【正文】 建設(shè)的重要組成部分。近幾年來，張灣區(qū)轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，小康建設(shè)全面提速，人民對美好生活的向往日益增長，發(fā)展中積累的矛盾和潛在風(fēng)險不斷增加，黨的基層組織建設(shè)和社會治理面臨一系列新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。我們必須認(rèn)真貫徹落實xxx新時代中國特色社會主義思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治區(qū)有機統(tǒng)一，以黨建引領(lǐng)推動基層社會治理創(chuàng)新，不斷提升群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力，讓問題解決在基層，矛盾化解在基層，讓群眾有更多的歸屬感、安全感、幸福感、獲得感。
加快“四個轉(zhuǎn)變”,創(chuàng)新治理模式。一是轉(zhuǎn)理念。徹底轉(zhuǎn)變工作理念，變“社會管理”為“社會治理”，變“單向治理”為“雙向互動”，變“一元獨治”為“多元共治”，進(jìn)一步強化法治思維，踐行群眾路線，堅持綜合施策，深化源頭治理，充分調(diào)動群眾、社會組織共同協(xié)商社會事務(wù)、共同投入社會建設(shè)、共同參與社會治理、共同享有治理成果，構(gòu)建以基層黨組織為核心，基層自治組織、協(xié)商議事組織、小區(qū)物業(yè)組織、志愿服務(wù)組織、社會公益組織共同參與的“一核多元”現(xiàn)代社會治理體系，打造共商共建、共治共享的社會治理新格局。二是轉(zhuǎn)職能。大力開展基層組織減負(fù)增效專項行動，建立村社區(qū)工作清單和行政事項準(zhǔn)入制度，切實厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門、村社區(qū)之間的權(quán)責(zé)邊界，解決好社會治理中缺位越位錯位問題，引導(dǎo)基層組織和網(wǎng)格員回歸主責(zé)主業(yè)，實現(xiàn)社會治理重心下移。三是轉(zhuǎn)方式。變領(lǐng)導(dǎo)為引導(dǎo)、變命令為協(xié)商、變管控為服務(wù)，堅持事由民議、策由民定、財由民理、效果民評，充分發(fā)揮和調(diào)動社會多元組織參與，綜合運用多種手段，對公共事務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)和協(xié)商，真正形成以服務(wù)群眾為導(dǎo)向，以群眾參與為動力，以群眾評價為準(zhǔn)則的基層組織服務(wù)群眾工作機制。四是轉(zhuǎn)形態(tài)。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步規(guī)范制度設(shè)計，強化過程管理，引導(dǎo)群眾有序參與社會治理，不斷提高基層自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力，形成從自治、法治、德治到善治的良性循環(huán)。
強化黨建引領(lǐng),發(fā)揮核心作用。一是強化黨的基層組織政治核心作用。發(fā)揮黨組織牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的引領(lǐng)作用和組織優(yōu)勢，將社會分散、多元的要素納入基層治理框架，突出價值引領(lǐng)，增強黨組織動員群眾、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的能力。深入學(xué)習(xí)xxx新時代中國特色社會主義思想，辦好新時代講習(xí)所（**），廣泛開展社會主義核心價值觀教育、先進(jìn)典型宣傳教育，凝聚信念共識、制度共識、政策共識，使基層黨組織真正成為凝聚廣大群眾的“主心骨”、化解社會矛盾的“減壓閥”、基層社會治理的“橋頭堡”。二是實現(xiàn)黨的基層組織全覆蓋。主動適應(yīng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化帶來的新變化，結(jié)合基層黨建“整區(qū)推進(jìn)”，重點加強對流動黨員、退休黨員、退役軍人黨員、零散分布黨員的管理和服務(wù)，在人口流動和組織形態(tài)變化中不斷擴(kuò)大黨組織覆蓋面。切實加強社會組織黨的建設(shè)，重點抓好“兩新”組織、社會組織、物業(yè)組織和業(yè)主委員會的基層黨建工作，壯大黨的社會工作隊伍，擴(kuò)大黨組織和工青婦組織覆蓋，形成“黨建帶社建”工作格局。整合基層黨建資源，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)（村）、網(wǎng)格、院落、黨員中心戶“五級組織體系”,推動組織共建、活動共聯(lián)、資源共享，構(gòu)建區(qū)域大黨建格局。三是充分發(fā)揮黨員在社會治理中的先鋒模范作用。引導(dǎo)農(nóng)村外出務(wù)工黨員、退休返鄉(xiāng)黨員、退役軍人黨員、種養(yǎng)大戶黨員積極參與精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興，牽頭領(lǐng)建產(chǎn)業(yè)基地、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)揮先鋒作用，爭創(chuàng)雙“十星”黨員。引導(dǎo)城區(qū)在職黨員、離退休黨員、協(xié)管黨員積極參與居住地社會治理，發(fā)揮示范帶頭作用。依托黨員信息管理系統(tǒng)、黨員微信群、等新媒體，加強對行政事業(yè)單位黨員八小時以外的教育管理和監(jiān)督。四是全面提升基層黨組織服務(wù)水平。大力推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，以社區(qū)黨群服務(wù)中心為主陣地，拓展社會服務(wù)功能，搭建公益性服務(wù)平臺，大力建設(shè)黨群服務(wù)綜合體。探索 “互聯(lián)網(wǎng)+”智慧黨建新模式，搭建黨組織、黨員、居民雙向互通的網(wǎng)上平臺，推行黨建 “項目認(rèn)領(lǐng)”“菜單式服務(wù)”“雙向服務(wù)”等系列主題活動，不斷提升基層黨組織凝聚力和號召力。
堅持辨證施策，把握正確導(dǎo)向。一是正確處理好發(fā)展與治理的關(guān)系。科學(xué)發(fā)展是前提、是根本，也是解決所有問題的關(guān)鍵。有效治理是途徑、是方法，是實現(xiàn)善治良序的必然選擇。二者相互依存、互促共進(jìn)，具有內(nèi)在一致性。在社會治理創(chuàng)新中要準(zhǔn)確把握好二者的辨證關(guān)系，始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，用發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法去解決社會治理中的各種問題，通過科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步提升社會治理水平。二是正確處理好黨建引領(lǐng)與多元共治的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會治理的根本保證，多元共治是社會治理的時代趨勢。堅持黨建引領(lǐng)，不是讓黨組織大包大攬，來承擔(dān)和解決社會治理中的所有問題，而是通過加強和改善黨對基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，踐行宗旨意識，走好群眾路線，提升基層黨組織宣傳發(fā)動群眾、凝聚服務(wù)群眾的能力。各級黨組織要切實轉(zhuǎn)變工作方式，善于把黨組織的主張通過社會協(xié)商等方式轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動，把黨組織推薦的人選通過一定程序明確為各類組織的負(fù)責(zé)人，把黨的組織意圖通過多元互動變成各類組織參與治理的措施，引導(dǎo)多元主體深度融入社會治理和服務(wù)，共商區(qū)域發(fā)展、共同服務(wù)群眾、共建美好家園。三是正確處理好行政推動與共建共享的關(guān)系。行政推動是實現(xiàn)治理目標(biāo)的有力保證，共建共享是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑，二者不可偏廢。政府要強化主體責(zé)任，當(dāng)好組織者、執(zhí)法者、規(guī)劃引領(lǐng)者、政策制定者、社會建設(shè)者；機關(guān)企事業(yè)單位要強化社會責(zé)任，主動開放公共資源，為社區(qū)居民提供多樣化個性化服務(wù)；人民群眾要強化主人翁意識，基層組織要充分依靠群眾，善于發(fā)動群眾，主動引領(lǐng)群眾，不斷提升群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力。四是正確處理好治理創(chuàng)新與社會穩(wěn)定的關(guān)系。我們在全市率先探索推進(jìn)黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新，有政策依據(jù)，有經(jīng)驗借鑒，有實踐基礎(chǔ)，也有一定的風(fēng)險。但創(chuàng)新是為了提升社會治理水平，實現(xiàn)長治久安，絕不能因為社區(qū)減負(fù)增效就推卸責(zé)任，絕不能因為社會治理創(chuàng)新影響發(fā)展穩(wěn)定大局。要始終堅持問題導(dǎo)向，把化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定作為首要任務(wù)，針對當(dāng)前房地產(chǎn)物業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域的突出信訪問題，抓創(chuàng)新、堵漏洞、補短板。堅持重心下移，充分發(fā)揮群眾的主體作用，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè) “1+3+N”多方聯(lián)動機制，探索開展院落自治，把矛盾化解在基層，問題解決在一線。
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