【正文】 流動就業(yè)人員可能大部分還是在省內(nèi)流動，新辦法在這方面是怎么規(guī)定的？有什么考慮？流動就業(yè)人員中的確主要是省內(nèi)流動。據(jù)我們統(tǒng)計，2009年全省跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的人員中，近80%是省內(nèi)轉(zhuǎn)移。對這些人員的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，我們經(jīng)過慎重研究，認為還是應當納入國家統(tǒng)一的政策框架內(nèi)解決，在轉(zhuǎn)移條件、資金轉(zhuǎn)移規(guī)模、轉(zhuǎn)移程序以及退休地確定等方面，與國務院《暫行辦法》基本保持一致。這主要是考慮以下幾個因素：一是國家對此提出了要求，應當很好地貫徹落實。二是人員流動的復雜性，省內(nèi)流動和跨省流動往往相互交織，有時難以準確、及時區(qū)分。三是戶籍的不確定性，流動就業(yè)參保人員的戶籍隨時可能發(fā)生變更甚至跨省遷移，社保機構(gòu)無法及時掌握這些信息。如果對跨省轉(zhuǎn)移和省內(nèi)轉(zhuǎn)移實行不同的處理辦法，會影響全國轉(zhuǎn)移政策的完整性和統(tǒng)一性，也會增加經(jīng)辦管理難度甚至可能帶來新的矛盾和問題?！秾嵤┮庖姟穼⒈Ｈ藛T轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系設(shè)置了年齡條件，提出了“臨時繳費賬戶”的概念。根據(jù)國務院《暫行辦法》，我省規(guī)定參保人員男滿50周歲、女滿40周歲流動就業(yè)，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系不再轉(zhuǎn)移接續(xù)，而是通過在新就業(yè)地設(shè)立臨時繳費賬戶的辦法來累積其養(yǎng)老保險權(quán)益。這項政策是對我國在養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度上一個重要創(chuàng)新。從一方面看，我們要促進人員的合理流動。目前養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌尚未實現(xiàn)，省級統(tǒng)籌也剛剛起步，地區(qū)間的養(yǎng)老保險待遇水平存在較大差距。這在一定程度上可能會引發(fā)部分大齡參保人員為獲得較高養(yǎng)老金待遇而向發(fā)達地區(qū)、中心城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。由于我國實行“分灶吃飯”的財政體制，各級政府承擔著對養(yǎng)老保險基金的兜底保發(fā)放責任，這種轉(zhuǎn)移無疑增加了發(fā)達地區(qū)和中心城市的人口、基金負擔，不利于各地的基金平衡，因此有必要從政策上對大齡人員的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移作出一定限制。從另一方面看，我們也要維護大齡參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益。在不能轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系的前提下，需要通過建立臨時繳費賬戶的辦法，來記錄其在新就業(yè)地的繳費情況并作為日后計算養(yǎng)老金的依據(jù)，保障其權(quán)益。有些同志提出，對大齡參保人員既不轉(zhuǎn)移接續(xù)關(guān)系，也不建立臨時繳費賬戶，允許其正常參保繳費就行。我們認為，建立臨時繳費賬戶，可以從一開始就對大齡參保人員的參保繳費行為作出界定，以更好地保障這部分人員的參保權(quán)益，并很好地解決養(yǎng)老保險基本數(shù)據(jù)的重復統(tǒng)計問題。這里要強調(diào)的是，“臨時繳費賬戶”只是臨時繳費關(guān)系的標志和記錄，并不是一個特別的養(yǎng)老保險個人賬戶。建立臨時繳費賬戶的參保人員，仍按照現(xiàn)行的統(tǒng)賬結(jié)合制度進行管理，其繳費比例、賬戶規(guī)模、計息方式等執(zhí)行與一般參保人員相同的政策。聽說企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例一般是20%左右，但職工轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系時卻只帶走其中12個百分點，這會不會損害職工權(quán)益？單位繳費轉(zhuǎn)移量的大小，主要是考慮平衡各地養(yǎng)老保險基金的需要，并不影響參保人員養(yǎng)老保險權(quán)益的累積，也不影響其養(yǎng)老保險待遇的計算。參保人員享受的基本養(yǎng)老保險待遇只跟本人的繳費數(shù)量、繳費年限掛鉤，與地區(qū)間的基金轉(zhuǎn)移量沒有關(guān)系。對在省內(nèi)流動就業(yè)的人員，他在多個地方繳納了基本養(yǎng)老保險費，退休后養(yǎng)老待遇在哪兒領(lǐng)？參保人員在省內(nèi)流動參保的，其養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取地(退休辦理地)按照《暫行辦法》規(guī)定的“戶籍地優(yōu)先，從長從后”原則進行認定，即：如果到達退休年齡時的參保地和戶籍地一致，就由戶籍所在地辦理退休；如果參保地與戶籍地不一致，且有繳費滿10年參保地的，那就由繳費滿10年的地方來負責辦理退休(在兩個以上地方繳費均滿10年的，由最后一個滿10年的地方負責辦理退休)；如果參保地與戶籍地不一致，且在所有地方繳費都不滿10年，那就把養(yǎng)老保險關(guān)系和相關(guān)資金轉(zhuǎn)回到戶籍所在地，由戶籍所在地辦理退休手續(xù)。也就是說，不論參保人員怎么流動，最后總有一個地方為其辦理退休并發(fā)放養(yǎng)老保險待遇，避免各地在辦理參保人員退休手續(xù)互相推諉、扯皮的現(xiàn)象，使參保人員養(yǎng)老保險待遇得到保障和落實。新辦法對轉(zhuǎn)移經(jīng)辦手續(xù)是怎么規(guī)定的，是不是很復雜？養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作是一項牽涉面比較廣的系統(tǒng)工程，需要各地、各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的協(xié)作配合。為把這項工作做好，人力資源社會保障部專門制定了經(jīng)辦工作規(guī)程，我們也從實際出發(fā)對省內(nèi)轉(zhuǎn)移的經(jīng)辦規(guī)程作了進一步優(yōu)化。大致有四個環(huán)節(jié)。一是發(fā)憑證。當勞動者離開一個就業(yè)地，他需要到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)領(lǐng)取一張參保繳費憑證。這個參保繳費憑證除了個人信息之外，還記載了他在該地區(qū)參保繳費的基本情況。二是接電話。參保人員在養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的過程中，可以通過人力資源社會保障部網(wǎng)站上公布的全國2800多個縣級和縣以上的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)聯(lián)系方式，咨詢有關(guān)情況。社保經(jīng)辦機構(gòu)在辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務時，也可以通過這個聯(lián)系方式進行相互聯(lián)系、核對等。三是辦手續(xù)。參保人員到一個新的地區(qū)就業(yè)后，本人或者新就業(yè)單位向該地區(qū)社保機構(gòu)提出轉(zhuǎn)移接續(xù)申請，其他業(yè)務就由當?shù)氐纳绫＝?jīng)辦機構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)辦理。四是轉(zhuǎn)資金。除了轉(zhuǎn)移關(guān)系之外，轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機構(gòu)還要按規(guī)定把個人賬戶基金和部分單位繳費轉(zhuǎn)移到新的就業(yè)地社保機構(gòu)。正常情況下，整個流程中需要參保人員出面辦理的只有開具參保繳費憑證和提出轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系申請兩項事務?？梢哉f，最大限度地方便了群眾和企業(yè)，體現(xiàn)了以人為本的服務宗旨。很多勞動者很關(guān)心政策落實問題。新的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移政策能否真正落實到位？有什么措施？在長期的工作實踐中，我們越來越強烈地感受到，基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作確實是一項事關(guān)黨委政府形象和群眾切身利益的重要工作，是我們完善社會保障體系、保障和改善民生的一個重要抓手。在黨中央國務院的高度重視和直接部署下，目前各地各有關(guān)部門對解決養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移問題已經(jīng)形成了共識，要把這項利民、惠民的工作切實抓緊抓好，也就是我們在思想認識上已經(jīng)有了一個良好基礎(chǔ)。在保障措施上，這次省政府出臺的《實施意見》除了政策性規(guī)定以外，還特別從加強組織領(lǐng)導、落實工作責任、嚴格督促檢查、加強經(jīng)辦能力建設(shè)等多個方面提出了明確工作要求。因為我們清醒地意識到，國家和省這次調(diào)整養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，充分體現(xiàn)了以人為本的理念和方便群眾的服務宗旨，對各級社保機構(gòu)的服務能力提出了非常高的要求，與以往相比，經(jīng)辦機構(gòu)的管理難度、工作量和管理成本都有大幅增加。全省現(xiàn)有的社會保險經(jīng)辦服務體系，難以有效地支撐國務院《暫行辦法》和省政府《實施意見》的貫徹實施工作。為此，省政府《實施意見》把經(jīng)辦機構(gòu)服務體系建設(shè)作為一個重要問題提出，強調(diào)各地要把社會保險經(jīng)辦服務體系建設(shè)納入社會保障事業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，充實經(jīng)辦力量，加強人員培訓，保障必要的工作經(jīng)費。我們相信，各地各部門一定會把思想和行動統(tǒng)一到國家和省的決策部署上來，按照《暫行辦法》和《實施意見》的各項要求，把養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)這項重要的民生工作做好，切實保障參保人員養(yǎng)老保險權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。