【正文】 政調研，重點是煤炭、小水電站、小有色稅費統(tǒng)征、私房產(chǎn)業(yè)稅收的調研，形成了一些行業(yè)稅收管理新的工作思路。通過抓征管調研，促進稅收征管工作規(guī)范化。5月份，我們領導班子成員分別帶相關科室負責人下到基層，開展為期一周的調查研究，重點調查了解征管工作的現(xiàn)狀和存在問題?；貋砗?，每一個局領導都寫出了一份有情況、有分析、有對策的調查報告。通過召開局長辦公會，專題研究存在的問題，規(guī)范稅收征管工作。抓改革，完善機制形成合力。我們進一步完善了稅收征管機制、委托代征機制，健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，形成了部門聯(lián)動、齊抓共管的稅收征管格局，通過不斷探索，改革征管方式，取得了很好的成效。如把自主開發(fā)應用的建安稅收征管軟件并入《湖南地稅綜合軟件》，繼續(xù)實行電腦監(jiān)控，全面取消手工開票點，建安行業(yè)稅收步入良性循環(huán)軌道，同比增收近千萬元。繼續(xù)與交警部門聯(lián)合征管城區(qū)車輛稅收，將繳稅義務融入交警車輛年檢程序，從根本上堵塞了車輛稅收流失“黑洞”。111月份，城區(qū)車輛稅收入庫1201萬元。通過加強對個人所得稅的源泉控管，完善代扣代繳機制，健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，加大對不履行代扣代繳義務的單位和個人處罰力度，促進了個人所得稅的穩(wěn)步增長，到11月底止。通過加強與國稅、工商等部門的聯(lián)系與合作，建立信息共享制度，委托基層國稅部門窗口開票代征地方稅收，使這一部分容易流失的個人所得稅、城建稅、教育費附加得到有效控制，促進了收入的增長。抓清理，突破難點堵塞漏洞。今年，我們主要開展了三項較大的稅收清理工作，既整頓規(guī)范了稅收秩序，又促進了收入的增長。一是開展市場稅收專項清理。全市系統(tǒng)共對100多個市場進行了專項清理，查出漏征漏管戶310戶，拔除“釘子戶”35戶，查補入庫稅款120多萬元。二是開展“三私”行業(yè)稅收專項清理。在全市系統(tǒng)組織對私房出租、私房自營和私房裝修稅收專項清理。通過貼公告和在電視上宣傳政策，組織調查摸底，清理稅收入庫，建立臺帳整改提高等步驟，取得階段性成果，全市共清理入庫“三私”行業(yè)稅收500余萬元。三是開展改制、重組、聯(lián)合企業(yè)的稅收清理。對100多個改制、重組、聯(lián)合企業(yè)的地方稅收進行檢查清理，及時防范了企業(yè)借這些機會偷逃稅的行為，查補入庫稅款上千萬元。抓執(zhí)法，嚴格程序規(guī)范行為。4月份，市局統(tǒng)一部署，從市局機關和各縣（市、區(qū)）局抽調21人，組成3個檢查組，分赴15個征收單位進行深入的稅收執(zhí)法檢查。抽查了14戶企業(yè)、9戶個體戶。發(fā)現(xiàn)并糾正了適用稅收政策不準確、征管不到位、使用文書不規(guī)范、強制執(zhí)行措施執(zhí)法程序不到位等錯誤，查補入庫稅款120萬元。我們進一步完善了“一級稽查”體制，充分發(fā)揮稽查部門的稽內查外作用，對內整治執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公的行為，對外嚴厲查處各類偷稅行為，打擊抗稅行為。111月份，全市稽查系統(tǒng)共檢查各類納稅戶746戶，查補稅款、滯納金、罰款4518萬元，入庫4050萬元。抓服務，落實政策回報社會。今年，我局針對納稅人反映較多的問題，進行了認真研究解決，如簡化了發(fā)票領購手續(xù)，簡化了外來施工企業(yè)審批手續(xù)，優(yōu)化辦稅窗口設置，縮短了辦稅時間。全市系統(tǒng)有5個辦稅廳被省政府評為“依法辦事示范窗口”。尤其突出的是把落實下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策當作一件大事來抓，明確局領導負責，法規(guī)科具體抓，實行責任追究制，把不落實稅收優(yōu)惠政策視同收過頭稅予以處理，制定科學的管理方式，確保下崗再就業(yè)人員能及時享受稅收優(yōu)惠政策，同時按政策和程序嚴格減免稅管理，做到落實政策和組織收入兩不誤。截止今年10月1日，我局已審批個體經(jīng)營戶2034戶，減免稅收550萬元，審批企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員減免稅67戶，減免稅收1085萬元。到目前為止，未發(fā)現(xiàn)一起地稅人員在落實優(yōu)惠政策中的違紀違規(guī)問題。稅收優(yōu)惠政策落實得好，緩解了征納矛盾，贏得了社會對地稅部門的信任和支持，促進了組織收入工作的順利開展。三、地稅工作當前存在的困難和問題現(xiàn)行地方稅制過于老化一方面，現(xiàn)行中央稅制基本上是1994年制訂施行的，而現(xiàn)行的地方稅制，除營業(yè)稅、土地增值稅等少數(shù)幾個稅收條例是1994年制訂施行的以外，其它的稅收條例都不同程度地存在老化問題。城建稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅等大多數(shù)地方稅收條例都是20世紀80年代后期制訂的，個別條例甚至是20世紀50年代建國初期制訂的。這些稅收條例無論從哪一個方面考慮都不可能再與經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀相適應了。換句話說，我國現(xiàn)行地方稅制已經(jīng)不能對地方經(jīng)濟發(fā)展起到應有的調節(jié)作用了，在某些方面甚至還對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生制約作用。比如房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城建稅等稅種，其征稅對象的價值已發(fā)生了相當大的變化，納稅義務人與受益對象相脫節(jié)，稅負不平衡；個人所得稅仍然采取分類課征的辦法，導致稅收負擔不公平；房產(chǎn)稅既按房產(chǎn)原價征稅，又按租金收入征稅，使房產(chǎn)稅既具有財產(chǎn)稅的特點又具有營業(yè)稅的性質。而一些本應該開征的稅種，如遺產(chǎn)稅、贈與稅、社會保障稅等等，由于種種原因至今尚未開征。另一方面，1994年實行分稅制時規(guī)定劃為地方稅的稅種多達18個（而且還不包括共享稅），但是除了營業(yè)稅和個人所得稅是較為穩(wěn)定的稅種外，其它的大多數(shù)是稅源分散、收入零星、征管難度大的小稅種，而且這些稅種的立法精神本來就偏重于稅收的調節(jié)職能，組織收入的職能淡化，因而造成現(xiàn)行地方稅制主體稅種缺失，主體稅種地位不凸現(xiàn)，稅收總量難以上去，稅收的聚財功能受到很大限制，很難適應市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。地稅執(zhí)法環(huán)境需要凈化一是全體社會的依法納稅意識還需要提高。近幾年來，雖然通過加強稅法宣傳，嚴厲打擊偷逃稅行為，稅收環(huán)境有所改善，納稅意識有所提高，但是，國民尤其是納稅人的納稅意識離依法治稅的要求還有相當大的差距，表現(xiàn)在暴力抗稅事件時有發(fā)生，偷逃稅現(xiàn)象屢禁不止。二是地方政府干預稅收行政執(zhí)法的行為還仍然存在。主要表現(xiàn)在：（1）涉稅違規(guī)文件時有出臺。從我局今年安排的稅收執(zhí)法檢查中，我們發(fā)現(xiàn)，全市11個縣（市、區(qū)）政府部門自2003年以來下發(fā)的40份涉稅文件中，有9份文件違背了國家稅法規(guī)定，出臺了干預稅收行政執(zhí)法的條款，出現(xiàn)了一些干預稅收行政執(zhí)法的行為。如招商引資給予稅收優(yōu)惠政策。如某縣政府會議紀要規(guī)定：“香港豐業(yè)國際（集團）有限公司投資興建在城綜合大市場所產(chǎn)生的稅費由縣政府組織征收，作為專項資金委托國土局運作……”地稅部門征稅主體、征收管理權沒有得到保障。（2）稅費統(tǒng)征中以費擠稅。根據(jù)調查，全市2003年煤炭稅費統(tǒng)征收入約3億元，%，占收入總額的44%，比例畸高。原因是縣級政府沒有從實際出發(fā)，在分配收入額時采取行政手段壓低地稅所占的比例。（3）重點工程給予稅收優(yōu)惠。如某縣華興商業(yè)城，該工程投資總額1261萬元，建筑面積25908㎡，銷售總額2158萬元，，%。（4）稅收任務層層加碼。各級政府以支定收，不顧實際稅源，盲目給地稅部門追加收入計劃的現(xiàn)象還沒有根本好轉，影響依法治稅水平，影響收入質量的提高。干部知識結構亟需優(yōu)化全市系統(tǒng)干部不少，但人才并不多。不僅缺少計算機專業(yè)人才、英語專業(yè)人才、稅收專業(yè)人才，就連行政管理人才也很缺，復合型人才更是奇缺。很多同志知識結構不合理，趨于老化，很難適應知識經(jīng)濟的發(fā)展要求和地稅事業(yè)發(fā)展的客觀需要?？萍紤霉ぷ髌诖罨陙?，在信息化建設上，我們投入了大量的人力、財力和物力，想了很多辦法，采取了很多措施，也有了較大的改變。自己跟自己比，科技興稅取得了很大的成績，實現(xiàn)了無紙化辦公，建立了自己的局域網(wǎng)，計算機技術在單個稅收項目征管上的運用取得了突破，如車輛稅收征管軟件、建安稅收電腦監(jiān)控、開票等，積累了一定的經(jīng)驗。但與發(fā)達地區(qū)的同行們比，如廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧等地，我們則顯得相形見絀。他們已經(jīng)全面實現(xiàn)了真正意義上的稅收征管信息化、行政管理信息化、征納溝通信息化，我們則還處于初始階段。原因是多方面的，其中最重要的一個方面是我們的資金不足。按照省局的要求，全市系統(tǒng)的信息化建設需投入上千萬元，而我們現(xiàn)在的投入還不到一半，資金上的缺口成為了制約信息化建設發(fā)展的關鍵瓶頸，這方面，還需要各級黨委、人大、政府、政協(xié)的大力支持，以期我市地稅工作實現(xiàn)科技興稅，提高征管效能。四、下段工作設想12月份乃至明年，我局組織收入工作的總體目標是：認清形勢，把握大局，科學謀劃，努力提升我市稅收管理水平，確保實現(xiàn)收入規(guī)模擴大，收入排位前移，收入均衡入庫，收入質量提高。按照這一目標，我們將主要采取以下措施：加大重點稅源監(jiān)控力度。進一步完善稅源監(jiān)控工作機制，制定科學稅源管理辦法，探索全方位、多部門、分行業(yè)、鏈條式稅源管理模式，建立電子稅源檔案庫。按照重點稅源管理權限，市、縣兩級地稅機關分別對重點項目、重點企業(yè)和個體戶加強監(jiān)控，尤其是要對市級重點建設項目和重點企業(yè)實行跟蹤管理。同時，在加大重點稅源監(jiān)控力度的基礎上，逐步實施重點稅源管理向整體稅源管理過渡，提高組織收入的科學預測性。突破“三私”行業(yè)稅收征管。私房出租、私房自營、私房裝修行業(yè)稅收點多、面廣、隱蔽性強，征管難度大，流失較嚴重。特別是私房裝修行業(yè)稅收，據(jù)我調查，僅xx城區(qū)就有近千萬元的稅收潛力。如果把這塊突破了，規(guī)范了，它將成為一個穩(wěn)定的地方稅源。目前，清理、摸底工作基本結束，即將進入組織入庫、規(guī)范管理階段，這項工作涉及面廣、工作難度大，迫切需要各級黨政部門的大力支持。突破礦產(chǎn)行業(yè)稅收征管。前面我已經(jīng)匯報了，全市煤炭稅費統(tǒng)征中地稅的分配比例僅占不到12%的份額，按照稅收政策，比例明顯偏低。其它礦產(chǎn)行業(yè)的稅費統(tǒng)征還沒有形成理想模式，稅收流失大。下段有兩項工作要做：一是規(guī)范稅費統(tǒng)征工作，堵塞稅費統(tǒng)征流失漏洞，提高稅費統(tǒng)征的收入總量；二是提高全市稅費統(tǒng)征中地稅收入的分配比例，使之占到與稅收政策相適應的份額，盡量減少以費擠稅。推行稅銀聯(lián)網(wǎng)、雙委征收。這是我們今后一段時期內科技興稅、征管改革的重大舉措。具體做法是，借鑒目前國家稅務總局在改革試點的山東省、遼寧省的成功經(jīng)驗，結合我市地稅工作實際，實行地稅部門和銀行部門的電腦聯(lián)網(wǎng)，地稅機關、納稅人、開戶銀行依法簽訂協(xié)議，在納稅人電子申報稅款的基礎上，地稅機關委托各銀行網(wǎng)點從納稅人帳上代征稅款，納稅人委托各銀行網(wǎng)點從自己帳上代繳稅款，實現(xiàn)稅款在各銀行網(wǎng)點的電子劃繳、入庫、銷號。目前，此項改革的前期準備工作，核心軟件的開發(fā)工作均已完成，12月份準備在城區(qū)試點，明年全市系統(tǒng)推行。這項改革一旦成功，將極大地方便納稅人，提高征管效能、降低征納成本、規(guī)范征管行為。抓住機遇做大收入規(guī)模。黨的十六屆x中全會《中國共產(chǎn)黨中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》確定了稅收改革的原則是簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管。根據(jù)這一原則，明確了第三次稅制改革的具體內容有7個方面。這7個方面，既有對地稅部門極富挑戰(zhàn)的內容，如“使增值稅逐步取代營業(yè)稅”，也有對地稅部門意味著機遇的條款，如“完善個人所得稅稅制”、“適時開征社會保障稅”、“適時開征不動產(chǎn)稅，完善地方稅收體系”等，加上全省新一輪的財稅體制改革政策即將出臺，新的形勢下，如何抓住機遇，利用稅收導向，促進經(jīng)濟發(fā)展，如何吃透政策，為政府理財當好參謀，如何用好政策，做大收入規(guī)模等，都是地稅部門下段工作決策中應注意把握的問題，也是各級黨政值得引起重視和值得研究的問題。