【正文】 備案、培訓、演練、修訂和監(jiān)督管理等工作，保證各類應急預案的有效實施。第二章 應急預案編制第五條 各級應急管理部門應根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本級人民政府及上級主管部門的應急預案，綜合本級、本部門職責和煤炭行業(yè)特點，針對可能發(fā)生的事故編制相應的應急預案。第六條 煤礦企業(yè)的應急預案應在全面分析危險因素和各類事故隱患，客觀評估危險源狀況、危險性分析和可能發(fā)生的事故特點及應急能力、應急資源，廣泛聽取一線作業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員、礦山救援隊伍指戰(zhàn)人員及應急管理專家意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)本辦法和《應急預案編制導則》及有關(guān)標準和規(guī)定編制。煤礦企業(yè)應急預案體系一般由綜合應急預案，專項應急預案和現(xiàn)場處臵方案構(gòu)成。設(shè)計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力15萬t/a（含15萬t/a）以下，且危險性較小的煤礦企業(yè)（低瓦斯、水文地質(zhì)條件簡單、無礦壓沖擊危險性），其綜合應急預案和專項應急預案可合并編制。第七條 煤礦企業(yè)的綜合應急預案是本單位應對各類災害事故的綜合性文件，其主要內(nèi)容：包括本單位的組織機構(gòu)及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等。第八條 對于某一種類的風險，煤礦企業(yè)應當根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型（如:礦井瓦斯、煤塵爆炸事故、火災事故、頂板事故、水災事故、瓦斯突出事故、沖擊地壓等），制定相應的專項應急預案，其主要內(nèi)容：包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構(gòu)與職責、預防措施、應急處臵程序和應急保障等。第九條 煤礦企業(yè)針對危險性較大的重點崗位、作業(yè)場所、主要設(shè)備和設(shè)施，應當制定現(xiàn)場處臵方案，其主要內(nèi)容：包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處臵程序、應急處臵要點和注意事項等。第十條 編制應急預案應當符合下列基本要求：（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和《本辦法》。（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位（公司、礦井）實際。（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況。（四）應急救援組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施。（五）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應。（六）有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位（公司、礦井）的應急工作要求。（七）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確。（八）應急預案內(nèi)容與相關(guān)應急預案相互銜接。第三章 應急預案評審第十條 各級應急管理部門編制的應急預案，應當組織有關(guān)人員進行評審，參加評審的人員應當包括應急預案涉及的其它有關(guān)部門人員、煤礦安全生產(chǎn)和應急管理方面的專家。第十一條 煤礦企業(yè)應當自行組織專家或委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面報告，其報告包括以下內(nèi)容：（一）應急預案名稱。（二）評審地點、時間。（三）評審專家和參加評審會人員的名單。（四）煤礦企業(yè)應急預案綜合評審意見。第十二條 煤礦企業(yè)應急預案的評審由煤礦企業(yè)自行組織。參加應急預案評審的人員，包括應急預案涉及的有關(guān)部門人員、礦山救援隊伍的指戰(zhàn)人員、安全生產(chǎn)管理部門人員和應急管理的專家及應急管理部門人員，并邀請駐地煤監(jiān)機構(gòu)人員參加。應急管理的專家應具備相應的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，可從自治區(qū)煤礦安全生產(chǎn)應急管理專家?guī)熘谐槿?。參與評審專家的人數(shù)應根據(jù)企業(yè)規(guī)模而定。設(shè)計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為90萬t/a（含90萬t/a）以上的煤礦企業(yè)應急預案評審相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)一般不少于7人；設(shè)計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為90萬t/a以下，45萬t/a（含45萬t/a）以上的煤礦企業(yè)應急預案評審相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)一般不少于5人；設(shè)計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為45萬t/a以下的煤礦企業(yè)應急預案評審相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)一般不少于3人。第十三條 煤礦企業(yè)應急預案的評審要以會議形式進行。評審內(nèi)容應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、危險分析的科學性、預防和救援措施的針對性、組織體系的科學性、應急響應程序的可操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內(nèi)容。評審人員和專家應本著對社會和企業(yè)負責的態(tài)度，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)及標準規(guī)定，全面、科學、客觀、公正開展評審工作。第十四條 煤礦企業(yè)應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審是受理備案登記的應急管理部門對于應急預案備案的評審工作；要素評審是煤礦企業(yè)組織的應急預案評審工作。應急預案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目，應給出具體修改意見或建議。（一）形式評審。依據(jù)《應急預案編制導則》和其它有關(guān)規(guī)定及標準，主要對應急預案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內(nèi)容進行審查，重點審查應急預案的規(guī)范性和編制程序。應急預案形式評審的具體內(nèi)容及要求，見附表 1。（二）要素評審。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、《應急預案編制導則》和其它有關(guān)規(guī)定及標準，從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審。應急預案要素評審的具體內(nèi)容及要求。第十五條 煤礦企業(yè)應認真分析研究專家的評審意見，按照評審意見對應急預案進行修訂和完善，專家組會議評審意見要求重新組織評審的，煤礦企業(yè)應按要求修訂，重新組織評審合格后，由煤礦企業(yè)主要負責人簽署印發(fā)。應急預案印發(fā)文件或單位主要負責人簽署聲明內(nèi)容及簽字應當作為應急預案批準頁的主要內(nèi)容。第四章 應急預案備案第十六條 各級應急管理部門編制的應急預案，上報同級人民政府和上一級應急管理部門備案，同時報送駐地煤監(jiān)機構(gòu)。第十七條 煤礦企業(yè)按照以下規(guī)定將應急預案報送應急管理部門備案。（一）納入自治區(qū)直接監(jiān)管的煤礦企業(yè)及其所屬礦井、設(shè)計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為90萬t/a（含90萬t/a）以上的煤礦企業(yè)應急預案，征得煤礦企業(yè)所在地（州、市）應急管理部門意見后，向新疆煤煤礦安全監(jiān)察局（自治區(qū)煤炭工業(yè)管理局）應急救援指揮中心備案。（二）設(shè)計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為90萬t/a以下，45萬t/a（含45萬t/a）以上的煤礦企業(yè)應急預案，征得煤礦企業(yè)所在地縣（市、區(qū)）應急管理部門意見后，向煤礦企業(yè)所在地（州、市）應急管理部門備案。（三）設(shè)計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為45萬t/a以下的煤礦企業(yè)應急預案，向煤礦企業(yè)所在縣（市、區(qū)）應急管理部門備案。（四）各煤礦企業(yè)的應急預案向有關(guān)應急管理部門備案后，應送為其本煤礦企業(yè)服務(wù)的礦山救援隊伍。第十八條 煤礦企業(yè)向應急管理部門備案應急預案時，應當提交以下材料：（一）應急預案備案申請表。（二）應急預案綜合評審意見。（三）煤礦企業(yè)所在地（州、市）或者煤礦企業(yè)所在縣（市、區(qū)）應急管理部門意見。（四）應急預案文本及電子文檔。（五）應急預案相關(guān)附件。第十九條 受理備案登記的應急管理部門應當對應急預案進行審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案證明；不符合要求的，不予備案并說明理由，并將意見反饋送審單位，送審單位對預案進行修改完善符合要求后，重新報送備案。已經(jīng)進行應急預案備案登記的煤礦企業(yè)，在申請辦理有關(guān)行政許可事項時，可提供應急預案備案證明，不再提供相應的應急預案。第二十條 各級煤炭管理部門和煤監(jiān)機構(gòu)要加強對煤礦企業(yè)應急預案的監(jiān)督管理，依法將應急預案作為行政許可事項的必要條件。凡是沒有編制應急預案或者應急預案沒有通過專家評審的，沒有按照本辦法第十七條的規(guī)定進行備案的煤礦企業(yè)，向煤炭管理部門和煤監(jiān)機構(gòu)申請辦理、變更、延期煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證；礦井基本建設(shè)（含改擴建、技術(shù)改造）項目開工申請、安全設(shè)施竣工驗收時，不得辦理、變更、延期煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，不得批準礦井基本建設(shè)（含改擴建、技術(shù)改造）項目開工申請，不得通過安全設(shè)施竣工驗收。第五章 應急預案實施第二十一條 應急預案的要點、應急程序和能夠反映礦井實際情況的礦井井上、下對照圖、采掘工程平面圖、通風系統(tǒng)圖、井下避災路線圖，張貼在應急指揮場所和相應的應急地點；將緊急避險設(shè)施與礦井監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)相連接的安全避險系統(tǒng)圖應存放在應急指揮場所。第二十二條 各級應急管理部門和煤監(jiān)機構(gòu)加強對應急預案的監(jiān)督檢查工作，將應急預案管理納入安全生產(chǎn)目標管理和安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化達標考評內(nèi)容。第二十三條 各級應急管理部門和煤礦企業(yè)應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育培訓工作，使從業(yè)人員了解本企業(yè)應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處臵方案，增強事故預防、避險、自救和互救能力，提高安全意識及應急處臵技能。第二十四條 各級應急管理部門和煤監(jiān)機構(gòu)將應急預案的培訓納入培訓計劃，負責監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)應急預案培訓工作。第二十五條 各級應急管理部門應當定期組織應急預案演練，每年至少組織一次綜合性或?qū)I(yè)性演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應急處臵能力。第二十六條 煤礦企業(yè)應當制定本單位的應急預案演練計劃，報送應急預案備案登記的應急管理部門。根據(jù)本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處臵方案演練。綜合應急預案演練或者專項應急預案演練時，應邀請應急管理部門相關(guān)人員和應急管理專家指導；應急預案演練結(jié)束后，演練單位應組織有關(guān)專家及應急管理人員對演練效果進行評估，撰寫評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。第二十七條 各級應急管理部門和煤礦企業(yè)每年對應急預案的管理情況進行總結(jié)。應急管理部門的工作總結(jié)報送上一級應急管理部門，煤礦企業(yè)的工作總結(jié)報送應急預案備案登記的應急管理部門和煤礦企業(yè)所在地縣（市、區(qū)）應急管理部門。第二十八條 各級應急管理部門編制的應急預案，應當根據(jù)預案演練、機構(gòu)變化等情況適時修訂。煤礦企業(yè)編制的應急預案至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔，并將修訂后的應急預案按照本辦法第十七條的備案程序重新備案。第二十九條 有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：（一）煤礦企業(yè)因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的。（二）煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)工藝發(fā)生變化或重大技術(shù)改造的。（三）安全生產(chǎn)條件（地質(zhì)情況或者災害因素）發(fā)生變化，形成新的重大危險源的。（四）應急組織指揮體系、主要負責人、相關(guān)部門人員或者職責已經(jīng)調(diào)整的。（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的。（六）應急預案演練、實施或應急預案評估報告提出修訂要求的。（七）應急管理部門要求修訂的。第三十條 煤礦企業(yè)對應急預案進行修訂后，應當及時向有關(guān)應急管理部門和備案登記的部門報告修訂情況。第三十一條 煤礦企業(yè)應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。第三十二條 煤礦企業(yè)發(fā)生事故后，及時啟動應急預案，組織有關(guān)力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急預案啟動情況報告應急管理部門和其他負有監(jiān)管職責的部門。第六章 獎懲措施第三十三條 各級應急管理部門和煤礦企業(yè)應當建立獎勵機制，對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，可以給予表彰和獎勵。第三十四條 煤礦企業(yè)未按照本辦法規(guī)定實施應急預案管理的，由應急管理部門依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號）和相關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章的規(guī)定依法進行行政處罰。第三十五條 煤礦企業(yè)未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施，由應急管理部門和煤監(jiān)機構(gòu)依照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定依法進行罰款、責令停產(chǎn)整頓等行政處罰。沐川縣宇業(yè)煤礦礦井災害事故應 急 救 援 預 案 修 訂 和 更 新二〇一三年