及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。四是依托園區(qū)黨組織以“加強(qiáng)黨內(nèi)服務(wù)，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面，提高黨的影響力”為宗旨，以集約化、社會(huì)化的方式對(duì)園區(qū)黨組織和黨員提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫困和培訓(xùn)服務(wù)，幫助解決黨員自身難以解決的問(wèn)題，使他們感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。(七)圍繞新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村外出流動(dòng)黨員教育管理。囡地制宜分級(jí)設(shè)立外出流動(dòng)黨員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)外出流動(dòng)黨員相對(duì)固定、數(shù)量較多的流入地，設(shè)立外出流動(dòng)黨員工作委員會(huì)，統(tǒng)一管理農(nóng)村外出流動(dòng)黨員。延伸工作手臂，強(qiáng)化服務(wù)功能。做好入黨紀(jì)念日文章，向外出流動(dòng)黨員寄送入黨生日卡或通過(guò)手機(jī)．發(fā)送祝愿短信等，表達(dá)黨組織的關(guān)懷；做好節(jié)假日文章，在“七一”、春節(jié)期間走訪慰問(wèn)外出流動(dòng)黨員和困難家屬，開(kāi)展送溫暖活動(dòng)。創(chuàng)設(shè)各種載體，拓展教育方式。探索成立“流動(dòng)黨?！?，組成宣講團(tuán)奔赴外出流動(dòng)黨員相對(duì)集中的城市巡回講課。利用外出流動(dòng)黨員春節(jié)返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，采取專家授課、先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、黨員交心談心等形式，由基層黨組織實(shí)施集中培訓(xùn)。加強(qiáng)聯(lián)系溝通，引導(dǎo)發(fā)揮作用。深化無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)。為農(nóng)村外出流動(dòng)黨員積極發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，通過(guò)勤勞致富崗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展崗、外出創(chuàng)業(yè)崗等，使外出黨員有職有責(zé)、有為有位，著力引導(dǎo)外出流動(dòng)黨員支持家鄉(xiāng)建設(shè)。(八)堅(jiān)持黨要管黨，黨要建黨，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理責(zé)任機(jī)制。逐步完善非公企業(yè)黨建工作組織。在州、市(縣)成立非公企業(yè)工委，加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)黨組織的引導(dǎo)和指導(dǎo)。建立齊抓共管的責(zé)任機(jī)制。建立黨委常委聯(lián)系“兩新”黨組織工作機(jī)制。建立以組織、宣傳、紀(jì)檢等部門為主體的黨員動(dòng)態(tài)管理聯(lián)席會(huì)議制度，把城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理工作列入黨建工作考評(píng)目標(biāo)，簽訂黨員一體動(dòng)態(tài)管理目標(biāo)責(zé)任書，提升互動(dòng)管理的內(nèi)動(dòng)力。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的信息互享機(jī)制。積極打造上下貫通、互惠互利的黨員教育管理新平臺(tái)。建立聯(lián)合一體的服務(wù)互動(dòng)機(jī)制。建立由組織部門牽頭抓總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和部門黨組織主動(dòng)參與、村(社區(qū))和“兩新”組織等基層黨組織主抓落實(shí)的黨員服務(wù)新體系。建立黨員管理專項(xiàng)投入機(jī)制。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理，要按照“財(cái)政預(yù)算、部門支持、社會(huì)瞥助”相結(jié)合的辦法，落實(shí)城鄉(xiāng)基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)，特別是要把村、社區(qū)、“兩新”組織黨組織的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相應(yīng)增加，保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。