【正文】 域光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、三網(wǎng)融合等為基礎(chǔ)，構(gòu)建了良好的縣市級(jí)城市智能化系統(tǒng)群，從而為新泰市打造成未來全新的智慧城市奠定了良好的基礎(chǔ)。二、對(duì)智慧城市的認(rèn)識(shí)和理解智慧城市是一個(gè)新生事物，在全球范圍來看也正處于發(fā)展初期，嚴(yán)格意義上講，國內(nèi)、外尚沒有完全成功的案例，已成功的多是單項(xiàng)智能系統(tǒng)應(yīng)用，沒有實(shí)現(xiàn)將城市幾十至幾百個(gè)系統(tǒng)整合升級(jí)后形成自動(dòng)的綜合智慧分析應(yīng)用體系。與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國的智慧城市建設(shè)在總體上尚處于起步時(shí)期和探索階段。而且我國的城鎮(zhèn)化路徑、城市管理體制具有自身特點(diǎn)，與發(fā)達(dá)國家相比，我國城市所承擔(dān)的功能比國外更多，管理邊界更大，在建設(shè)智慧城市過程中遇到的問題也更為復(fù)雜和尖銳，所需解決的問題和發(fā)展的重點(diǎn)與國外不同，國外也沒有現(xiàn)成的模式可供參考。智慧城市從概念上來講，可以描述為將物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、決策分析優(yōu)化等先進(jìn)的信息技術(shù)與城市運(yùn)行管理與服務(wù)相結(jié)合，通過各領(lǐng)域智能化應(yīng)用、充分的信息整合與互聯(lián)共享、各方面的協(xié)同運(yùn)作，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)作效率，提升城市運(yùn)行管理和公共服務(wù)水平，讓人們的生活更美好。以智慧的理論規(guī)劃城市，以智慧的方式建設(shè)城市，以智慧的手段管理城市，以智慧城市方法發(fā)展城市，提高城市空間的可達(dá)性，使城市更具活力和競(jìng)爭(zhēng)力，是智慧城市發(fā)展的理想目標(biāo)。建設(shè)智慧城市是貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。智慧城市實(shí)現(xiàn)途徑是通過全面感知、信息共享、智能解題，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、運(yùn)行的全過程中，運(yùn)用信息化、智慧化、人性化、精細(xì)化、可視化、互動(dòng)化等科技手段，推進(jìn)管理與服務(wù)創(chuàng)新。從內(nèi)容上來說：智慧城市涵蓋了城市的管理、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、民生、環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、行政治理、資本配置等多個(gè)方面，使城市運(yùn)行更加智慧，有效應(yīng)對(duì)外部變化和干擾，有效地、自適應(yīng)性地解決面臨的難題。從理念上來說：智慧城市是實(shí)現(xiàn)集約、智慧、綠色、低碳發(fā)展的有效粘合劑?！凹s”是指提高城市資源的集約利用和城市的運(yùn)行效率，對(duì)土地、生態(tài)、能源、空間等城市資源高度集約、節(jié)約地利用，并盡可能做到資源循環(huán)利用；“智慧”是指使得城鎮(zhèn)各領(lǐng)域工作智能化與一體化、精細(xì)化、人性化、可視化、互動(dòng)化，構(gòu)建更為智慧化的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)百姓生活更便利、更幸福；“綠色”是指盡可能地循環(huán)利用一切資源和能源來善待生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；“低碳”是指盡可能降低能源消耗，最大限度地推廣可再生能源在建筑和產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用，從而達(dá)到城市建設(shè)與運(yùn)行盡可能少排放溫室氣體的目的。因此，以智慧城市建設(shè)作為粘合劑，將集約、智慧、綠色、低碳和人文等生態(tài)文明的新理念融入到城鎮(zhèn)化當(dāng)中。概括之：智慧城市一是政府管理與服務(wù)理念、模式與工作方法的重大創(chuàng)新，二是制度及機(jī)制、體制的重大創(chuàng)新；三是業(yè)務(wù)、管理、安全保密、技術(shù)整合和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的綜合創(chuàng)新，四是建設(shè)集約智能綠色低碳新型城鎮(zhèn)智能系統(tǒng)創(chuàng)新，之后再實(shí)現(xiàn)一體融合。經(jīng)過近20年信息化建設(shè)，全國各類城市基本都建設(shè)了幾十至幾百個(gè)大小不等的各類應(yīng)用系統(tǒng)管理與服務(wù)著社會(huì)，可以說目前社會(huì)上既不缺少應(yīng)用系統(tǒng)、也不缺少信息技術(shù)，但嚴(yán)重缺少一體化整合方案與具體實(shí)施，給新泰一個(gè)重大創(chuàng)新機(jī)遇。對(duì)新泰智慧城市建設(shè)而言，不是要再建多少個(gè)新系統(tǒng)，而是在各類系統(tǒng)的全部硬件繼承、全部數(shù)據(jù)繼承、全部軟件功能繼承的前提下，全面梳理在線運(yùn)行的老系統(tǒng)，按統(tǒng)一設(shè)計(jì)的業(yè)務(wù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，全面整合、升級(jí)各類應(yīng)用系統(tǒng)，使之成為一體化、可以產(chǎn)生智慧的綜合系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上新擴(kuò)建一些新系統(tǒng)。根據(jù)新泰近期的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際需求，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)于核心的信息化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)擴(kuò)建，對(duì)于重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)信息化建設(shè)不滿足現(xiàn)狀的進(jìn)行適度新建填空補(bǔ)齊。達(dá)到全市統(tǒng)一交換產(chǎn)生大數(shù)據(jù)集，按權(quán)限分類共享各類數(shù)據(jù)，展現(xiàn)政府的高效綜合管理行為，為市民提供優(yōu)質(zhì)綜合服務(wù)。三、進(jìn)展與問題近年來，新泰市在信息化建設(shè)方面加大資金投入，信息化建設(shè)取得一定成果，同時(shí)也存在信息化工作推進(jìn)機(jī)制不夠健全，信息化工程項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施及資金使用缺乏統(tǒng)籌，共建共享和互聯(lián)互通推進(jìn)緩慢，全市還未形成比較科學(xué)的信息化規(guī)劃、建設(shè)和管理體系等問題。同時(shí)，智慧城市的建設(shè)需要信息化的支撐，但是智慧城市的建設(shè)、運(yùn)營與管理與傳統(tǒng) 的信息化項(xiàng)目相比又有著其獨(dú)特性。因此，智慧城市建設(shè)需要在新泰市現(xiàn)有信息化工作基礎(chǔ)上進(jìn)行體制機(jī)制的突破創(chuàng)新，需要高位統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從產(chǎn)業(yè)、社會(huì)治理、民生、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面著手，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市整體建設(shè)。整體發(fā)展不夠均衡新泰市城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)用推進(jìn)重硬件輕軟件，重建設(shè)輕應(yīng)用維護(hù)的問題仍然存在，在科學(xué)決策與智能化管理與服務(wù)方面仍有待提高，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)用效果也有待提升，社會(huì)各領(lǐng)域的城鎮(zhèn)化認(rèn)知水平和應(yīng)用程度存在較大不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依舊明顯，城鎮(zhèn)化整體發(fā)展不夠均衡。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足目前，新泰市信息化建設(shè)對(duì)整個(gè)新泰市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用與我國東部沿海城市整體水平相比存在一定差距，新泰市作為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)，其信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合程度不深，信息化工程建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力不足，因此，需要加強(qiáng)信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合深度，充分發(fā)揮信息化對(duì)新泰市整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。信息資源共享有限雖然新泰市近些年加大對(duì)信息化工程建設(shè)方面投入力度，也確實(shí)取得不錯(cuò)應(yīng)用效果，但是目前已建成的信息化應(yīng)用平臺(tái)和資源互聯(lián)互通和共享共用有限，其原因是政府在信息化建設(shè)過程中未很好地建成信息資源共建共享機(jī)制，以及政務(wù)信息公開和共享、政務(wù)流程和服務(wù)的整合面臨體制和機(jī)制的障礙制約，缺乏信息資源開發(fā)、利用與信息化數(shù)據(jù)整合機(jī)制、管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。專業(yè)人才儲(chǔ)備欠缺近些年，新泰市在信息化工程建設(shè)方面做了大量工作，取得一定應(yīng)用效果，但是其信息化專業(yè)人才儲(chǔ)備相對(duì)欠缺，未建成相對(duì)成熟的信息化專業(yè)人才培訓(xùn)體系，同時(shí)，本地也缺乏信息化人才培養(yǎng)方面的高等院校和科研機(jī)構(gòu)，對(duì)外引進(jìn)信息化人才力度不夠，信息化專業(yè)人才的數(shù)量與信息化發(fā)展的需求相比還存在明顯不足。四、建設(shè)規(guī)劃第一年12個(gè)月：編制規(guī)劃定目標(biāo)開始統(tǒng)一初步設(shè)計(jì) 進(jìn)一步完善智慧城市整體架構(gòu)，在全面詳細(xì)調(diào)研、需求確認(rèn)的基礎(chǔ)上，面向市民、企業(yè)、城市管理者從進(jìn)行城市建設(shè)、政府管理與服務(wù)、社會(huì)治理、民生服務(wù)四個(gè)層面進(jìn)行整體規(guī)劃，開始“智慧新泰”頂層設(shè)計(jì)即全局總本初步設(shè)計(jì)，開始基礎(chǔ)支撐體系（包括網(wǎng)絡(luò)支撐體系、電子文件支撐平臺(tái)系體）、共性應(yīng)用系統(tǒng)整合體系、服務(wù)融合體系、數(shù)據(jù)中心、交換中心等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，指導(dǎo)后續(xù)的智慧新泰建設(shè)。邀請(qǐng)國家專業(yè)研究機(jī)構(gòu)牽頭完成“智慧新泰”調(diào)研報(bào)告，第一階段智慧城市基礎(chǔ)支撐與共性應(yīng)用部分的總體初步設(shè)計(jì)，這一階段主要是全面分析全市的各類共性管理與服務(wù)類業(yè)務(wù)分類、各類業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系、共享數(shù)據(jù)需求，共性業(yè)務(wù)與技術(shù)如何整合；開始編制業(yè)務(wù)需求規(guī)范、數(shù)據(jù)格式規(guī)范、軟硬件產(chǎn)品與應(yīng)用系統(tǒng)接口規(guī)范、測(cè)評(píng)規(guī)范編制工作（一稿），按照先基礎(chǔ)支撐體系、后城市共性管理與服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，再行業(yè)個(gè)性職能應(yīng)用系統(tǒng)的步驟開展一體化初步設(shè)計(jì)工作，并向社會(huì)公開征求意見。開始進(jìn)行基礎(chǔ)支撐類、共性應(yīng)用類系統(tǒng)的整合、升級(jí)與新建。第二年12個(gè)月：整合資源打基礎(chǔ)，完成統(tǒng)一初步設(shè)計(jì)修改完善第一階段智慧城市的全部總體初步設(shè)計(jì)、共性管理與服務(wù)業(yè)務(wù)需求規(guī)范、數(shù)據(jù)格式規(guī)范、軟硬件產(chǎn)品與應(yīng)用系統(tǒng)的接口規(guī)范、測(cè)評(píng)規(guī)范編制工作（二稿），并繼續(xù)向社會(huì)公開征求意見，智慧城市框架初步形成。開始第二階段智慧城市個(gè)性職能業(yè)務(wù)系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)與業(yè)務(wù)需求規(guī)范、數(shù)據(jù)格式規(guī)范、接口規(guī)范、測(cè)評(píng)規(guī)范編制工作（一稿）初步實(shí)現(xiàn)新泰市智慧城市共性應(yīng)用系統(tǒng)（基礎(chǔ)支撐平臺(tái)系統(tǒng)、綜合辦公系統(tǒng)、行政審批服務(wù)、社會(huì)（城市）服務(wù)管理平臺(tái)、內(nèi)外網(wǎng)信息發(fā)布利用、單位與綜合檔案管理系統(tǒng)、社區(qū)管理與服務(wù)系統(tǒng)）的一體化整合與升級(jí)工作；開始城市數(shù)據(jù)中心建設(shè)工作（包括內(nèi)網(wǎng)分中心、外網(wǎng)分中心、互聯(lián)網(wǎng)分中心、備份中心），開始城市交換共享平臺(tái)建設(shè)。將新泰市的現(xiàn)有各類系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)進(jìn)行分析梳理、歸類融合，將新泰市的現(xiàn)有各類應(yīng)用系統(tǒng)在“智慧新泰”的應(yīng)用整合平臺(tái)上進(jìn)行整合、升級(jí)，實(shí)現(xiàn)居民服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、城市管理和運(yùn)行、生態(tài)治理應(yīng)用三層體系架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“智慧新泰”的基本框架。第三年12個(gè)月：全同提升功能，全面整合升級(jí)系統(tǒng) 修改完善第二階段智慧城市個(gè)性職能業(yè)務(wù)系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)與業(yè)務(wù)需求規(guī)范、數(shù)據(jù)格式規(guī)范、接口規(guī)范、測(cè)評(píng)規(guī)范編制工作（二稿），并向公開社會(huì)征求意見。基本完成智慧城市基礎(chǔ)支撐平臺(tái)體系建設(shè)，完成城市共性管理與服務(wù)業(yè)務(wù)的整合、升級(jí)建設(shè)，基本完成已入庫數(shù)據(jù)遷移工作。初步完成智慧城市數(shù)據(jù)中心、信息交換與共享平臺(tái)中心建設(shè)。重在提升管理、提升服務(wù)、提升效益，這個(gè)階段通過智慧城市體系，在政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、執(zhí)行、反饋、評(píng)估、決策修正的各個(gè)環(huán)節(jié)有了可以依據(jù)的平臺(tái)，將會(huì)在社會(huì)管理、政務(wù)績(jī)效、民生服務(wù)等各方面得到提升，第三年完成新泰市第三階段智慧城市的全部總體初步設(shè)計(jì)與業(yè)務(wù)需求規(guī)范、數(shù)據(jù)格式規(guī)范、接口規(guī)范、測(cè)評(píng)規(guī)范編制工作（三稿），向社會(huì)公布試行?；緦?shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全市覆蓋、各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)按統(tǒng)一的業(yè)務(wù)需求規(guī)范、數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、軟硬件產(chǎn)品與應(yīng)用系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合、升級(jí)和新增建設(shè)。第四年12個(gè)月：全面整合數(shù)據(jù)，綜合利用數(shù)據(jù)見實(shí)效新泰市智慧城市總體設(shè)計(jì)基本完成，基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全部完成（包括但不限于業(yè)務(wù)需求規(guī)范、關(guān)系型與非關(guān)系型數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、軟硬件產(chǎn)品與應(yīng)用系統(tǒng)接口規(guī)范、城市各類系統(tǒng)測(cè)評(píng)規(guī)范）。城市數(shù)據(jù)交換與共享中心全部建成，城市數(shù)據(jù)中心及各分中心全部建成同，各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入、遷移工作基本完成。按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)與整合、升級(jí)建設(shè)的城市各類共性管理與服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)基本投入穩(wěn)定運(yùn)行。城市各類個(gè)性職能業(yè)務(wù)系統(tǒng)基于整合、升級(jí)建設(shè)完畢。智慧城市共性管理與服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)基本建設(shè)完畢，開始各類職能業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開始全部整合、升級(jí)建設(shè)。第五年12個(gè)月：建設(shè)工作完成，智慧城市系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行新泰市智慧城市系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系全部修改完畢，正式發(fā)布執(zhí)行。城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部整合、遷移完畢，城市數(shù)據(jù)中心開始發(fā)揮重要作用。各類共性管理與服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，各類個(gè)性職能業(yè)務(wù)系統(tǒng)基本穩(wěn)定運(yùn)行。新泰市在基礎(chǔ)設(shè)施完善，政策完善的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)管理及服務(wù)進(jìn)一步提高，城市生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步完善，低碳環(huán)保進(jìn)一步推廣，示范輻射效益進(jìn)一步擴(kuò)大，逐步實(shí)現(xiàn)既定的“智慧新泰”發(fā)展目標(biāo)；“智慧新泰”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系與運(yùn)營模式基本形成；從第五年起陸續(xù)完成智慧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；確保通過國家智慧城市試點(diǎn)城區(qū)考核驗(yàn)收。第六年開始：通過國家驗(yàn)收，轉(zhuǎn)入持續(xù)發(fā)展階段科學(xué)運(yùn)營創(chuàng)特色，智慧新泰建設(shè)本著“政府主控，市場(chǎng)參與”的原則，將在新泰市管理委員會(huì)自主運(yùn)營的基礎(chǔ)上，加大市場(chǎng)運(yùn)作力度，結(jié)合項(xiàng)目的建設(shè)周期，科學(xué)運(yùn)營。新泰市智慧城市系統(tǒng)轉(zhuǎn)入良性的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、升級(jí)、完善、擴(kuò)展階段。