【正文】 造成“就業(yè)不如吃低?！钡痊F(xiàn)象。（二）受保對(duì)象審核難以確定申請(qǐng)對(duì)象多，收入核實(shí)難。低保范圍均以家庭收入為標(biāo)準(zhǔn)，家庭收入具有很大的隱蔽性和不確定性，低保工作人員不可能完全準(zhǔn)確核實(shí)申請(qǐng)人的家庭收入，這也是容易造成低保對(duì)象不準(zhǔn)確的制度性根源，同時(shí)也為“人情保、關(guān)系?！碧峁┝俗躺目臻g?？茖W(xué)、準(zhǔn)確地計(jì)算低保人申請(qǐng)人及其家庭收入是判定其能夠接受低保的最為重要的手段。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程當(dāng)中，存在著不少申請(qǐng)者通過(guò)隱瞞實(shí)際家庭收入，提供虛假信息的方式來(lái)騙取低保資格，占用了救濟(jì)特困人員的有限資源，出現(xiàn)“低保富翁”的現(xiàn)象。（三）缺乏必要的監(jiān)督管理體系在對(duì)申請(qǐng)者的收入核查、低保金的審批、發(fā)放等工作缺少?lài)?yán)格的管理，甚至還有些混亂；低保金發(fā)放不及時(shí)，甚至有截留扣壓現(xiàn)；城市低保信息公開(kāi)、違規(guī)、處罰都缺少必要的監(jiān)督；一些基層社區(qū)低保工作人員沒(méi)有電腦，低保對(duì)象申請(qǐng)、發(fā)放都是靠手工操作，不能實(shí)現(xiàn)信息的共享，導(dǎo)致冒領(lǐng)、多領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，部分基層低保工作人員對(duì)低保政策了解不夠,運(yùn)用低保政策不夠熟練,在執(zhí)行中容易出現(xiàn)偏離或違背低保政策的現(xiàn)象,從而造成一些不好的社會(huì)影響。（四）缺乏配套措施低保制度與相配套的就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障制度脫節(jié),沒(méi)能形成一個(gè)綜合的援助系統(tǒng),受助面窄。一些有勞動(dòng)能力，有一技之長(zhǎng)的低保對(duì)象很想通過(guò)自己的勞動(dòng)擺脫貧困，但因身份原因就業(yè)無(wú)門(mén)；部分低保戶(hù)家庭成員生病無(wú)錢(qián)醫(yī)治，小病拖成大病，最后拖垮全家；由于缺乏合理的學(xué)雜費(fèi)減免政策或是減免幅度不足以讓低保家庭承受，很多低保戶(hù)家庭子女拖欠學(xué)雜費(fèi)、輟學(xué)的現(xiàn)象比較普遍，喪失了通過(guò)獲取知識(shí)來(lái)擺脫貧困的機(jī)會(huì)，陷入了“一代又一代地貧困”這個(gè)惡性循環(huán)。三、完善最低生活保障制度的對(duì)策城鄉(xiāng)低保工作是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程,是保障民生、維護(hù)民利、穩(wěn)定民心的重要舉措。針對(duì)我區(qū)城鄉(xiāng)低保工作中存在的主要問(wèn)題,提出以下建議:加大宣傳力度,進(jìn)一步提高干部群眾思想認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)低保工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大。區(qū)政府和相關(guān)職能部門(mén)要通過(guò)多種渠道,采取多種形式,在干部群眾中廣泛、深入宣傳低保法規(guī)、政策,提高全社會(huì)對(duì)低保工作的認(rèn)識(shí)。要改變落后觀念,積極引導(dǎo)群眾由“主動(dòng)申請(qǐng)低?！毕颉胺e極走出低保”的轉(zhuǎn)變。通過(guò)宣傳,不斷提高政策公開(kāi)透明度,提升政府公信力,從而降低上訪(fǎng)率,推動(dòng)城鄉(xiāng)低保工作的有序開(kāi)展。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制。一是建立健全與低保相配套的救助制度,把低保與醫(yī)療救助、子女入學(xué)、廉價(jià)住房等配套政策結(jié)合起來(lái),完善以低保為主體的社會(huì)救助體系。就業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的就業(yè)培訓(xùn),努力促進(jìn)低保對(duì)象就業(yè),使有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象逐步退出低保。二是加強(qiáng)對(duì)全區(qū)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的跟蹤調(diào)查核實(shí),力求動(dòng)態(tài)管理的準(zhǔn)確性、及時(shí)性,要根據(jù)低保家庭收入變化進(jìn)行核審調(diào)整,根據(jù)具體情況取消或降低補(bǔ)助金,對(duì)低保對(duì)象做到進(jìn)出有序。建立科學(xué)合理的測(cè)算指標(biāo)體系。農(nóng)村低保涉及人員多，居住分散，家庭收入復(fù)雜且變動(dòng)大，首先這要求工作人員必須進(jìn)行艱苦細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行全面的排查和摸底。其次，政府及相關(guān)部門(mén)要通過(guò)理論研究和實(shí)際調(diào)研，從而準(zhǔn)確界定低保對(duì)象，科學(xué)核定收入。為了更有效地消除“屬地管理”的弊端，民政局應(yīng)以全國(guó)各地區(qū)制定的低保標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，并在對(duì)他們進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出幾個(gè)可以在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的科學(xué)的具有指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)制定方法。夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)低保工作水平。基層低保管理工作力量薄弱是影響低保工作順利開(kāi)展的突出問(wèn)題。要根據(jù)工作需要,選配綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)到低保工作隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí),要加大對(duì)低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,定期組織低保工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí),在培訓(xùn)中突出理論與實(shí)際結(jié)合,注重工作經(jīng)驗(yàn)交流,不斷強(qiáng)化低保工作人員的職業(yè)道德,提高業(yè)務(wù)能力,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),確保城鄉(xiāng)低保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。參考文獻(xiàn)：．財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較與我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革，2004(01)．中國(guó)轉(zhuǎn)型期城鎮(zhèn)反貧困理論與實(shí)踐研究[M]，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004年[J]，社會(huì)保障制度，2002(1O)，滕建華，[J]，社會(huì)保障制度，2012(06)，張秀蘭．我國(guó)城鎮(zhèn)最低生活保障制度若干問(wèn)題探討[J]．東岳論叢，2009(02)：23—24．．對(duì)城居民最低生活保障政策執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)[J]，社會(huì)保障制度，2007年第02期第五篇：宜春市城市居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則宜春市關(guān)于印發(fā)宜春市城市居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則 的通知(宜府發(fā)〔2003〕37號(hào))各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)：《宜春市城市居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府第十五次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。二OO三年八月十八日宜春市城市居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《江西省城市居民最低生活保障辦法》的規(guī)定，為保障我市城市低收入居民的基本生活，規(guī)范城市居民最低生活保障工作的管理，提高最低生活保障工作質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)城市居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)低保），是指對(duì)持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民實(shí)施救助的制度。城市低保實(shí)行按家庭月人均實(shí)際收入與居住地低保標(biāo)準(zhǔn)之間的差額予以發(fā)放的辦法，同時(shí)輔之以臨時(shí)救濟(jì)、政策扶持、社會(huì)互助等配套措施予以保障。第三條實(shí)施城市低保，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：（1）保障基本生活的原則；（2）屬地管理的原則；（3）公開(kāi)、公平、公正的原則。第二章各級(jí)城市低保工作機(jī)構(gòu)主要職責(zé)第四條市民政部門(mén)城市低保工作機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：（1）制定全市城市低保工作規(guī)范性文件和政策；（2）編制城市低保工作計(jì)劃并負(fù)責(zé)組織實(shí)施；（3）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和城鎮(zhèn)居民基本生活必需品的消費(fèi)水平，向政府提出調(diào)整中心城區(qū)城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)的建議，并負(fù)責(zé)承擔(dān)縣（市）保障標(biāo)準(zhǔn)和保障對(duì)象的備案工作；（4）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查縣（市、區(qū)）的城市低保工作；（5）編制全市城市低保資金預(yù)算計(jì)劃，對(duì)全市低保資金提出分配方案，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督；（6）設(shè)立低保咨詢(xún)舉報(bào)電話(huà)，受理有關(guān)城市低保的咨詢(xún)和投訴工作，負(fù)責(zé)全市低保工作的行政復(fù)議工作；（7）會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)在城市低保工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行查處；（8）協(xié)調(diào)市直相關(guān)部門(mén)出臺(tái)城市低保配套優(yōu)惠政策，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)對(duì)中心城區(qū)低保特困戶(hù)實(shí)施扶助、救濟(jì)；（9）負(fù)責(zé)城市低保統(tǒng)計(jì)工作和低保計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息管理工作；（10）制定城市低保工作人員的培訓(xùn)計(jì)劃并組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。第五條縣級(jí)民政部門(mén)城市低保工作機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：（1）按照上級(jí)有關(guān)要求，編制低保工作計(jì)劃，并組織實(shí)施低保工作；（2）根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平和居民每月人均最低生活消費(fèi)水平，擬定當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦捅?biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐捅＿m時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和上報(bào)備案工作；（3）編制低保資金需求計(jì)劃，并向政府提出低保資金的分配意見(jiàn)，實(shí)行資金監(jiān)管；（4）審批低保對(duì)象，核發(fā)證件；（5）指導(dǎo)、督促、檢查社區(qū)居委會(huì)和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的低保工作；（6）及時(shí)向上級(jí)反映低保工作情況和存在的問(wèn)題。受理公眾有關(guān)低保工作的咨詢(xún)與投訴，并對(duì)群眾舉報(bào)、投訴事項(xiàng)進(jìn)行查處；（7）負(fù)責(zé)低保有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，加強(qiáng)檔案管理；（8）負(fù)責(zé)社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。第六條街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低保工作機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)申請(qǐng)低保家庭的情況調(diào)查、核實(shí)工作，并上報(bào)低保工作有關(guān)資料；（2）發(fā)放低?？?、物及有關(guān)證件；（3）定期核查低保對(duì)象的家庭收入，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；（4）組織有一定專(zhuān)長(zhǎng)或具有一定勞動(dòng)能力的低保對(duì)象參加社會(huì)公益性服務(wù)和社會(huì)公益性勞動(dòng)；（5）為居民提供低保政策咨詢(xún)服務(wù)；（6）對(duì)騙取、冒領(lǐng)城市低保款、物的違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查，并協(xié)助有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理；（7）與勞動(dòng)部門(mén)聯(lián)系，為具有一定勞動(dòng)能力的低保對(duì)象提供勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)或參加業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；（8）負(fù)責(zé)管理低保對(duì)象檔案，及時(shí)上報(bào)有關(guān)低保工作情況和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。第七條社區(qū)居委會(huì)低保工作機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：（1）接受居民低保申請(qǐng)，收集申請(qǐng)人出具的有關(guān)證明材料，并認(rèn)真填寫(xiě)《申請(qǐng)城市居民最低生活保障待遇登記表》；（2）負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，形成調(diào)查評(píng)審意見(jiàn)；（3）負(fù)責(zé)將初步評(píng)審確定的城市低保對(duì)象的基本情況張榜公布，公開(kāi)征求群眾意見(jiàn)；（4）根據(jù)張榜公布結(jié)果，協(xié)助符合條件的對(duì)象認(rèn)真填寫(xiě)《城市居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》，由居委會(huì)簽署意見(jiàn)后，向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府