【正文】 長方式轉變對依法治水、依法管水的需要，通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高全體公民的水法律意識和水憂患意識，營造自覺遵守水法規(guī)和珍惜水、保護水的良好社會氛圍；進一步提高水利系統(tǒng)領導干部、公務員和水行政執(zhí)法人員的法律素質，增強依法決策和依法行政的能力，努力實現(xiàn)領導方式和管理方式的轉變；進一步增強各級水行政主管部門、流域管理機構和其他組織依法行政、依法治理和依法管理的自覺性，提高運用法律手段進行社會管理和公共服務的能力和水平。二、主要任務（一）深入學習宣傳憲法?！稇椃ā肥菄业母敬蠓?，是治國安邦的總章程。深入學習宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎性、根本性和重點工作。要進一步學習宣傳憲法、國家的基本法律制度以及黨和國家關于民主法制建設的理論、方針和政策，努力提高水利系統(tǒng)全體職工特別是領導干部和公務員的憲法意識，培養(yǎng)民主法制觀念、愛國意識和國家安全統(tǒng)一意識，促進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。（二）深入學習宣傳水法規(guī)。2002年修訂的《水法》把黨中央新時期水利工作方針和政策法律化，實現(xiàn)了水資源統(tǒng)一管理，突出了節(jié)約用水，強化了水資源合理配置和保護，標志著我國依法治水進入了一個新的發(fā)展階段。《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》以及《防汛條 例》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等水法規(guī)構成了我國相對完善的水法規(guī)體系，為實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用提供了法律保障。要進一步加強對水法規(guī)的學習、宣傳，提高水利系統(tǒng)廣大干部職工水法律素質，增強全社會的水法制意識，促進用水觀念的轉變，推進可持續(xù)發(fā)展水利的順利發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。（三）深入學習宣傳規(guī)范行政機關行政行為的法律法規(guī)。要加強《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《立法法》、《公務員法》、《行政監(jiān)察法》等規(guī)范行政機關、公務員以及行政執(zhí)法人員行政行為的法律法規(guī)的學習培訓，進一步轉變職能，增強各級水行政主管部門、流域管理機構依法行政的自覺性，樹立執(zhí)法為民理念，強化有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究、侵權需賠償?shù)挠^念，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，確保國家法律的正確實施。（四）深入學習宣傳與群眾生產生活密切相關的和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的法律法規(guī)。要加強《安全生產法》、《勞動法》、《知識產權法》、《招標投標法》、《建筑法》、《預算法》、《合同法》等方面法律法規(guī)的宣傳教育，增強廣大水利系統(tǒng)干部職工安全生產意識和保護勞動者合法權益意識；深入開展以打擊規(guī)避招標、假招標、違法分包、轉包為重點的整頓和規(guī)范水利建筑市場的法制宣傳教育，維護正常的社會主義市場經(jīng)濟秩序。（五）深入學習宣傳維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正 義的相關法律法規(guī)。深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的公民法制宣傳教育，促進公民、法人和其它組織依法行使權利、履行義務，自覺用法律規(guī)范行為，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。要加強國家有關水事糾紛調處、水利水電工程征地補償和移民安置、水資源與水能資源開發(fā)利用等方面的政策、法律宣傳教育，預防和減少社會矛盾。要加強依法信訪宣傳教育，引導公民、法人和其它組織依法表達自己的訴求，依法解決各種矛盾和糾紛。（六）重點開展“法律進機關”活動。各級水行政主管部門要把水法律法規(guī)以及從事本職工作需要掌握的法律知識作為各級機關學習的重要內容，納入公務員培訓計劃，做到有安排、有落實、有檢查；充分利用機關學習制度、網(wǎng)絡等陣地，建設各級機關法制學習資料信息平臺，為公務員學法提供條件；建立和落實公務員學法制度，逐步實現(xiàn)水法律知識考試考核工作規(guī)范化；推行行政執(zhí)法責任制，把依法行政水平和效果作為工作考核內容；積極開展面向社會的水利法制宣傳教育，把水利法制宣傳教育融入到水行政管理和服務的全過程。（七）組織開展法制宣傳教育專題活動。要大力開展節(jié)水型社會建設、取水許可和水資源費征收、水土保持、打擊非法采砂和加強河道管理等專題宣傳教育活動，使水法制宣傳教育進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位，在全社會不斷掀起宣傳學習水法規(guī)的熱潮，開創(chuàng)水利法制宣傳教育工作的新局面。（八）組織編制水利“五五”普法宣傳材料和培訓教材。水利部普法辦公室組織編印水利系統(tǒng)普法案例選編和普法宣傳掛圖（畫冊），組織編制普法宣傳多媒體資料等。各單位可根據(jù)工作需要編印適用于本單位的普法專用教材和其它學習材料。三、對象和要求（一）對象水利法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。要重點加強對水利系統(tǒng)各級領導干部、技術人員、施工企業(yè)人員以及水行政管理相對人的水利法制宣傳教育。（二）要求堅持水利法制宣傳教育和認真學習胡錦濤總書記關于社會主義榮辱觀的重要論述相結合。把樹立社會主義榮辱觀作為普法工作的重要內容，大力弘揚“以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥”的社會主義榮辱觀，弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，堅持法制教育與道德教育相結合，促進各項水利事業(yè)健康發(fā)展。堅持集中宣傳和日常普法相結合。要充分利用“世界水日”、“中國水周”、《水土保持法》等法律法規(guī)頒布紀念日等，開展群眾喜聞樂見的水利法制宣傳教育活動，廣泛宣傳我國面臨的水資源短缺、洪澇災害、水土流失和水環(huán)境惡化等問題，增強全社會、全體公民的水憂患意識，促進用水觀念的轉變。做好“12〃4”全國法制宣傳日宣傳教育活動，集中開展以憲法為核心的水利法制宣傳教育。堅持普法與法治實踐相結合，大力推進依法治水。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，加快水法規(guī)體系建設、規(guī)范行政許可行為、建立健全水管理制度、推行行政執(zhí)法責任制，逐步建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制。開展專項執(zhí)法活動，加強涉水事務的社會管理和公共服務，全面推進依法治水。加強水利法制宣傳制度化建設。繼續(xù)堅持和完善黨委（黨組）理論學習中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度、水利法律知識考試考核制度、公務員法律知識培訓考核制度、水行政執(zhí)法人員培訓考核制度、水利企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓考試制度、法律顧問咨詢制度等多項普法工作制度，使普法工作實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。要把學習和掌握法律知識的情況作為領導干部、公務員考核和任用考察時的重要內容。水利部黨校、領導干部任職培訓要把法制教育納入培訓計劃。充分發(fā)揮大眾傳媒在法制宣傳教育中的重要作用。要創(chuàng)新法制宣傳教育形式，發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等各種媒體在法制宣傳教育中的重要作用，形成合力，擴大宣傳覆蓋面。加強電視法制宣傳，組織拍攝《人〃水〃法》電視系列片。水利部已將中國水利報“人〃水〃法”專版和“水政在線”網(wǎng)站作為水利法制宣傳教育的重要陣地，進一步完善版面，充實內容。各地要積極向“人〃水〃法”專版和“水政在線”傳送信息資料，支持、運用這一宣傳平臺，不斷提高法制宣傳的質量和水平。四、工作步驟和安排根據(jù)“五五”普法規(guī)劃的總體部署，第五個五年法制宣傳教育工作從2006年開始實施，到2010年底結束。共分三個階段：宣傳發(fā)動階段：2006年9月前。各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門和各流域機構，要根據(jù)本規(guī)劃制定本地區(qū)、本單位的五年普法規(guī)劃，報水利部備案；同時要健全和加強普法工作領導機構和辦事機構，做好規(guī)劃的宣傳發(fā)動工作。組織實施階段：2006年10月至2010年。依據(jù)本規(guī)劃確定的目標、任務和要求，結合地方、部門和單位實際，制定水利法制宣傳教育工作計劃，突出工作重點，做到部署及時、措施有效、指導有力、督促到位，確?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃全面貫徹落實。水利部定期召開水利法制宣傳教育聯(lián)席會議，以推動“五五”普法工作的深入開展。2008年要開展督導檢查活動，重點檢查在前三年的“五五”普法規(guī)劃的落實與組織實施情況。檢查驗收階段：2010年。在各級普法領導機構的領導下，按照本規(guī)劃確定的目標、任務和要求，對“五五”普法工作進行總結驗收。水利部要制定“五五”普法工作驗收標準，并按照驗收標準對各單位“五五”普法工作進行抽查。各流域管理機構和各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局）以及新疆生產建設兵團水利局要按照水利部制定的“五五”普法工作驗收標準，對所屬單位和轄區(qū)內水利系統(tǒng)的“五五”普法工作進行檢查驗收。水利部將對在“五五”普法工作中涌現(xiàn)出的先進 單位和先進個人予以表彰。五、組織領導和保障（一）組織領導“水利部普法工作聯(lián)席會議”負責指導全國水利系統(tǒng)的“五五”普法工作。其主要職責是：指導全國水利系統(tǒng)法制宣傳教育工作，貫徹落實國家普法工作任務；制定全國水利系統(tǒng)法制宣傳教育規(guī)劃；負責對水利系統(tǒng)執(zhí)行規(guī)劃情況進行監(jiān)督檢查、總結、驗收及表彰。聯(lián)席會議由主管副部長主持，成員由機關各司局和國家防辦的負責人擔任。各成員單位按照職責分工，齊抓共管，協(xié)同配合。部辦公廳、直屬機關黨委負責組織部機關及在京直屬單位的普法工作；人事勞動教育司負責指導京外直屬單位的普法工作；；國際合作與科技司負責指導部屬科研單位的普法工作。政策法規(guī)司負責指導流域管理機構和地方水利系統(tǒng)的普法工作聯(lián)席會議的辦事機構為“水利部普法辦公室”，設在政策法規(guī)司。其主要職責是：承擔水利系統(tǒng)法制宣傳教育的日常工作；擬訂水利系統(tǒng)法制宣傳教育計劃、階段性總結報告和有關文件；組織落實有關規(guī)劃、計劃等各項任務；組織編寫普法學習教材，舉辦普法學習培訓班；協(xié)調聯(lián)席會議各成員單位所負責的普法工作；對水利系統(tǒng)普法工作進行督促檢查，總結推廣典型經(jīng)驗，促進普法各項工作的開展。本規(guī)劃確定的法制宣傳教育各項制度分別由下述部門負責落實：部黨組理論學習中心組集體學法制度由部直屬機關黨委負責；部機關及在京直屬單位領導干部法制學習制度由部直屬機關黨委和人教司負責；法律知識考核制度由人教司和政法司負責；水行政執(zhí)法人員培訓考核制度由政法司負責；水利企業(yè)的經(jīng)營管理人員培訓考試制度由財經(jīng)司負責。（二）保障措施加強領導，抓好落實。要建立健全普法依法治理領導機構和辦事機構，明確領導職責，建立和完善領導機構定期會議、工作匯報和工作督查等制度，把普法依法治理工作納入本單位的議事日程，做到有部署、有檢查，保障規(guī)劃的落實。建立法制宣傳教育激勵監(jiān)督機制。要逐步建立普法工作評估考核機制，開展普法規(guī)劃實施的和階段性考核工作，把普法依法治理工作的成績作為評選先進單位和先進個人的重要條件之一。開展法制宣傳教育表彰獎勵工作，建立健全激勵監(jiān)督機制。落實法制宣傳教育經(jīng)費保障。各地方、各單位要把普法 依法治理工作經(jīng)費列入本單位的財政經(jīng)費預算，?？顚Ｓ茫_保普法依法治理工作的順利進行。培養(yǎng)法制宣傳教育隊伍。開展法制宣傳教育工作者學習培訓活動，提高法制宣傳教育工作者的政治、法律素質和業(yè)務能力，加強水利法制宣傳教育隊伍建設，建立水利法制宣傳教育人才資源庫。