【正文】 事，進一步增強工作針對性，掌握工作主動權(quán)；把單純依靠專職黨務(wù)干部開展工作轉(zhuǎn)移到更好地發(fā)揮專兼職黨務(wù)干部整體合力上，調(diào)動和發(fā)揮好各方面工作的積極性；把黨建工作傳統(tǒng)教育管理模式轉(zhuǎn)移到更好地掌握和運用現(xiàn)代科學(xué)方法和手段上來，促進黨建工作方式方法的科學(xué)化、現(xiàn)代化和多樣化。深化對基層黨建工作外部環(huán)境的認(rèn)識，創(chuàng)造有利于加強黨建工作的良好條件要注意借助“外力”，積極贏得局黨組、機關(guān)黨委的重視和支持。這是做好基層黨建工作的重要前提和堅強后盾。要正確認(rèn)識“有為”和“有位”的關(guān)系，進一步增強工作積極性和主動性，以自身優(yōu)良的工作作風(fēng)、良好的工作業(yè)績，贏得黨組、機關(guān)黨委的重視和支持。要吸收“活力”，進一步加強與兄弟單位支部（總支）的溝通與聯(lián)系。要通過走出去、請進來等多種形式，加強與外界的交流，注意學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位做好黨建工作的先進經(jīng)驗和有效措施，取人之長，補己之短，結(jié)合本單位的實際，創(chuàng)造性地開展工作。如何加強對黨員干部的黨風(fēng)廉政教育黨的“十六”大報告提出，如何進一步提高黨風(fēng)廉政教育的針對性和有效性，不斷增強黨員干部拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，是關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡的重大問題。一、瞄準(zhǔn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個反腐“前沿”，是抓好黨風(fēng)廉政教育的“著力點”。胡錦濤總書記在中紀(jì)委第二次全會上強調(diào)指出：“教育抓好了，德治加強了，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和精神境界提高了，可以有力地防范和減少違紀(jì)違法問題的發(fā)生?！边@是因為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所處的重要地位和所起的關(guān)鍵作用，決定了他們的思想面貌、政治傾向和日常行為具有極大的輻射作用。（一）對重點對象要重點教育。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨風(fēng)廉政教育的重點，這是因為領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的認(rèn)識程度、抓的力度以及自身素質(zhì)的高低，直接影響到一個地方、部門和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成效。因此，要經(jīng)常教育、督促黨政“一把手”按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，親自抓、負(fù)總責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員一崗雙責(zé)、各負(fù)其責(zé)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)的落實。同時還要對在職領(lǐng)導(dǎo)干部定期進行專題教育，對新提拔的干部進行任前教育，對后備干部進行必備的基礎(chǔ)知識教育，對出現(xiàn)違紀(jì)苗頭或已經(jīng)違紀(jì)的干部進行誡勉和懲戒教育。通過教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部思想受到觸動，覺悟得到提高，打牢思想政治基礎(chǔ)，筑嚴(yán)思想政治防線。（二）對重點時機要重點教育。一些領(lǐng)導(dǎo)干部借節(jié)假日和婚喪喜慶等事宜劍財?shù)膯栴}，一般集中發(fā)生在節(jié)假日和家庭出現(xiàn)婚喪喜慶、子女升學(xué)、過生日、崗位交流、生病住院、喬遷新居等時機。在這些重點時機適時開展廉政提醒教育，告誡領(lǐng)導(dǎo)干部不要為親情所累，不要被“人之常情”所迷，“黨和人民在監(jiān)督，眾目睽睽難逃脫”，往往能收到預(yù)期效果。在這方面，黨委、紀(jì)委每逢節(jié)假日，都應(yīng)給黨員干部及配偶發(fā)去公開信，告誡他們注意自身形象，不辦出格事，不取不義之財；每逢干部崗位交流時，都要填寫《廉潔易崗登記表》，公家的財產(chǎn)必須交接清楚，不貪圖蠅頭小利。（三）對重點領(lǐng)域要重點教育。管錢、管物、管人的實權(quán)部門，往往是腐敗現(xiàn)象的易發(fā)、多發(fā)區(qū)。因此，健全和完善公開制度，加大對重大決策、財務(wù)管理、物資采購、人事任免等環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，并有針對性地加強對這些重點部門和重點領(lǐng)域黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育，幫助他們樹立馬克思主義權(quán)力觀，正確處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，使他們常想人民的養(yǎng)育之恩，常思黨組織的培育之情，面對各種誘惑，時刻有一種如臨深淵、如履薄冰的危機感，不為世俗所擾，不為物欲所動，不為美色所迷，掌權(quán)為公，執(zhí)政為民。二、形成齊抓共管的工作格局，是抓好黨風(fēng)廉政教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，對黨員干部進行黨風(fēng)廉政教育的任務(wù)日趨繁重，僅僅依靠紀(jì)檢監(jiān)察科室來完成這項工作，無論是力量上，還是效果上，都無法保證。因此，重視協(xié)調(diào)各方面的力量，形成齊抓共管的工作格局。（一）建立“整合”功能的教育格局。十六大報告明確指出，建立和完善黨風(fēng)廉政教育工作大格局的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是黨風(fēng)廉政教育深入發(fā)展的必然要求，更是對長期工作實踐的經(jīng)驗概括。因此，我們要嚴(yán)格遵循黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門密切配合、各展所長，廣大干部和黨員通過各種形式積極參與，發(fā)揮整體合力的這一格局。一是注意發(fā)揮外部組織的作用。紀(jì)檢監(jiān)察部門要與黨的組織部門、宣傳部門以及新聞單位密切合作，把黨風(fēng)廉政教育納入黨建工作總體部署之中，納入黨課的培訓(xùn)教育之中，納入各級黨組織中心組學(xué)習(xí)計劃之中，納入對領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、獎懲等各個環(huán)節(jié)之中，以強化整合的功能。二是注意發(fā)揮內(nèi)部的職能作用。即紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部要發(fā)揮報刊、雜志的作用，人人動手撰寫理論文章，加大理論教育力度；要發(fā)揮通、簡報的作用，深入開展警示和引導(dǎo)教育，以增強教育的效果；要發(fā)揮電教方面的作用，通過組織收看案例教育電教片，使黨員干部的思想行為更好地符合黨紀(jì)國法的規(guī)范。（二）完善“組合”配置的教育機制。一是完善教育工作協(xié)調(diào)機制。通過定期召開協(xié)調(diào)工作會議，得到組織、宣傳、文化部門和相關(guān)單位的支持和配合，形成齊抓共管的局面，充分發(fā)揮大教育的優(yōu)勢。二是完善教育工作通報機制。在每次聯(lián)席會上，由主管領(lǐng)導(dǎo)進行反腐敗斗爭形勢和工作任務(wù)等內(nèi)容的通報，明確黨風(fēng)廉政教育工作的重點。以案例材料作為反面教材，教育黨員干部從中吸取教訓(xùn)。三是完善與新聞單位定期聯(lián)系機制。發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，可以對腐敗現(xiàn)象形成一個“過街老鼠，人人喊打”的輿論氛圍。此外，還可以充分利用網(wǎng)絡(luò)信息優(yōu)勢，建立廉政信息網(wǎng)頁，及時了解有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的知識，利用手機適時發(fā)送廉政短信息，不斷拓寬廉政教育渠道。四是完善教育工作總結(jié)匯報機制。在對黨風(fēng)廉政教育工作進行認(rèn)真考核的基礎(chǔ)上，要定期召開總結(jié)工作、交流經(jīng)驗座談會，通過總結(jié)交流，認(rèn)真聽取各單位黨風(fēng)廉政教育工作的開展情況，并根據(jù)不同時期的特點，賦予新的教育內(nèi)容。五是完善教育工作表彰激勵機制。對黨風(fēng)廉政教育工作中涌現(xiàn)出的先進集體和個人典型，要定期進行表彰和獎勵，以此來推動黨風(fēng)廉政教育工作的深入開展。三、創(chuàng)新多種載體相結(jié)合的宣教“平臺”，是抓好黨風(fēng)廉政教育的重要保證。黨的十六大報告指出：新的形勢要求對黨員干部黨風(fēng)廉政教育要更加“有用”和“有效”，進一步提高感染力和震撼力。而這種“震撼力”之源，則可以由我們科學(xué)地“組合”配置宣傳教育內(nèi)容而獲得。（一）創(chuàng)新集中教育與日常教育相結(jié)合的“平臺”，使黨風(fēng)廉政教育更具影響力。黨風(fēng)廉政教育屬思想政治教育范疇，是一個潛移默化的過程，需要做長期的努力。但是，我們在實踐中感覺到，黨風(fēng)廉政教育如果聲勢不大，社會氛圍不濃，效果就會大打折扣。因此，我們應(yīng)在抓好日常教育工作的同時，每年集中一定的時間開展一項大的宣傳教育活動，把集中教育與日常教育結(jié)合起來，相互促進，才能擴大黨風(fēng)廉政教育的社會影響力，提升宣傳教育的質(zhì)量與水平?？梢試L試在領(lǐng)導(dǎo)干部及配偶中開展“崗位樹形象”，“家庭助廉潔”活動，促進了各級黨員干部廉潔自律和遵守黨紀(jì)政紀(jì)的自覺性。（二）創(chuàng)新正面典型教育與反面典型教育相結(jié)合的“平臺”，使黨風(fēng)廉政教育更具感召力。首先，通過宣傳廉潔自律的模范典型，用他們好的經(jīng)驗、做法來教育和啟迪全體黨員干部弘揚正氣，鼓舞斗志。其次，選擇一些發(fā)生在身邊的典型案例，對黨員干部進行“以案說法”教育，使黨員干部真正受到警示。由于這種宣傳教育形式，具有很強的對比性和感召力，它不但能夠緊緊抓住受教育者的心，而且能夠產(chǎn)生強烈的震撼和共鳴，更能夠起到比較好的教育效果。（三）創(chuàng)新靈活多樣教育形式和針對性教育內(nèi)容相結(jié)合的“平臺”，使黨風(fēng)廉政教育更具親和力和感染力。哪種教育形式和教育內(nèi)容能夠產(chǎn)生最好的教育效果，就采用哪種形式和內(nèi)容。如在對黨員干部進行反腐敗斗爭方針、政策和黨內(nèi)法規(guī)、國家法律、法規(guī)教育時，可以采取黨紀(jì)條規(guī)知識競賽、測試的辦法進行宣傳教育，有條件的單位，還可以把競賽活動進行電視現(xiàn)場直播，使嚴(yán)肅的教育活動增加娛樂性，達(dá)到擴大教育覆蓋面的目的。同時，在對黨員干部教育時，還要緊緊圍繞“學(xué)什么管用，怎樣學(xué)見效”這個主題，重點突出快、新、準(zhǔn)、實。所謂快，就是在貫徹傳達(dá)上級會議、文件精神上做到雷厲風(fēng)行。所謂新，就是不斷充實和豐富黨員干部，特別是科級以上干部廉潔自律教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容，做到常學(xué)常新。所謂準(zhǔn)，就是針對黨員干部隊伍中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，做到對癥下藥。所謂實，就是充分利用廉潔自律報告會、演講會、撰寫學(xué)習(xí)體會等有效形式，真正使全體黨員干部聽有所記，看有所獲，學(xué)有所得。獲獎?wù)撐模毫_湖區(qū)以基層黨建轉(zhuǎn)型推進社會治理的實踐和思考(深圳市羅湖區(qū)委組織部課題組)20090220【論文摘要】在構(gòu)建和諧社會過程中，基層黨群組織參與社會治理以維護社會的和諧穩(wěn)定，是基層黨建發(fā)展的方向，也是基層黨建解放思想、改革創(chuàng)新的主題。本文在總結(jié)羅湖基層黨組織參與社會治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了基層黨建必須適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和政府社會治理模式轉(zhuǎn)型的需要，把工作重心放在社會治理上來，并積極推進基層黨建的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)基層黨建指導(dǎo)思想、功能定位、管理運作模式以及制度創(chuàng)新等方面的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變。論文并從對策建議的角度，提出了基層黨建參與社會治理的總體思路和具體措施?！娟P(guān)鍵詞】基層黨建 社會治理 轉(zhuǎn)型貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，是黨和國家的中心任務(wù)。如何緊密圍繞和服務(wù)于這個中心工作，推進基層黨建的改革和創(chuàng)新，這是迫切需要解決的一個時代性大課題。近年來，羅湖區(qū)委組織部以維護社會和諧穩(wěn)定為中心，通過黨建轉(zhuǎn)型推進基層黨群組織參與社會治理，為羅湖發(fā)展、改革和穩(wěn)定大局提供了堅強的組織保障。本文在分析羅湖黨建創(chuàng)新實踐的基礎(chǔ)上，提出了三個觀點:其一，基層黨建必須適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和政府治理模式轉(zhuǎn)型的需要，把工作重心轉(zhuǎn)移到社會治理上來。積極推進黨群組織參與社會治理，構(gòu)成了新時期黨的建設(shè)解放思想、改革創(chuàng)新的主題，是今后黨群建設(shè)發(fā)展的新方向。其二，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和社會治理模式的轉(zhuǎn)型，也為基層黨建的改革和創(chuàng)新提供了廣闊的空間。其三，要以參與社會治理為中心，大力推進基層黨建的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)指導(dǎo)思想、功能定位、管理運作模式以及制度創(chuàng)新等方面的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變，以更主動更有效地參與到社會治理中去。論文并基于以上認(rèn)識，提出了黨群組織參與社會治理的總體框架設(shè)計。一、黨組織參與社會治理是基層黨建發(fā)展的新方向（一）決定和制約羅湖基層黨建發(fā)展方向的四個歷史性進程。當(dāng)前，有四個歷史性進程決定和制約著羅湖基層黨建的發(fā)展方向：一是以市場化改革為動力的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程。其實質(zhì)是黨和政府逐漸放權(quán)、催生并重構(gòu)新的經(jīng)濟社會組織形態(tài)的過程，由此引發(fā)了經(jīng)濟社會組織結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)以及價值觀念的差異化和多元化，以功能分化為特征的現(xiàn)代公民社會逐步發(fā)育壯大。在社會治理方面引發(fā)了三個方面的挑戰(zhàn)：一是市場經(jīng)濟引發(fā)了經(jīng)濟社會組織結(jié)構(gòu)的分化，基于利益和權(quán)利沖突的社會矛盾，呈多發(fā)性、群體性、突發(fā)性等特征。羅湖社會矛盾糾紛集中在勞資糾紛、房地產(chǎn)糾紛和物業(yè)管理糾紛、企業(yè)改制和兼并破產(chǎn)糾紛、集體股份合作公司利益糾紛等四個領(lǐng)域。二是弱勢群體權(quán)益保障任務(wù)艱巨。羅湖作為老城區(qū)，離、退休人員多，國企改制下崗、失業(yè)人員多，老人多，弱勢群體多，低學(xué)歷人口多，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動密集的服務(wù)業(yè)為主，個體戶小企業(yè)多，安全生產(chǎn)、社會治安、綜治維穩(wěn)工作壓力很大。三是公民權(quán)利意識覺醒，政治參與要求增強。市民、黨員個體要求參選人大代表、居委會委員和黨代表的事件增多。二是以高品味、精品化為目標(biāo)的城市化建設(shè)進程。有兩個難題亟須破解：一是大規(guī)模流動人口的治理特別是農(nóng)民工群體的城市化問題。羅湖區(qū)實際管理人口達(dá)120萬以上，其中戶籍人口僅36萬，；二是城中村原居民的生存和發(fā)展問題，羅湖區(qū)有原居民約20000人。人口管理的實質(zhì)，是要讓原住民和移民有序融入到城市化進程中，享受改革開放的成果，避免在城區(qū)出現(xiàn)新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這既關(guān)乎公平、正義、自由等價值觀念和人文關(guān)懷，也關(guān)乎羅湖的和諧、穩(wěn)定和活力。三是政府治理模式正處于轉(zhuǎn)型過程中。面對上述挑戰(zhàn)，羅湖政府管理模式還存在一些不足和缺陷，主要體現(xiàn)在三個方面：一是傳統(tǒng)的社會管理體制和方法不適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的變化，不能充分整合市場化過程中產(chǎn)生的體制外新生力量，包括新經(jīng)濟組織、新社會組織和新社會階層。二是作為有限政府，即便包括社區(qū)工作站的力量，也不能包辦一切，單憑政府力量應(yīng)對上述挑戰(zhàn)。三是主體單一，管理手段單一，不能充分調(diào)動社會力量參與社會治理。羅湖治理模式的轉(zhuǎn)型，其實質(zhì)是適應(yīng)市場化和城市化建設(shè)的需要，從政府一元化治理模式向政府、社會、市場共同參與的多元化治理模式轉(zhuǎn)變，建立主體多元的社會治理結(jié)構(gòu)和運作機制，重新建立社會治理結(jié)構(gòu)和新秩序的過程。四是我們黨正處于從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型過程。黨的建設(shè)從指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式發(fā)生了重大調(diào)整，強調(diào)以人為本、尊重黨員主體地位，以黨內(nèi)民主推進社會民主。作為黨的基層組織，其根本使命和職責(zé)可以描述為進入和整合過程：即為鞏固和拓展黨的執(zhí)政根基，黨組織要進入到所有的新生經(jīng)濟社會領(lǐng)域并通過黨組織的民主化運作，充分整合新的階層新的利益關(guān)系，推進和諧社會建設(shè)。基層黨建工作，實質(zhì)上就成為社會治理總體結(jié)構(gòu)中的一個重要環(huán)節(jié)，成為社會治理網(wǎng)絡(luò)的組織基礎(chǔ)，通過黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，實現(xiàn)國家、市場、社會以及公民個體的良性互動。在四個進程中，羅湖基層黨群組織如何適應(yīng)經(jīng)濟社會和社會治理模式的雙重轉(zhuǎn)型，以構(gòu)建和諧社會為中心，全面參與社會治理并促進社會治理模式的重建，把黨的基層組織有機融入到社會治理網(wǎng)絡(luò)中，全力破解轉(zhuǎn)型過程中發(fā)生、發(fā)展的若干難題，打好平安和諧牌，這是羅湖黨建解放思想、改革創(chuàng)新的主題，也是羅湖黨建發(fā)展的新方向。（二）羅湖經(jīng)濟社會發(fā)展與社會治理模式的轉(zhuǎn)型為基層黨群組織參與社會治理提供了廣闊的發(fā)展空間。在經(jīng)濟社會發(fā)展和政府治理模式轉(zhuǎn)型時期，黨群組織參與社會治理，拓展了基層黨建發(fā)展的新視野、新空間和新境界。就必要性而言，在羅湖以市場化和城市化為目標(biāo)的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中，黨委、政府必須要處理好發(fā)展這個第一要務(wù)和維護穩(wěn)定這個第一責(zé)任之間的辯證關(guān)系，把工作重心轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造適合發(fā)展的軟環(huán)境、實現(xiàn)平安和諧的社會治理上來。黨的建設(shè)也必須服從和服務(wù)于區(qū)委、區(qū)政府工作大局，把工作重心轉(zhuǎn)移到社會治理上來，充分發(fā)揮黨群組織在社會治理中的作用，把黨的工作與維護社會平安和諧緊密結(jié)合起來，為羅湖發(fā)展大局保駕護航。就可能性而言，黨群組織具有先天的組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，可以充分彌補政府基層基礎(chǔ)力量不足的缺陷。羅湖黨群組織，根系發(fā)達(dá)