【正文】 造成“就業(yè)不如吃低?！钡痊F象。（二）受保對象審核難以確定申請對象多，收入核實難。低保范圍均以家庭收入為標準，家庭收入具有很大的隱蔽性和不確定性，低保工作人員不可能完全準確核實申請人的家庭收入，這也是容易造成低保對象不準確的制度性根源，同時也為“人情保、關系?！碧峁┝俗躺目臻g?？茖W、準確地計算低保人申請人及其家庭收入是判定其能夠接受低保的最為重要的手段。在實際運作過程當中，存在著不少申請者通過隱瞞實際家庭收入，提供虛假信息的方式來騙取低保資格，占用了救濟特困人員的有限資源，出現“低保富翁”的現象。（三）缺乏必要的監(jiān)督管理體系在對申請者的收入核查、低保金的審批、發(fā)放等工作缺少嚴格的管理，甚至還有些混亂；低保金發(fā)放不及時，甚至有截留扣壓現；城市低保信息公開、違規(guī)、處罰都缺少必要的監(jiān)督；一些基層社區(qū)低保工作人員沒有電腦，低保對象申請、發(fā)放都是靠手工操作，不能實現信息的共享，導致冒領、多領現象的發(fā)生。同時，部分基層低保工作人員對低保政策了解不夠,運用低保政策不夠熟練,在執(zhí)行中容易出現偏離或違背低保政策的現象,從而造成一些不好的社會影響。（四）缺乏配套措施低保制度與相配套的就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會保障制度脫節(jié),沒能形成一個綜合的援助系統(tǒng),受助面窄。一些有勞動能力，有一技之長的低保對象很想通過自己的勞動擺脫貧困，但因身份原因就業(yè)無門；部分低保戶家庭成員生病無錢醫(yī)治，小病拖成大病，最后拖垮全家；由于缺乏合理的學雜費減免政策或是減免幅度不足以讓低保家庭承受，很多低保戶家庭子女拖欠學雜費、輟學的現象比較普遍，喪失了通過獲取知識來擺脫貧困的機會，陷入了“一代又一代地貧困”這個惡性循環(huán)。三、完善最低生活保障制度的對策城鄉(xiāng)低保工作是我國社會保障體系的重要內容和基礎工程,是保障民生、維護民利、穩(wěn)定民心的重要舉措。針對我區(qū)城鄉(xiāng)低保工作中存在的主要問題,提出以下建議:加大宣傳力度,進一步提高干部群眾思想認識。城鄉(xiāng)低保工作政策性強、涉及面廣、工作難度大。區(qū)政府和相關職能部門要通過多種渠道,采取多種形式,在干部群眾中廣泛、深入宣傳低保法規(guī)、政策,提高全社會對低保工作的認識。要改變落后觀念,積極引導群眾由“主動申請低?！毕颉胺e極走出低?！钡霓D變。通過宣傳,不斷提高政策公開透明度,提升政府公信力,從而降低上訪率,推動城鄉(xiāng)低保工作的有序開展。強化動態(tài)管理,進一步完善城鄉(xiāng)低保工作機制。一是建立健全與低保相配套的救助制度,把低保與醫(yī)療救助、子女入學、廉價住房等配套政策結合起來,完善以低保為主體的社會救助體系。就業(yè)部門要加強對低保對象的就業(yè)培訓,努力促進低保對象就業(yè),使有勞動能力的低保對象逐步退出低保。二是加強對全區(qū)城鄉(xiāng)低保對象的跟蹤調查核實,力求動態(tài)管理的準確性、及時性,要根據低保家庭收入變化進行核審調整,根據具體情況取消或降低補助金,對低保對象做到進出有序。建立科學合理的測算指標體系。農村低保涉及人員多，居住分散，家庭收入復雜且變動大，首先這要求工作人員必須進行艱苦細致的調查研究，對農村貧困人口進行全面的排查和摸底。其次，政府及相關部門要通過理論研究和實際調研，從而準確界定低保對象，科學核定收入。為了更有效地消除“屬地管理”的弊端，民政局應以全國各地區(qū)制定的低保標準為基礎，并在對他們進行深入調查研究的基礎上，制定出幾個可以在全國范圍內實施的科學的具有指導性的標準制定方法。夯實隊伍建設,進一步提升城鄉(xiāng)低保工作水平?；鶎拥捅９芾砉ぷ髁α勘∪跏怯绊懙捅９ぷ黜樌_展的突出問題。要根據工作需要,選配綜合素質高、業(yè)務能力強的人員充實到低保工作隊伍中來。同時,要加大對低保工作人員的業(yè)務培訓力度,定期組織低保工作人員學習相關的法律法規(guī)和業(yè)務知識,在培訓中突出理論與實際結合,注重工作經驗交流,不斷強化低保工作人員的職業(yè)道德,提高業(yè)務能力,增強責任意識,確保城鄉(xiāng)低保各項工作落到實處。參考文獻：．財政支出結構的國際比較與我國財政支出結構優(yōu)化改革，2004(01)．中國轉型期城鎮(zhèn)反貧困理論與實踐研究[M]，西南財經大學出版社，2004年[J]，社會保障制度，2002(1O)，滕建華，[J]，社會保障制度，2012(06)，張秀蘭．我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度若干問題探討[J]．東岳論叢，2009(02)：23—24．．對城居民最低生活保障政策執(zhí)行情況的評價[J]，社會保障制度，2007年第02期第五篇：宜春市城市居民最低生活保障制度實施細則宜春市關于印發(fā)宜春市城市居民最低生活保障制度實施細則 的通知(宜府發(fā)〔2003〕37號)各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：《宜春市城市居民最低生活保障制度實施細則》已經市政府第十五次常務會議討論通過，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。二OO三年八月十八日宜春市城市居民最低生活保障制度實施細則第一章總則第一條根據國務院《城市居民最低生活保障條例》和《江西省城市居民最低生活保障辦法》的規(guī)定，為保障我市城市低收入居民的基本生活，規(guī)范城市居民最低生活保障工作的管理，提高最低生活保障工作質量，結合我市實際，制定本實施細則。第二條本實施細則所稱城市居民最低生活保障制度（以下簡稱低保），是指對持有非農業(yè)戶口的家庭人均月收入低于當地最低生活保障標準的城市居民實施救助的制度。城市低保實行按家庭月人均實際收入與居住地低保標準之間的差額予以發(fā)放的辦法，同時輔之以臨時救濟、政策扶持、社會互助等配套措施予以保障。第三條實施城市低保，應堅持以下原則：（1）保障基本生活的原則；（2）屬地管理的原則；（3）公開、公平、公正的原則。第二章各級城市低保工作機構主要職責第四條市民政部門城市低保工作機構主要職責：（1）制定全市城市低保工作規(guī)范性文件和政策；（2）編制城市低保工作計劃并負責組織實施；（3）根據當地經濟狀況和城鎮(zhèn)居民基本生活必需品的消費水平，向政府提出調整中心城區(qū)城市居民低保標準的建議，并負責承擔縣（市）保障標準和保障對象的備案工作；（4）指導、監(jiān)督、檢查縣（市、區(qū)）的城市低保工作；（5）編制全市城市低保資金預算計劃，對全市低保資金提出分配方案，并對資金使用情況進行監(jiān)督；（6）設立低保咨詢舉報電話，受理有關城市低保的咨詢和投訴工作，負責全市低保工作的行政復議工作；（7）會同有關部門對在城市低保工作中出現的違法違紀問題進行查處；（8）協(xié)調市直相關部門出臺城市低保配套優(yōu)惠政策，組織、協(xié)調和指導社會救助機構對中心城區(qū)低保特困戶實施扶助、救濟；（9）負責城市低保統(tǒng)計工作和低保計算機網絡信息管理工作；（10）制定城市低保工作人員的培訓計劃并組織開展業(yè)務培訓工作。第五條縣級民政部門城市低保工作機構主要職責：（1）按照上級有關要求，編制低保工作計劃，并組織實施低保工作；（2）根據當地物價水平和居民每月人均最低生活消費水平，擬定當地城市居民低保標準，并負責當地低保適時標準的調整和上報備案工作；（3）編制低保資金需求計劃，并向政府提出低保資金的分配意見，實行資金監(jiān)管；（4）審批低保對象，核發(fā)證件；（5）指導、督促、檢查社區(qū)居委會和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的低保工作；（6）及時向上級反映低保工作情況和存在的問題。受理公眾有關低保工作的咨詢與投訴，并對群眾舉報、投訴事項進行查處；（7）負責低保有關數據的統(tǒng)計上報工作，加強檔案管理；（8）負責社區(qū)居委會、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市低保工作人員的業(yè)務培訓工作。第六條街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低保工作機構主要職責：（1）負責申請低保家庭的情況調查、核實工作，并上報低保工作有關資料；（2）發(fā)放低保款、物及有關證件；（3）定期核查低保對象的家庭收入，并實行動態(tài)管理；（4）組織有一定專長或具有一定勞動能力的低保對象參加社會公益性服務和社會公益性勞動；（5）為居民提供低保政策咨詢服務；（6）對騙取、冒領城市低保款、物的違法違紀行為進行調查，并協(xié)助有關部門進行處理；（7）與勞動部門聯(lián)系，為具有一定勞動能力的低保對象提供勞動就業(yè)機會或參加業(yè)務技能培訓；（8）負責管理低保對象檔案，及時上報有關低保工作情況和統(tǒng)計數據。第七條社區(qū)居委會低保工作機構主要職責：（1）接受居民低保申請，收集申請人出具的有關證明材料，并認真填寫《申請城市居民最低生活保障待遇登記表》；（2）負責對申請對象進行調查、核實，形成調查評審意見；（3）負責將初步評審確定的城市低保對象的基本情況張榜公布，公開征求群眾意見；（4）根據張榜公布結果，協(xié)助符合條件的對象認真填寫《城市居民最低生活保障待遇申請審批表》，由居委會簽署意見后，向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府