【正文】 宣恩李家河種植班陳洪毅。要繼續(xù)采取各種措施增加農(nóng)民收入。對(duì)公務(wù)員的收入分配，就我省來(lái)說(shuō)，主要是規(guī)范津貼標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)同級(jí)別公務(wù)員收入差距不能過(guò)大。對(duì)壟斷性行業(yè)普通職工的收入水平應(yīng)適當(dāng)控制和調(diào)整工資與效益掛鉤的比例。對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)職工的收入分配，應(yīng)建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。要鼓勵(lì)勤勞致富，保護(hù)投資者以及高級(jí)人才的合法收入。”縮小過(guò)大的收入差距，實(shí)現(xiàn)收入分配公平，當(dāng)然不是走平均主義的老路。溫家寶總理在剛剛閉幕的第十屆全國(guó)人大第三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出，要“推進(jìn)收入分配制度改革。這種狀況已導(dǎo)致目前使用農(nóng)民工較多的企業(yè)明顯感到了招工難。我國(guó)長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)與工農(nóng)收入差距過(guò)大的問(wèn)題。這既可能是制度安排不合理，也可能是制度執(zhí)行上存在問(wèn)題。二是國(guó)有壟斷行業(yè)收入明顯偏高。物價(jià)雙軌制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的不公平性是顯而易見(jiàn)的。但現(xiàn)實(shí)并非如此。這些現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是勞動(dòng)力價(jià)格雙軌制。差距過(guò)小，趨于平均化，顯然不能形成激勵(lì)機(jī)制，不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；反之，差距過(guò)大，貧富懸殊，將會(huì)導(dǎo)致一系列的社會(huì)問(wèn)題，甚至出現(xiàn)社會(huì)的激烈動(dòng)蕩，從而也不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。尤其需要引起我們重視的是城鄉(xiāng)居民的收入分配問(wèn)題，要逐步形成公平的收入分配機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入分配的社會(huì)公平。這一時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會(huì)階層多元化，社會(huì)利益關(guān)系復(fù)雜化，是社會(huì)問(wèn)題多發(fā)期。近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)低收入者和困難群體的人數(shù)在不斷增加，必須加快社會(huì)保障體系建設(shè)，在建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和社會(huì)保障統(tǒng)籌制度的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，改社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為社會(huì)保障稅，通過(guò)稅收形式保證社會(huì)保障基金的收入來(lái)源，切實(shí)保障低收入者的生活，解除勞動(dòng)者的后顧之憂(yōu)。健全特定行為稅制度為了加強(qiáng)對(duì)高收入的調(diào)節(jié)，逐步縮小貧富差距，要進(jìn)一步完善車(chē)輛購(gòu)置稅和車(chē)船使用稅制度，在合并車(chē)船使用稅和車(chē)船使用牌照稅的基礎(chǔ)上，合理確定征收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化征收管理，發(fā)揮特定行為稅的調(diào)節(jié)功能。在稅率上，全國(guó)宜采用幅度比例稅率，％～2％比較合適，適用稅率由省級(jí)人民政府確定。當(dāng)前，我國(guó)的財(cái)產(chǎn)稅稅種單一，制度不規(guī)范，內(nèi)外不統(tǒng)一，稅負(fù)不合理，應(yīng)加以改革和完善。財(cái)產(chǎn)的多少反映著納稅人的貧富，因此，財(cái)產(chǎn)稅調(diào)節(jié)的重點(diǎn)是富人。此外，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)個(gè)人所得稅的征收管理，改變目前個(gè)人所得稅主要依靠代扣代繳，主要來(lái)源于工薪階層的狀況。如一時(shí)難以按各個(gè)家庭的實(shí)際情況確定費(fèi)用扣除額，也可繼續(xù)實(shí)行法定費(fèi)用扣除制度，但不搞“一刀切”。費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人，以及教育制度改革、住房制度改革、醫(yī)療制度改革、保險(xiǎn)費(fèi)用支出、物價(jià)變動(dòng)等所帶來(lái)的影響，允許以家庭為單位計(jì)算納稅。最后，規(guī)范減免稅，調(diào)整費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。按照黨的十六屆三中全會(huì)提出的簡(jiǎn)稅制、低稅率精神，筆者建議，個(gè)人所得稅的稅率設(shè)計(jì)應(yīng)以保護(hù)低收入者、適當(dāng)照顧中等收入者、重點(diǎn)調(diào)節(jié)高收入者為原則，對(duì)綜合所得征稅實(shí)行超額累進(jìn)稅率，對(duì)分項(xiàng)征收的所得則繼續(xù)實(shí)行比例稅率。筆者認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制。個(gè)人所得稅應(yīng)重點(diǎn)調(diào)節(jié)高收入者我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制是1994年稅制改革時(shí)制定的，隨著形勢(shì)的發(fā)展，已暴露出不少問(wèn)題。現(xiàn)行消費(fèi)稅的征稅范圍比較窄，只對(duì)11類(lèi)產(chǎn)品征收。強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)作用，對(duì)于縮小貧富差距，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，有重要意義。良好的社會(huì)保障體系不僅有利于起點(diǎn)公平，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)安全閥。社會(huì)保障體系十分不足。如果一大堆人擠在一小塊土地上的情況不改變，那中國(guó)的農(nóng)民怎么也不會(huì)富起來(lái)。中國(guó)目前有近8億農(nóng)民，占總?cè)丝诘?0％以上，但農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重卻不到15％。社會(huì)成員受教育程度的高低與其收入的多少成正比例關(guān)系，受教育機(jī)會(huì)的不均衡導(dǎo)致了收入的巨大差距。每個(gè)人的能力不等、貢獻(xiàn)不同。因此，政府有責(zé)任通過(guò)政策機(jī)制對(duì)過(guò)大的收入差距進(jìn)行補(bǔ)救，如對(duì)弱者的援助、對(duì)壟斷的遏制、對(duì)收入的調(diào)節(jié)等，從而改善公平。即使是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行良好，它所帶來(lái)的收入分配格局也不能說(shuō)是正確、合理、公平或合乎道德的。如目前的要素市場(chǎng)沒(méi)有市場(chǎng)化，距離統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序這四個(gè)要求差距很大。機(jī)會(huì)平等關(guān)鍵要有有效的市場(chǎng)機(jī)制和合理的政策機(jī)制在機(jī)會(huì)平等中改善公平，關(guān)鍵在于兩個(gè)方面：一是有效的市場(chǎng)機(jī)制，二是合理的政策機(jī)制。一個(gè)人只要有能力，勤奮努力，抓住機(jī)會(huì)，就可以從低收入者進(jìn)入高收入者行列，所以機(jī)會(huì)平等可以促進(jìn)結(jié)果的收入公平。機(jī)會(huì)平等的意思是，所有具有工作能力的人，其就業(yè)、投資、職務(wù)升遷、賺錢(qián)盈利的機(jī)會(huì)都是均等的，作為競(jìng)爭(zhēng)主體他們都處在同一條起跑線(xiàn)上。目前最突出的問(wèn)題實(shí)際上不是收入的不公平，而是機(jī)會(huì)的不平等，或者是由不平等導(dǎo)致的不公平。最突出問(wèn)題不是收入的不公平，而是機(jī)會(huì)的不平等平等的不一定是公平的，而公平的可以是平等的，也可以是不平等的。既有體制的因素，也有政策的因素；既有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的因素，也有行政壟斷的因素；既有歷史積累的因素，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特定因素；既有正常的因素，也有不正常的因素。目前中國(guó)可能正處于收入差距擴(kuò)大的階段。由此得出結(jié)論，收入差別產(chǎn)生的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，而不是市場(chǎng)取向的改革思路。第三，體制等原因造成的收入差距。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，人力資本投資差距造成的收入差別越來(lái)越明顯。第二，人力資本投資多少不同。這是最為人們關(guān)注的收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象。中央已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這些問(wèn)題，高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，取消農(nóng)業(yè)稅等一系列有力措施，已經(jīng)對(duì)從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距發(fā)揮了重要的作用。正確的政策思路有兩條：一是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，從而從根本上提高農(nóng)民的收入水平；二是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中去，從而提高他們的收入水平?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高，職工能夠得到較高的工資收入。農(nóng)民收入低是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物。城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大實(shí)際上是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的反映。城鄉(xiāng)居民收入差距是三大差別之一，是歷史遺留下來(lái)的老問(wèn)題。中央多年來(lái)已采取了有力措施，推動(dòng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣就得出一個(gè)判斷，中國(guó)地區(qū)差異的擴(kuò)大，是在各地區(qū)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中發(fā)生的，是前進(jìn)中的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，不論東部沿海地區(qū)或中西部地區(qū)，都出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。造成東部與中西部地區(qū)居民收入差距的主要原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。從全國(guó)來(lái)說(shuō)，東部地區(qū)與中西部地區(qū)居民收入的差距有所擴(kuò)大。我不想討論庫(kù)茲涅茨的倒U假設(shè)對(duì)中國(guó)是否適用，而是想沿用庫(kù)茲涅茨的研究方法，探討一下中國(guó)收入差距擴(kuò)大的原因。顯然，這樣的結(jié)論是不能接受的。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“收入差距主要是市場(chǎng)發(fā)揮作用的一個(gè)正常結(jié)果，”因此“市場(chǎng)取向的改革”是收入差距擴(kuò)大的直接原因。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民的收入普遍提高，生活有了很大改善，但與此同時(shí)收入差距也在逐漸拉大甚至懸殊，成為困擾我國(guó)改革和發(fā)展的一大社會(huì)難題，并直接影響著社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。因?yàn)樵谠S多農(nóng)村，“多子多福，生男孩傳宗接代”的思想觀念根深蒂固，形成“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)，在西部和貧窮地區(qū)更是如此。首先要全面分析城鄉(xiāng)居民的收入現(xiàn)狀，認(rèn)真制定措施辦法，及時(shí)理順?lè)峙潢P(guān)系，堅(jiān)決整頓和規(guī)范分配秩序。繼續(xù)深化收入分配制度改革。積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，能夠有效抑制城鄉(xiāng)之間收入差距的擴(kuò)大。徹底改革城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度。精減鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)，大大減少農(nóng)民供養(yǎng)的人員。改善城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的對(duì)策 ：加速農(nóng)村城市化進(jìn)程。社會(huì)保障體系不健全。市場(chǎng)體制不完善和監(jiān)管不力。長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。計(jì)劃生育政策在很多農(nóng)村沒(méi)有得到很好落實(shí)。勞動(dòng)力素質(zhì)在很大程度上取決于教育水平，而城鎮(zhèn)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民可以進(jìn)城務(wù)工，但仍沒(méi)納入制度范圍之內(nèi)。造成這種狀況的原因主要有以下幾個(gè)方面：傳統(tǒng)戶(hù)籍制度不利于農(nóng)民增收。縮小城鄉(xiāng)收入差距，加快農(nóng)村發(fā)展，是一項(xiàng)重大而又艱巨的任務(wù)。由于我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距由來(lái)已久,城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的道路任重道遠(yuǎn),目前需要做的就是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育的投入,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼、改革傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度以及構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁開(kāi)堅(jiān)實(shí)的第一步。結(jié)語(yǔ)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)是現(xiàn)階段的主題詞之一。建立健全的社會(huì)保障制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,加大對(duì)低收入群體和弱勢(shì)人群的扶助力度。今后應(yīng)當(dāng)本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以工促農(nóng)的原則,加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度,提高勞務(wù)輸出人員素質(zhì)和能力,增強(qiáng)就業(yè)能力,提高工資性收入在總收入中的貢獻(xiàn)。因此提高農(nóng)村人口素質(zhì)是縮小城鄉(xiāng)差距的根本所在。此外,還要充分利用農(nóng)村的有利條件,比如自然風(fēng)光、當(dāng)?shù)靥厣幕?開(kāi)發(fā)農(nóng)村創(chuàng)收產(chǎn)業(yè),發(fā)展旅游業(yè),并在技術(shù)上給予支持,從而增加農(nóng)民收入。最后,放寬農(nóng)民貸款政策,對(duì)于有發(fā)展前景的項(xiàng)目給予更多的優(yōu)惠和幫助。糧食直補(bǔ)的效應(yīng)表明:國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民直接支持、補(bǔ)貼的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于間接投入的效果。與此同時(shí)迫切需要進(jìn)行戶(hù)籍制度改革,使農(nóng)村人口遷移到城市后,在就業(yè)、社會(huì)保障、獲得公共服務(wù)等方面能夠享受與城市居民同樣的權(quán)利,在一切需要的資源上,都可以通過(guò)平等的與城市居民競(jìng)爭(zhēng)獲得,而不是靠戶(hù)口所給予的“特殊身份”得到。從總體上講,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段,加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵。損害了社會(huì)保障制度的公平性,更是加劇了城鄉(xiāng)收入差距。但是,我國(guó)目前的城市社會(huì)保障體系卻始終將農(nóng)民工拒之門(mén)外,使農(nóng)民不能平等分享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的成果。這些農(nóng)民從事的行業(yè)以建筑業(yè)、工商及服務(wù)性行業(yè)為主,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下,時(shí)刻面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),而工業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的從業(yè)者還面臨著工傷和職業(yè)病的風(fēng)險(xiǎn)等。但是在我國(guó),社會(huì)保障在城鄉(xiāng)間存在著巨大差異。在我國(guó),農(nóng)村居民的平均受教育程度低,他們所掌握的科學(xué)技術(shù)水平較低,在農(nóng)村表現(xiàn)為從事固有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),而在城市主要表現(xiàn)為從事建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等工作,此類(lèi)工作簡(jiǎn)單,被替代的可能性極高。人力資本還表現(xiàn)在:受教育程度越高,所處的等級(jí)越高,他們掌握的技術(shù)水平也就越高,就越不容易被替代,得到的收入也就越高。實(shí)踐證明,受教育水平程度和收入水平呈正比關(guān)系,受教育水平越高,其收入越高。不僅如此,近些年來(lái),在外打工的農(nóng)民工的工資增長(zhǎng)緩慢,辛苦得來(lái)的薪水還會(huì)被扣除或者拖欠,這種新時(shí)期的“剪刀差”又加劇了城鄉(xiāng)收