【導(dǎo)讀】（一）政府對(duì)職業(yè)教育的主導(dǎo)作用.......

　　

【正文】 其組織獨(dú)立于特別行政區(qū)政府體系和教育體系，在從業(yè)資格準(zhǔn)入、信息發(fā)布及廣泛參與職教工作中，都有效地督促了辦學(xué)質(zhì)量，對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)起著“標(biāo)尺”作用。學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格的確立、培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)的制定、人才培養(yǎng)過(guò)程以及教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，行業(yè)和企業(yè)都高度參與其中，并且在很多方面，行業(yè)和企業(yè)在一定程度上可以說(shuō)起了決定的作用。 具體 表現(xiàn)在以下方面： (1).業(yè)界在職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)中占有重要地位 香港 職業(yè)訓(xùn)練局是全港職業(yè)教育的管理、支撐和保障機(jī)構(gòu)。職業(yè)訓(xùn)練局理事會(huì)的兩位副主席和理事會(huì)中 82％成員都來(lái)自行業(yè)。下設(shè)訓(xùn)練委員會(huì)和一般委員會(huì)，各委員會(huì)的委員都來(lái)自企業(yè)，他們起到溝通企業(yè)、政府、學(xué)校三者之間的橋梁與紐帶作用，使職業(yè)教育與業(yè)界保持密切聯(lián)系。 (2).香港的業(yè)界在職業(yè)教育中的主導(dǎo)作用 香港的業(yè)界在職業(yè)教育的全過(guò)程：從制定能力標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明、能力為本課程開(kāi)發(fā)以及充實(shí)教師隊(duì)伍等方面，都發(fā)揮了主導(dǎo)作用。業(yè)界擔(dān)當(dāng)著關(guān)鍵的角色。各行業(yè)諮委會(huì)的成員由業(yè)內(nèi)人事組成，諮委會(huì)負(fù)責(zé)編制行業(yè)的《能力標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明》，訂明各級(jí)能力標(biāo)準(zhǔn)，并 在行業(yè)內(nèi)推廣資歷架構(gòu)。職業(yè)教育的教師都來(lái)自行業(yè)，這樣使他們不但具備較強(qiáng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且還能與行業(yè)保持密切聯(lián)系。職業(yè)訓(xùn)練局聘用教師的條件是專(zhuān)業(yè)畢業(yè)、行業(yè)從業(yè) 35 年、有職業(yè)資格證書(shū)。教師的教學(xué)工作只占全部工作的 70％，其余時(shí)間都在行業(yè)工作。 (3).校企合作，互利互惠 業(yè)界與職業(yè)訓(xùn)練局形成了合作與支持的雙贏機(jī)制。校企合作中，職業(yè)訓(xùn)練局為業(yè)界提供優(yōu)秀人才和顧問(wèn)服務(wù)；教職員積極參加專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)和業(yè)界的活動(dòng)，規(guī)定每年兩次與業(yè)界溝通的制度。行業(yè)的代表參加職業(yè)訓(xùn)練局下屬各類(lèi)委員會(huì)，為職業(yè)教育的發(fā)展和專(zhuān)業(yè)發(fā)展提供意見(jiàn)。為學(xué)生 參觀、實(shí)習(xí)、就業(yè)提供機(jī)會(huì)；贊助培訓(xùn)設(shè)施，提供獎(jiǎng)學(xué)金。 (4).業(yè)界對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)的支持 根據(jù)各專(zhuān)業(yè)的不同，規(guī)定或鼓勵(lì)學(xué)生在學(xué)期間到相關(guān)企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)。學(xué)生在實(shí)習(xí)期間由企業(yè)支付津貼，實(shí)習(xí)期滿企業(yè)對(duì)實(shí)習(xí)生表現(xiàn)做出評(píng)定，并為完成 180小時(shí)實(shí)習(xí)任務(wù)的實(shí)習(xí)生頒發(fā)證書(shū)。從 2020 年開(kāi)始的“神州青云路計(jì)劃”，邀請(qǐng)?jiān)趦?nèi)地投資設(shè)廠的企業(yè)家到職業(yè)訓(xùn)練局屬下院校、訓(xùn)練中心作專(zhuān)題講座、安排師生到內(nèi)地廠房參觀、組織學(xué)生到內(nèi)地進(jìn)行暑期實(shí)習(xí)等。 （三） 辦學(xué)靈活 香港職業(yè)教育辦學(xué)十分靈活，特別是職業(yè)培訓(xùn)。具體也表現(xiàn)在這幾個(gè)方面：(1) 機(jī)構(gòu)高度 精簡(jiǎn)。管理人員少，兼職教師比例大，教學(xué)場(chǎng)地多是租用的。 (2) 辦學(xué)布局社區(qū)化、網(wǎng)絡(luò)化。辦學(xué)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)意識(shí)非常強(qiáng)烈，新居民點(diǎn)建到哪里，教學(xué)點(diǎn)就設(shè)到哪里，大型機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)十分明顯。這些機(jī)構(gòu)教學(xué)點(diǎn)幾乎遍布各居民社區(qū)，形成龐大的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)一決策，集中管理，分散經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中顯示出巨大的優(yōu)勢(shì)。 (3) 辦學(xué)方式靈活多樣。 香港辦學(xué)機(jī)構(gòu)在中小學(xué)甚至居民區(qū)租 1— 2 間空房，設(shè)一名管理人員，教學(xué)點(diǎn)就開(kāi)辦了。而且，同一個(gè)機(jī)構(gòu)可以開(kāi)辦各種形式的教育。 （ 4）課程設(shè)置靈活，課程編排以實(shí)務(wù)輔以理論訓(xùn)練為基礎(chǔ)， 完全依照企業(yè)實(shí)際工作設(shè)計(jì)，以滿足各行各業(yè)不斷增加、不斷改變的需要。 （ 5） 職訓(xùn)局提供的“一條龍式”專(zhuān)業(yè)教育與培訓(xùn)，內(nèi)部的學(xué)歷銜接和升學(xué)途徑十分明確，證書(shū)→高級(jí)證書(shū)→基礎(chǔ)文憑→文憑→高級(jí)文憑，“一條龍式”教育與培訓(xùn)相當(dāng)于把內(nèi)地的中職與高職貫通，并且每級(jí)結(jié)業(yè)都可選擇繼續(xù)升學(xué)或就業(yè)。此外，全日制課程班還可與部分時(shí)間制課程班相銜接，高級(jí)文憑班還可與大學(xué)學(xué)士學(xué)位課程相銜接。 （ 6） “多入學(xué)點(diǎn)”，即就讀職業(yè)教育不必 從頭開(kāi)始 ，只要有一定的基礎(chǔ)，任何人均可從任何相應(yīng)的層級(jí)進(jìn)入職業(yè)教育就讀，可謂上下貫通，左右相連。這種四通八達(dá)靈 活的學(xué)制架構(gòu)，充分體現(xiàn)了香港職業(yè)教育不拘形式，講究實(shí)效，以滿足個(gè)人和社會(huì)業(yè)界需求的辦學(xué)宗旨。 （四） 靈活、務(wù)實(shí)的教育手段 ( 1 ) 先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施。香港的職業(yè)教育以設(shè)備先進(jìn)見(jiàn)長(zhǎng) 很多設(shè)備相對(duì)于企業(yè)界而言都是比較先進(jìn)的，有很多設(shè)備先進(jìn)、功能齊全的學(xué)生實(shí)驗(yàn)室。 ( 2 ) 務(wù)實(shí)的課程結(jié)構(gòu)。在課程設(shè)置上，十分強(qiáng)調(diào)學(xué)員實(shí)際動(dòng)手 操作能力。所開(kāi)設(shè)的文化課和社工課程，其比例一般 比較小 。訓(xùn)練操作性的實(shí)踐課程一般占全部課程 絕大部分 。 (3) 逼真的訓(xùn)練環(huán)境。強(qiáng)調(diào) 自我學(xué)習(xí)和討論學(xué)習(xí)，通過(guò)“工作坊”等各種場(chǎng)景 。將專(zhuān)業(yè)技能分成若干實(shí)訓(xùn)單元，反復(fù)強(qiáng)化訓(xùn)練，達(dá)到熟能生巧。如建筑專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)從砌墻開(kāi)始，老師考核磚縫的大小、均勻程度等項(xiàng)目，推倒再砌；賓館管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的技能訓(xùn)練從擦窗戶、拖地板、操作吸塵器開(kāi)始，反復(fù)訓(xùn)練，直至達(dá)到考核目標(biāo)。 (4) 靈活的教材建設(shè)。 香港職業(yè)教育的教材運(yùn)用比較靈活，沒(méi)有人去強(qiáng)求教材統(tǒng)一、完美 成熟，而是要求教材盡可能多、盡可能快 地反映最新技術(shù)成果。職訓(xùn)局鼓勵(lì)教師根據(jù)工業(yè)與科技發(fā)展的需要自編教材，形成各自的特色，把最新科技成果貫穿到教學(xué)中去 使學(xué)生所學(xué)具有高新技術(shù)含量，畢業(yè)后能勝任社會(huì)工作。 （五） 依法治教 ，重視專(zhuān)家意見(jiàn) 制定相關(guān)條例或法規(guī)，規(guī)范職教發(fā)展職業(yè)教育，這是香港職教發(fā)展過(guò)程中重要的政府行為之一。在香港關(guān)于職業(yè)教育的法律法規(guī)主要由兩個(gè)，一個(gè)是 《學(xué)徒訓(xùn)練條例》，另一個(gè)是 《職業(yè)訓(xùn)練條例》。 香港政府通過(guò)《職業(yè)訓(xùn)練條例》，明確職業(yè)訓(xùn)練局為統(tǒng)籌管理香港職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的法定機(jī)構(gòu)。 1976 年香港 《學(xué)徒訓(xùn)練條例》規(guī)定：在指定行業(yè)內(nèi)， 凡年齡在 1 9 歲以下叉未接受過(guò)職業(yè)系統(tǒng)訓(xùn)練的青年學(xué)徒，雇主必須與他們簽訂學(xué)徒契約。井將契約送交工業(yè)教育及訓(xùn)練署登記備案，以保證雙方依法履行學(xué)徒訓(xùn)練事宜。根據(jù)此條例，雇主須負(fù)責(zé)繳交學(xué)徒的學(xué)費(fèi)， 必須依法保證學(xué)徒到工業(yè)訓(xùn)練中心或職業(yè)訓(xùn)練局接受在職培訓(xùn)， 并給予受訓(xùn)學(xué)徒上課的時(shí)間及受訓(xùn)期間的工資等等 ， 否則，視為違法。 雖然并非所有雇主都樂(lè)干執(zhí)行此條例，以上規(guī)定的重要意義在于：它以法定的形式，規(guī)定主要行業(yè)內(nèi)各級(jí)職位的技術(shù)要求，雇員接受相應(yīng)技術(shù)訓(xùn)練的義務(wù)以及雇主對(duì)職工技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，這便有助干在全社會(huì)營(yíng)造推進(jìn)職業(yè) 教育和技術(shù)培訓(xùn)的良好的社會(huì)環(huán)境。 其次，運(yùn)用專(zhuān)家意見(jiàn)來(lái)指引。香港職業(yè)訓(xùn)練局下屬的 21 個(gè)訓(xùn)練委員會(huì)和 5個(gè)一般委員會(huì)，通常每?jī)赡暌淮螌?duì)所在行業(yè)的人力資源需求狀況進(jìn)行全面調(diào)查，并發(fā)表權(quán)威性的調(diào)查報(bào)告，⑥ 1以此來(lái)引導(dǎo)職業(yè)院校等辦學(xué)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生和求學(xué)者的專(zhuān)業(yè)選擇。 1香港職業(yè)訓(xùn)練局 [ E B／ OL] h t t p：／／ w ww． v t c． e d u． h k． 22:13 五、香港職業(yè)教育的啟示 從上層建筑的角度來(lái)看，香港特區(qū)實(shí)行資本主義制度，與祖國(guó)內(nèi)地有著明顯的差異，但它在 職業(yè)教育方面的許多具體做法，不僅符合香港實(shí)際，而且對(duì)內(nèi)地有深刻而有益的啟示 ： （一） 轉(zhuǎn)變政府角色 香港 政府 在職業(yè)教育方面主要起著指導(dǎo) 、監(jiān)督和服務(wù)、資助作用。這與內(nèi)地傳統(tǒng)的做法明顯不同。內(nèi)地各級(jí)政府在職業(yè)教育工作中主要起著決策、領(lǐng)導(dǎo)和管理作用。近年來(lái)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主能力有所提高， 政府的影響滲人到職業(yè)教育的各個(gè)方面，從管理體制到具體的課程建設(shè)等諸多方面一直全面包辦， 一方面使政府陷入繁瑣的事務(wù)管理中，另一方面又使辦學(xué)機(jī)構(gòu)失去按市場(chǎng)規(guī)律辦學(xué)的主動(dòng)性和積極性，政府處于不能不管，又管不好的兩難境地。因此，借鑒香港特別行政區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)地應(yīng)重新定位政府的角色，政府既不能越位也不能缺位 ，而應(yīng)該擔(dān)任一個(gè)指導(dǎo)者的角色 。同時(shí)，內(nèi)地地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)情 況不一，必須結(jié)合實(shí)際 發(fā)展職業(yè)教育。 在統(tǒng)籌管理方面下工夫，包括加大省級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的規(guī)劃與決策權(quán)，促進(jìn)職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的力度，明確職業(yè)教育事業(yè)的政府責(zé)任，統(tǒng)籌、整合區(qū)域內(nèi)各種資源。 加大財(cái)政對(duì)職教的投資力度，積極培育各種社會(huì)中介組織，健全社會(huì)架構(gòu)；要引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)揮對(duì)職業(yè)教育的指揮棒作用，努力平衡政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系。 （二）政府要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的投資力度 中國(guó)內(nèi)地的職業(yè)教育現(xiàn)階段仍然以就業(yè)前教育為主，基本上是由政府財(cái)政撥款維持的。就業(yè)后的在職培訓(xùn)提高，規(guī)模遠(yuǎn)比不上就業(yè)前教育，經(jīng)費(fèi)以 各辦學(xué)機(jī)構(gòu)自籌為主，學(xué)員繳費(fèi)上學(xué)，政府的資助甚少。由于中國(guó)內(nèi)地人均國(guó)民收人仍然不高，用于教育方面的消費(fèi)性支出更少，除了某些政府部門(mén)指令必須參加在職培訓(xùn)項(xiàng) 目之外，整個(gè)在職培訓(xùn)無(wú)論從辦學(xué)規(guī)模還是辦學(xué)層次上都顯得相 當(dāng)薄弱 。從 1980 年代中期開(kāi)始，香港 為了適應(yīng)經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn) 型的客觀要求，已逐步加大了勞動(dòng)者在職培訓(xùn)提高的投入。目前，由政府全額撥款的職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)就有四個(gè)：香港職業(yè)訓(xùn)練局、建造業(yè)訓(xùn)練局、制衣業(yè)訓(xùn)練局和雇員再培訓(xùn)局。在職培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的教學(xué) 網(wǎng)點(diǎn)上百個(gè)，遍布港島、九龍和新界各個(gè)社 區(qū)。這使得正在興起的全球性的“終身教育”在香港有了實(shí)施的可能性。也是香港的職業(yè)教育和國(guó)際社會(huì)接軌、與聯(lián)合國(guó)教科文組織的要求相一致的重要標(biāo)志。這種對(duì)職業(yè)教育長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性目標(biāo)的確立 ， 也是內(nèi)地必須花大力氣要解決的問(wèn)題。 （三） 合理配置 職業(yè)教育資源 資金是職業(yè)教育中最重要的資源，其他資源要素還包括師資、教學(xué)手段、教學(xué)設(shè)施等等。中國(guó)內(nèi)地現(xiàn)階段的職業(yè)教育 有政府辦學(xué)和民間辦學(xué)兩大塊，以政府辦學(xué)為主體。政府辦學(xué)所需的資源仍然采用計(jì)劃配置方式，由政府部門(mén)制定辦學(xué)計(jì)劃，按照辦學(xué)計(jì)劃分配所需資源。而學(xué)生離開(kāi)校門(mén)，就要到勞動(dòng)力市場(chǎng)求職，雇主需 要雇員，也要到勞動(dòng)力市場(chǎng)招募。實(shí)際上，求學(xué)者必須按照市場(chǎng)需求選擇專(zhuān)業(yè)，辦學(xué)機(jī)構(gòu)也必須按照市場(chǎng)需求開(kāi)設(shè)課程。香港特區(qū)政 府和中國(guó)內(nèi)地對(duì)職業(yè)教育投資撥款的方式正好相反，前者是“你先辦事， 我再給錢(qián)”，后者則是“我先給錢(qián)你再辦事”。計(jì)劃配置 仍很明顯，這就 難免使資源浪費(fèi)，市場(chǎng)配置才能使資源發(fā)揮最大效用。香港特區(qū)的教育投資撥款方式更能發(fā)揮資金的作用。 （四） 職業(yè)教育必須緊密配合企業(yè)發(fā)展需求 職業(yè)教育學(xué)校要積極探索校企全程合作，找到合適的人才培養(yǎng)的途徑和方式，根據(jù)企業(yè)對(duì)人才的需求實(shí)行訂單式對(duì)口培養(yǎng)，加強(qiáng)針對(duì)性和適應(yīng)性。 大力推行高職高專(zhuān)畢業(yè)生“雙證書(shū)”制度，促進(jìn)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，使學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)順利獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)需求，靈活設(shè)置和調(diào)整專(zhuān)業(yè)方向。要以區(qū)域和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)需要為依據(jù)，結(jié)合技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位的實(shí)際要求設(shè)置和調(diào)整專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方向，糾正只根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)有教師，而不是根據(jù)市場(chǎng)需要設(shè)置專(zhuān)業(yè)的傾向。同時(shí)，要將就業(yè)狀況作為專(zhuān)業(yè)設(shè)置及其結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)，對(duì)不符合市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)人需求的專(zhuān)業(yè)應(yīng)予以撤銷(xiāo)。技能人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立咨詢(xún)委員會(huì)制度；督促技能人才培訓(xùn) 機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展勞動(dòng)力市場(chǎng)需求調(diào)查，做到按需培訓(xùn)，培用結(jié)合。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要設(shè)立培訓(xùn)服務(wù)專(zhuān)門(mén)窗口，與職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心等技能人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，定期提供勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信息及就業(yè)預(yù)測(cè)信息。 （五） 做好 職業(yè)教育與普通高等教育的銜接 香港經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，理順了職業(yè)教育與普通高等教育的銜接關(guān)系，建立各類(lèi)教育相互開(kāi)放、相互交融的教育體制，節(jié)省了教育資源，擴(kuò)大了教育效益，促進(jìn)了終身教育事業(yè)的發(fā)展。我們也應(yīng)將職業(yè)教育體系培育成為一個(gè)與普通教育體系既相互區(qū)別、相對(duì)獨(dú)立，又相互對(duì)應(yīng)、相互融通的并行教育體系，建立靈活 的辦學(xué)機(jī)制，在實(shí)施層面上鼓勵(lì)多種形式的探索和實(shí)踐，確立適合中國(guó)國(guó)情的辦學(xué)模式，使職業(yè)教育體系向終身教育體系完善與發(fā)展。 參考文獻(xiàn)： ［ 1］ 香港資歷架構(gòu)網(wǎng)站［ EB/OL］ .： //［ 2］ 王曉敏 林升樂(lè) .論高素質(zhì)教育視野下的高等職業(yè)教育 —— 中國(guó)香港高等職業(yè)教育之啟示 [J]。 當(dāng)代職業(yè)教育 , Contemporary Vocational Education, 2020 年 01 期 ［ 3］ 李永進(jìn) .淺談香港職業(yè)教育與內(nèi)地職業(yè)教育之區(qū)別 [J].職業(yè)時(shí)空 ,Career Horizon 2020 年 11 期 ［ 4］ 應(yīng)雅泳 . 香港職 業(yè)教育與培訓(xùn)新述 [J]. 職業(yè)教育研究 , 2020,(01) . ［ 5］ 曾方 . 香港職業(yè)教育的啟示 [J]. 成都航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào) , 2020,(01) . ［ 6］ 單光慶 王敏 .香港職業(yè)教育特點(diǎn)及其啟示 [J] 教育與職業(yè) 2020 ［ 7］ 吳秀杰 .香港職業(yè)教育課程開(kāi)發(fā)及啟示 [J] 成人教育 2020 ［ 8］ :26 ［ 9］ :50 ［ 10］ 吳雪萍 .國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育研究 [M]. 浙江大學(xué)出版社 2020. ［ 11］ 吳雪萍 葉依群 .中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育 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