【正文】 曲造成的企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)上的分化；由某些傾斜政策和行政性壟斷造成的地區(qū)差別和行業(yè)差別；由自然地理因素造成的生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的差別；由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付功能缺乏和社會(huì)保障制度缺陷而未能抑制差別迅速擴(kuò)大等。最突出問題不是收入的不公平，而是機(jī)會(huì)的不平等平等的不一定是公平的，而公平的可以是平等的，也可以是不平等的。如對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來說，平均主義的分配就是不公平的。目前最突出的問題實(shí)際上不是收入的不公平，而是機(jī)會(huì)的不平等，或者是由不平等導(dǎo)致的不公平。機(jī)會(huì)平等被看作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入公平的根本途徑，這種源于現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，把社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)平等規(guī)定為機(jī)會(huì)平等和結(jié)果的公平。機(jī)會(huì)平等的意思是，所有具有工作能力的人，其就業(yè)、投資、職務(wù)升遷、賺錢盈利的機(jī)會(huì)都是均等的，作為競(jìng)爭(zhēng)主體他們都處在同一條起跑線上。結(jié)果的公平指?jìng)€(gè)人的努力與所得的對(duì)稱。一個(gè)人只要有能力，勤奮努力，抓住機(jī)會(huì)，就可以從低收入者進(jìn)入高收入者行列，所以機(jī)會(huì)平等可以促進(jìn)結(jié)果的收入公平。機(jī)會(huì)平等意味著對(duì)身份特權(quán)的否定、對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)、對(duì)未來均等機(jī)會(huì)的開放。機(jī)會(huì)平等關(guān)鍵要有有效的市場(chǎng)機(jī)制和合理的政策機(jī)制在機(jī)會(huì)平等中改善公平，關(guān)鍵在于兩個(gè)方面：一是有效的市場(chǎng)機(jī)制，二是合理的政策機(jī)制。現(xiàn)在的收入分配不公首先是市場(chǎng)平臺(tái)的不公，遠(yuǎn)沒有形成統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。如目前的要素市場(chǎng)沒有市場(chǎng)化，距離統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序這四個(gè)要求差距很大。勞動(dòng)力市場(chǎng)依然受到城鄉(xiāng)二元體制的阻隔、土地市場(chǎng)受到產(chǎn)權(quán)模糊的約束、資金市場(chǎng)受到若干歧視政策的影響。即使是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行良好，它所帶來的收入分配格局也不能說是正確、合理、公平或合乎道德的。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制本身有加劇貧富差距的特性。因此，政府有責(zé)任通過政策機(jī)制對(duì)過大的收入差距進(jìn)行補(bǔ)救，如對(duì)弱者的援助、對(duì)壟斷的遏制、對(duì)收入的調(diào)節(jié)等，從而改善公平。機(jī)會(huì)平等核心是保證受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)和起點(diǎn)公平推進(jìn)機(jī)會(huì)平等，要在制度上保障人民平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，核心是保證受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障方面的起點(diǎn)公平。每個(gè)人的能力不等、貢獻(xiàn)不同。之所以貢獻(xiàn)不同，基本問題是他們所受的教育不同。社會(huì)成員受教育程度的高低與其收入的多少成正比例關(guān)系，受教育機(jī)會(huì)的不均衡導(dǎo)致了收入的巨大差距。柬埔寨、尼泊爾、越南這些人均GDP是中國1／3的國家，都在教育上完全免費(fèi)了，中國現(xiàn)在完全有能力讓農(nóng)村的義務(wù)教育免費(fèi)，同時(shí)對(duì)農(nóng)民工和城市失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和職業(yè)教育。中國目前有近8億農(nóng)民，占總?cè)丝诘?0％以上，但農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重卻不到15％。據(jù)估計(jì)，目前中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多達(dá)3億—4億。如果一大堆人擠在一小塊土地上的情況不改變，那中國的農(nóng)民怎么也不會(huì)富起來。因此，必須加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，并使他們享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。社會(huì)保障體系十分不足。覆蓋勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)只有20％，醫(yī)療與失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率不到20％。良好的社會(huì)保障體系不僅有利于起點(diǎn)公平，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)安全閥。強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)功能稅收是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿之一。強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)作用，對(duì)于縮小貧富差距，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，有重要意義。擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍消費(fèi)稅是我國流轉(zhuǎn)稅中以調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)方向?yàn)橹饕卣鞯亩惙N。現(xiàn)行消費(fèi)稅的征稅范圍比較窄，只對(duì)11類產(chǎn)品征收。為了更好地發(fā)揮消費(fèi)稅對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)行為的調(diào)節(jié)作用，應(yīng)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍，如在適當(dāng)提高名牌轎車消費(fèi)稅負(fù)擔(dān)的同時(shí)，把高爾夫球等高檔休閑娛樂項(xiàng)目列入征稅范圍，調(diào)節(jié)高收入者的收入。個(gè)人所得稅應(yīng)重點(diǎn)調(diào)節(jié)高收入者我國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制是1994年稅制改革時(shí)制定的，隨著形勢(shì)的發(fā)展，已暴露出不少問題。如征稅的目標(biāo)不夠明確；實(shí)行分類征收制，不能體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)的原則；費(fèi)用扣除制度不夠完善，費(fèi)用扣除額過低；稅率檔次過多，規(guī)定復(fù)雜；沒有把個(gè)人的各種收入項(xiàng)目納入征稅的范圍等等。筆者認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制。首先，在指導(dǎo)思想上，要明確我國個(gè)人所得稅在現(xiàn)階段應(yīng)以調(diào)節(jié)收入特別是高收入為主、組織財(cái)政收入為輔；其次，應(yīng)改分類征收制為分類綜合征收制，改按月、按次征收為按年、按次征收；再次，規(guī)范稅率，貫徹合理負(fù)擔(dān)原則。按照黨的十六屆三中全會(huì)提出的簡稅制、低稅率精神，筆者建議，個(gè)人所得稅的稅率設(shè)計(jì)應(yīng)以保護(hù)低收入者、適當(dāng)照顧中等收入者、重點(diǎn)調(diào)節(jié)高收入者為原則，對(duì)綜合所得征稅實(shí)行超額累進(jìn)稅率，對(duì)分項(xiàng)征收的所得則繼續(xù)實(shí)行比例稅率。對(duì)按年計(jì)征的綜合所得實(shí)行5％～40％的5級(jí)超額累進(jìn)稅率：，稅率為5％；，稅率為12％；超過8萬元至25萬元的部分，稅率為20％；超過25萬元至75萬元的部分，稅率為30％；超過75萬元的部分稅率為40％。最后，規(guī)范減免稅，調(diào)整費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。除撫恤金、救濟(jì)金、離退休工資、見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金等少數(shù)列舉的收入給予免稅外，其余各種收入如各類獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等都應(yīng)列入征稅收入的范圍。費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人，以及教育制度改革、住房制度改革、醫(yī)療制度改革、保險(xiǎn)費(fèi)用支出、物價(jià)變動(dòng)等所帶來的影響，允許以家庭為單位計(jì)算納稅。不同家庭人口結(jié)構(gòu)不同，費(fèi)用開支不同，費(fèi)用扣除額應(yīng)當(dāng)有別。如一時(shí)難以按各個(gè)家庭的實(shí)際情況確定費(fèi)用扣除額，也可繼續(xù)實(shí)行法定費(fèi)用扣除制度，但不搞“一刀切”。對(duì)個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)“一刀切”，建議由中央統(tǒng)一規(guī)定個(gè)人所得稅的幅度費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。此外，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)個(gè)人所得稅的征收管理，改變目前個(gè)人所得稅主要依靠代扣代繳，主要來源于工薪階層的狀況。改革財(cái)產(chǎn)稅制：開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅財(cái)產(chǎn)稅是所得稅的補(bǔ)充稅，是在所得稅對(duì)收入調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)納稅人占有的財(cái)產(chǎn)作進(jìn)一步的調(diào)節(jié)。財(cái)產(chǎn)的多少反映著納稅人的貧富，因此，財(cái)產(chǎn)稅調(diào)節(jié)的重點(diǎn)是富人。強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)作用，有利于縮小貧富差距。當(dāng)前，我國的財(cái)產(chǎn)稅稅種單一，制度不規(guī)范，內(nèi)外不統(tǒng)一，稅負(fù)不合理，應(yīng)加以改革和完善。按黨的十六屆三中全會(huì)提出開征物業(yè)稅的設(shè)想，應(yīng)把現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅、契稅以及政府對(duì)開發(fā)商憑借政治權(quán)力征收的費(fèi)如綠化費(fèi)、防洪費(fèi)、人防設(shè)施費(fèi)等合并為物業(yè)稅。在稅率上，全國宜采用幅度比例稅率，％～2％比較合適，適用稅率由省級(jí)人民政府確定。另外，應(yīng)建立健全納稅人財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定和申報(bào)制度，創(chuàng)造條件，開征遺產(chǎn)和贈(zèng)予稅，充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)作用。健全特定行為稅制度為了加強(qiáng)對(duì)高收入的調(diào)節(jié)，逐步縮小貧富差距，要進(jìn)一步完善車輛購置稅和車船使用稅制度，在合并車船使用稅和車船使用牌照稅的基礎(chǔ)上，合理確定征收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化征收管理，發(fā)揮特定行為稅的調(diào)節(jié)功能。創(chuàng)造條件開征社會(huì)保障稅在發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)高收入的同時(shí)，也應(yīng)發(fā)揮稅收對(duì)低收入者的扶持作用。近年來，我國城鄉(xiāng)低收入者和困難群體的人數(shù)在不斷增加，必須加快社會(huì)保障體系建設(shè)，在建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和社會(huì)保障統(tǒng)籌制度的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，改社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為社會(huì)保障稅，通過稅收形式保證社會(huì)保障基金的收入來源，切實(shí)保障低收入者的生活，解除勞動(dòng)者的后顧之憂。改革分配制度 理順分配關(guān)系國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)的人均收入達(dá)到1000美元左右的時(shí)候，將進(jìn)入一個(gè)非常關(guān)鍵的發(fā)展期。這一時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會(huì)階層多元化，社會(huì)利益關(guān)系復(fù)雜化，是社會(huì)問題多發(fā)期。目前我國正處于這樣一個(gè)時(shí)期，我們必須吸取國際上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，正確應(yīng)對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的各種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題。尤其需要引起我們重視的是城鄉(xiāng)居民的收入分配問題，要逐步形成公平的收入分配機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入分配的社會(huì)公平。目前在世界上普遍被認(rèn)同的分配公平的判斷標(biāo)準(zhǔn)是公民收入差距適中。差距過小，趨于平均化，顯然不能形成激勵(lì)機(jī)制，不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；反之，差距過大，貧富懸殊，將會(huì)導(dǎo)致一系列的社會(huì)問題，甚至出現(xiàn)社會(huì)的激烈動(dòng)蕩，從而也不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。我國目前的收入分配狀況已經(jīng)從改革開放前過于平均轉(zhuǎn)變?yōu)椴罹噙^大，并且存在許多分配不公的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是勞動(dòng)力價(jià)格雙軌制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，相同崗位以及素質(zhì)相近的勞動(dòng)者，在同一區(qū)域無論在什么企業(yè)工作，其收入水平理應(yīng)差不多。但現(xiàn)實(shí)并非如此。這種現(xiàn)象實(shí)質(zhì)就是勞動(dòng)力價(jià)格的雙軌制，即市場(chǎng)化與非市場(chǎng)化兩種勞動(dòng)力價(jià)格。物價(jià)雙軌制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的不公平性是顯而易見的。同樣，勞動(dòng)力價(jià)格的雙軌制對(duì)于不同軌的勞動(dòng)者來說，也明顯是不公平的。二是國有壟斷行業(yè)收入明顯偏高。行業(yè)之間存在一定的收入差距是一種正?，F(xiàn)象，但問題是國有壟斷性行業(yè)始終維持著大大高于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的收入水平，這就有失公平了。這既可能是制度安排不合理，也可能是制度執(zhí)行上存在問題。三是農(nóng)民工收入偏低。我國長期存在城鄉(xiāng)與工農(nóng)收入差距過大的問題。近十年來，無論是人均GDP還是城鄉(xiāng)人民的生活水平都有大幅度的提高，唯獨(dú)農(nóng)民工工資升幅不明顯。這種狀況已導(dǎo)致目前使用農(nóng)民工較多的企業(yè)明顯感到了招工難。我國現(xiàn)階段收入差距過大，分配不公的問題已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，也受到了黨和國家的高度重視。溫家寶總理在剛剛閉幕的第十屆全國人大第三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出，要“推進(jìn)收入分配制度改革。整頓和規(guī)范分配秩序，逐步理順分配關(guān)系，努力解決部分社會(huì)成員收入差距過大的問題，促進(jìn)社會(huì)公平。”縮小過大的收入差距，實(shí)現(xiàn)收入分配公平，當(dāng)然不是走平均主義的老路。對(duì)于高收入人群，應(yīng)區(qū)別對(duì)待。要鼓勵(lì)勤勞致富，保護(hù)投資者以及高級(jí)人才的合法收入。堅(jiān)決取締非法收入，嚴(yán)厲懲罰貪污、受賄、生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品牟取暴利的犯罪行為。對(duì)國有及國有控股企業(yè)職工的收入分配，應(yīng)建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。對(duì)大中型企業(yè)的高級(jí)管理人員的收入要建立規(guī)范的管理制度，同類規(guī)模企業(yè)之間的收入差距不能過大。對(duì)壟斷性行業(yè)普通職工的收入水平應(yīng)適當(dāng)控制和調(diào)整工資與效益掛鉤的比例。對(duì)非公有制職工的收入，要確保各地政府制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)得到執(zhí)行，保障勞動(dòng)者的基本權(quán)益，并繼續(xù)完善各地勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，定期向社會(huì)公布各類職業(yè)(工種)的工資價(jià)格。對(duì)公務(wù)員的收入分配，就我省來說，主要是規(guī)范津貼標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)同級(jí)別公務(wù)員收入差距不能過大。工資(津貼)調(diào)整要參照本地區(qū)人均GDP和財(cái)政收入增長以及當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位的收入水平。要繼續(xù)采取各種措施增加農(nóng)民收入。貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的步伐，逐步縮小城鄉(xiāng)的收入差距。宣恩李家河種植班陳洪毅