【正文】 民心工程、德政工程。具體措施和建議：拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收。持續(xù)較快增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點和落腳點。要客觀分析縣三農(nóng)工作的現(xiàn)狀，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收由“糧、經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)向“糧、經(jīng)、草”三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，完善改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展機制，努力做到由以農(nóng)業(yè)增收為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)增收為主，注重農(nóng)民收入多元化，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，積極探索建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制，千方百計增加農(nóng)民收入。一是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)；堅持“退糧還經(jīng)”戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)民繼續(xù)強化種植業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點抓好以葡萄為主的林果產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以設(shè)施栽培為主的瓜菜產(chǎn)業(yè)；提高科技對農(nóng)業(yè)的支持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推行龍頭企業(yè) 基地 農(nóng)戶的生產(chǎn)模式，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。二是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，按照市場需求和加工轉(zhuǎn)化的要求，堅持“合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、規(guī)模開發(fā)”的思路，以產(chǎn)、加、銷相互銜接的高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為支撐，擴大特色農(nóng)作物種植，采取有針對性的優(yōu)惠政策措施，加大招商引資和項目建設(shè)力度，按照“招商引資新建一批，改革改造鞏固一批，創(chuàng)造條件培育一批”的思路，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工和支農(nóng)支牧龍頭企業(yè)培育，引進、培育、發(fā)展壯大一批農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。進一步強化各類專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，加強農(nóng)副產(chǎn)品的商標注冊和特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地域保護認證工作，打造特色品牌，提高知名度，力爭把“老?！薄败姴省薄熬G珍珠”等農(nóng)產(chǎn)品培育成區(qū)內(nèi)外知名品牌，以品牌化戰(zhàn)略推動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速增長。三是加大科技投入，提高種植業(yè)水平?？h財政要逐年加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，大力實施“科技人才下農(nóng)村工程”和“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，鼓勵科技人員采取多種形式，與農(nóng)民建立利益共同體，依靠科技加快農(nóng)民致富步伐。積極開展以設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培、葡萄鮮食化為主要內(nèi)容的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，快速提高全縣農(nóng)民設(shè)施農(nóng)業(yè)的種植水平。從縣情來看，投入多管理好的葡萄一畝地可以收入60008000元，而投入少管理差的只好到10002000元差距太大。四是發(fā)展庭院經(jīng)濟，拓寬增收渠道。爭取每戶在房前屋后空地上建一個大棚，種植蔬菜果木等，解決自身吃菜問題。同事在養(yǎng)殖業(yè)上做文章，每戶養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞，發(fā)展家庭養(yǎng)殖種，擴大增收。五是繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移力度。大力實施“農(nóng)民變工人”工程，努力為農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民最終實現(xiàn)向城市居民的根本轉(zhuǎn)變。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要依靠政策引導(dǎo)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，推進農(nóng)村勞動力由季節(jié)性向經(jīng)常性、由自發(fā)性向有組織、由體能型向技能型、由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)、由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、由打工向自主創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，到“十一五”末，力爭完成2000名農(nóng)民變成工人的任務(wù)?？h如果有50農(nóng)民進城，平均一月工資500元，一年可以收入6000元。城郊三鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加大農(nóng)民變居民工作力度，促進農(nóng)村人口向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進一步加大非農(nóng)增收的比重，實現(xiàn)農(nóng)民增收的多元化。要做好外出務(wù)工人員的跟蹤管理，鼓勵和引導(dǎo)他們離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、離鄉(xiāng)生財，實現(xiàn)“輸出一人，帶動一片，致富一方”的目標。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況，是縣推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。要按照總體規(guī)劃，切實加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，力爭通過幾年的努力，使農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。一是加快建設(shè)以節(jié)水為主的節(jié)約型社會。要以水權(quán)改革為重點，對全縣水資源進行總量控制，定額管理，實行政策節(jié)水，工程節(jié)水、市場化節(jié)水、園藝節(jié)水并舉措施，利用政策和市場價格杠桿，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理和水務(wù)一體化管理，合理配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。實施土地零開發(fā)，打井零控制，壓縮高耗水、低產(chǎn)出的種植業(yè)規(guī)模，鼓勵農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、耐旱農(nóng)業(yè)，優(yōu)化配置和高效利用水資源。以推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)為著力點，大力推廣滴灌、低壓管道、膜下灌等高效節(jié)水技術(shù)。二是抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，組織實施好中低產(chǎn)田的改造及其配套設(shè)施和綠化工程建設(shè)。要鼓勵社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，探索建立長效的管養(yǎng)機制。全力做好以二塘水庫建設(shè)為重點的重大水利工程項目地前期準備工作。繼續(xù)抓好坎爾其引水工程、柯柯亞－坎爾其大渠聯(lián)網(wǎng)等在建重點項目建設(shè)，提高渠系水利用系數(shù)。三是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)組織實施好國家重點公益林管護、退耕還林、三北防護林四期、防沙治沙林等林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展以葡萄、石榴、紅棗、杏為主的特色林果業(yè)建設(shè)，不斷加強綠洲內(nèi)部和外圍生態(tài)防護林體系建設(shè)，鞏固和完善綠洲生態(tài)屏障。縣環(huán)保局要加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，進一步落實生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任制，繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度，切實保護和改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。四是加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)。以縣城－魯克沁鎮(zhèn)道路以及自治區(qū)鄉(xiāng)村公路等項目建設(shè)為重點，進一步加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)力度，引導(dǎo)農(nóng)民積極投工投勞，開展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化生活等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善電力、通信、廣播電視等配套設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善。五是突出抓好村莊環(huán)境整治。開展農(nóng)村生活垃圾、溝渠澇壩、院落畜圈的整治，開展農(nóng)村沼氣技術(shù)的示范推廣應(yīng)用,改變村莊臟亂差狀況。逐步實現(xiàn)村莊的硬化、亮化、美化。每戶農(nóng)民住宅應(yīng)該是十分地房屋，院內(nèi)有一架葡萄，留有5分地建大棚，屋后有3分地的養(yǎng)殖地，可以養(yǎng)殖20只羊，2頭牛，還可以種植20棵果樹，樣子可以統(tǒng)一設(shè)計，從現(xiàn)在起沒有規(guī)劃的村不能蓋房子，要求通電、通路、通水、通有線電視。要繼續(xù)加大以農(nóng)村為重點的抗震安居工程建設(shè)力度，在農(nóng)民自愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民加快住房改造，建設(shè)農(nóng)民新居。同時，鼓勵建設(shè)具有民族特色和地域風(fēng)情的民居民宅，美觀實用，節(jié)約土地，大力改善農(nóng)民生活條件和居住環(huán)境。培養(yǎng)新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是將縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。縣建設(shè)新農(nóng)村，抓好教育是基礎(chǔ)。要大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育的的經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，注意調(diào)動和保護長期在農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加大縣委黨校、就業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)廣校、農(nóng)科所、科協(xié)等各單位培訓(xùn)資源整合力度，建立職業(yè)培訓(xùn)中心，強化農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)。要依靠各級培訓(xùn)力量，開展宣講教育、職業(yè)教育、陣地教育、骨干培訓(xùn)強化對農(nóng)牧民的思想觀念和政治素質(zhì)教育，培養(yǎng)“五型”（學(xué)習(xí)型、技能型、守法型、創(chuàng)業(yè)型、文明型）農(nóng)民，重點突出民族團結(jié)、市場經(jīng)濟知識的學(xué)習(xí)教育，不斷提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，提高農(nóng)民群眾的致富技能和本領(lǐng)。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供強大動力。深化農(nóng)村改革，是縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村的體制保障。一是深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。要在切實保護農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，切實提高土地利用效率。二是深化農(nóng)村金融體制改革。要全面推行農(nóng)戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，積極為農(nóng)民申辦小額貸款提供信用擔保，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富過程中資金不足問題。三是推進農(nóng)村綜合改革。進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果。著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，提高社會管理和公共服務(wù)能力。改革縣鄉(xiāng)財政管理體制，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，積極探索化解村級債務(wù)的有效途徑。進一步推進國營牧場管理體制改革。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生文化社會事業(yè)發(fā)展。一是加強農(nóng)村的思想道德文化建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。認真實施公民道德建設(shè)工程，教育農(nóng)村群眾牢固樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀；積極開展“十星級文明戶”、“誠信鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶”等的創(chuàng)建活動。大力提倡移風(fēng)易俗，反對封建迷信，建立科學(xué)、文明、健康的生活方式。二是加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展各種文化體育活像農(nóng)民運動會、農(nóng)民文藝節(jié)目匯演、麥西來甫等各項比賽活動，開展三下鄉(xiāng)、六進村等活動，用積極、健康向上的文化生活豐富他們的精神世界，形成良好的道德風(fēng)尚、社會氛圍。辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求，不斷提高農(nóng)民道德文化水平。三是完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和農(nóng)村“低?！敝贫?。進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補助和貧困大學(xué)生入學(xué)等社會救助體系。繼續(xù)大力開展聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶“一幫一”活動和救助弱勢群體幫扶工作加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是以保持共產(chǎn)黨員先進性教育為契機，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用，為縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強有力的組織保證。二是注重培養(yǎng)“雙帶雙強”型的村級干部，進一步提升農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村干部在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展民營經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入工作中的積極性。通過實施“一把手”工程，建立目標責(zé)任制，把新農(nóng)村建設(shè)作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位目標考核的重要內(nèi)容。實行季度通報、半年初評、年終考核，每年年底由縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織縣直相關(guān)單位和部門進行考核，并實行嚴格的獎罰制度,促進新農(nóng)村建設(shè)順利開展。三是切實把開展農(nóng)村基層組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動與建設(shè)社會主義新農(nóng)村結(jié)合起來，把提高農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力與提高帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)結(jié)合起來，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證。四是加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，全面推進以村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治活動。認真貫徹《憲法》、《村民委員會組織法》、《村民委員會選舉辦法》等法律法規(guī)，進一步搞好村務(wù)、財務(wù)“三公開”，積極推行村民理財小組制度和村民民主日活動，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正實現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理和自我服務(wù)。堅持試點先行。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，必須要加強領(lǐng)導(dǎo)，積極探索，切實把這件關(guān)系全局的大事抓緊抓好。一是建議縣認真安排部署，成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，培訓(xùn)一批高素質(zhì)的干部隊伍，重點在科級干部選拔，要在每個自然村培訓(xùn)一名科級干部，確保建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)落實好。二是通過典型示范有序推進，不搞形式主義，不搞盲目攀比，不搞形象工程。縣農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件不同，發(fā)展差異很大，新農(nóng)村建設(shè)不能是一個模式，要立足區(qū)域發(fā)展的實際，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的實際情況和基礎(chǔ)逐步推進，分布實施條件好的可以快一些，基礎(chǔ)不好的可以慢一些，不能急于求成。從今年開始，在全縣選擇2－3個條件基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）作為新農(nóng)村建設(shè)試點村，先行試點。三是認真總結(jié)經(jīng)驗，積極推廣。試點成功后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn))在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步結(jié)合鄉(xiāng)村的實際，有計劃、有步驟的在全縣范圍內(nèi)逐步推開，確保建一個成一個，不斷鞏固建設(shè)成果，保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實效。