【正文】 托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)所屬國土資源主管部門備案。（十三）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對納入儲(chǔ)備的土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護(hù)；建立巡查制度，對侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。對儲(chǔ)備土地的管護(hù)，可以由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也可由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定選擇管護(hù)單位。（十四）在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用應(yīng)報(bào)同級國土資源主管部門同意。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備土地的臨時(shí)使用，需搭建建（構(gòu)）筑物的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，不得修建永久性建筑物。（十五）儲(chǔ)備土地完成前期開發(fā)，并具備供應(yīng)條件后，應(yīng)納入當(dāng)?shù)厥小⒖h土地供應(yīng)計(jì)劃，由市、縣國土資源主管部門統(tǒng)一組織土地供應(yīng)。供應(yīng)已發(fā)證的儲(chǔ)備土地之前，應(yīng)收回并注銷其不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書及不動(dòng)產(chǎn)登記證明，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中予以注銷。五、資金管理（十六）土地儲(chǔ)備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國土資源部關(guān)于土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。土地儲(chǔ)備資金通過政府預(yù)算安排，實(shí)行專款專用。（十七）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲(chǔ)備資金，不得挪用。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)，納入政府預(yù)算，與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。（十八）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按規(guī)定編制土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)同級國土資源主管部門審核，報(bào)同級財(cái)政部門審定后執(zhí)行。終了，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向同級財(cái)政部門報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算，由同級財(cái)政部門審核或者由同級財(cái)政部門指定具有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。（十九）土地儲(chǔ)備資金應(yīng)當(dāng)建立績效評價(jià)制度，績效評價(jià)結(jié)果作為財(cái)政部門安排土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)。（二十）土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金管理執(zhí)行財(cái)政部、國土資源部有關(guān)地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理的規(guī)定。六、監(jiān)管責(zé)任（二十一）信息化監(jiān)管。國土資源部利用土地儲(chǔ)備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)測監(jiān)管土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況。列入全國土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄的機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求在土地儲(chǔ)備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中填報(bào)儲(chǔ)備土地、已供儲(chǔ)備土地、儲(chǔ)備土地資產(chǎn)存量和增量、儲(chǔ)備資金收支、土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券等相關(guān)信息，接受主管部門監(jiān)督管理。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件開展工作，違反相關(guān)要求的，將被給予警示直至退出名錄。（二十二）部門分工監(jiān)管。各級國土資源主管部門及財(cái)政部門應(yīng)按照職責(zé)分工，互相配合，保證土地儲(chǔ)備工作順利開展。市縣級國土資源主管部門應(yīng)制定相關(guān)管理辦法，監(jiān)管土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)行、資產(chǎn)管理及資金使用，定期考核，加強(qiáng)對土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的管理與指導(dǎo)；及時(shí)核準(zhǔn)上傳土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在土地儲(chǔ)備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的信息，審核調(diào)整土地儲(chǔ)備計(jì)劃及資金需求，并配合財(cái)政部門做好土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度管理及發(fā)行等相關(guān)工作。省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)制定本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備監(jiān)管制度，對土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)管土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及本地區(qū)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)運(yùn)行情況，審核土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄、土地儲(chǔ)備規(guī)模、資金及專項(xiàng)債券的需求，配合財(cái)政部門做好土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度分配及發(fā)行等相關(guān)工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)決算、監(jiān)督管理資金支付和收繳及土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行、還本付息等工作。（二十三）各級國土資源主管部門、財(cái)政部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立符合本地實(shí)際的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。按照職責(zé)分工，對儲(chǔ)備土地、資產(chǎn)、資金、專項(xiàng)債券進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。七、其他要求（二十四）各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國土資源主管部門可依據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，會(huì)同當(dāng)?shù)赝壺?cái)政部門、人民銀行及銀行業(yè)監(jiān)督管理部門制定具體實(shí)施辦法。（二十五）本辦法由國土資源部會(huì)同財(cái)政部、中國人民銀行及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。（二十六）本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。第五篇：土地儲(chǔ)備管理辦法解讀《土地儲(chǔ)備管理辦法》解讀國土資源部土地利用管理司 宮玉泉一、起草過程及指導(dǎo)原則《土地儲(chǔ)備管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是在國土資源部黨組的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在財(cái)政部和中國人民銀行的大力支持下，通過總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，吸收相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上形成的，凝聚了土地儲(chǔ)備制度實(shí)踐者十幾年的經(jīng)驗(yàn)，凝聚了關(guān)注土地儲(chǔ)備制度建設(shè)的部門、學(xué)者及其他社會(huì)各界的智慧。從2003年起，我們就著手研究規(guī)范土地儲(chǔ)備制度的相關(guān)政策，2005年深圳土地儲(chǔ)備制度研討會(huì)后，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)要求，我們加緊了政策研究的步伐。2006年，《辦法》列入部立法計(jì)劃，4月，部利用司委托北京、杭州、武漢、西安、廈門、南通市國土資源局和山東、浙江省國土資源廳土地利用處等8家單位研究起草《辦法》。6月和11月，分別在杭州和武漢召開會(huì)議，研究相關(guān)熱點(diǎn)問題，征求部分市、縣國土資源部門、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門意見。同時(shí)，對地方出臺的相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行了整理研究，對部土地整理中心開展的《土地儲(chǔ)備立法研究》專項(xiàng)課題等成果進(jìn)行了吸收。年底，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)[2006]100號）下發(fā)后，部利用司、財(cái)務(wù)司及財(cái)政部綜合司于2007年1月在蘇州聯(lián)合召開會(huì)議，按照文件精神，與部分地方國土、財(cái)政、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的同志對《辦法》進(jìn)行了進(jìn)一步修改。4月，我部發(fā)函征求了財(cái)政部和中國人民銀行的意見，經(jīng)協(xié)商，達(dá)成共識，聯(lián)合出臺。根據(jù)土地儲(chǔ)備發(fā)展的狀況，按照嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控、節(jié)約集約用地的要求，《辦法》著重從國土、財(cái)政、銀行三部門職能范圍出發(fā)，最大程度地對土地儲(chǔ)備工作予以規(guī)范。因此，在起草過程中把握了條原則。一是注重操作規(guī)范，通過提煉各地開展土地儲(chǔ)備工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將具有最大共性的運(yùn)作方式上升為政策，從而最大程度地實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備制度運(yùn)行方式的統(tǒng)一。二是注重管理規(guī)范，通過明確土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、國土資源管理部門、財(cái)政、人民銀行在土地儲(chǔ)備工作中的職能和職責(zé)，使各部門和機(jī)構(gòu)能夠按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互相配合，保證土地儲(chǔ)備工作的順利開展。三是注重政策協(xié)調(diào)，依據(jù)土地儲(chǔ)備工作的需要，在土地、財(cái)政、金融管理現(xiàn)有的制度框架內(nèi)，使涉及土地儲(chǔ)備工作的政策能夠取得最大的協(xié)調(diào)。二、關(guān)于適用《辦法》的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)范圍適用《辦法》的機(jī)構(gòu)必須滿足五個(gè)條件，即市、縣人民政府批準(zhǔn)成立的，具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位，不包括省和自治區(qū)的機(jī)構(gòu)，不包括獨(dú)立于國土資源部門的機(jī)構(gòu)，也不包括公司性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。主要有幾點(diǎn)考慮。一是土地儲(chǔ)備與供應(yīng)的協(xié)調(diào)，按照法律規(guī)定，市、縣人民政府是土地供應(yīng)的主體，國土部門的組織實(shí)施主體，所以，只有在土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與供應(yīng)主體基本一致的情況下，土地儲(chǔ)備資金的收支管理政策、銀行貸款償還才能順暢地執(zhí)行。二是土地儲(chǔ)備制度的目標(biāo)。土地儲(chǔ)備是以加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力為目的的，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，事業(yè)單位更為合適，而公司性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，由于存在營利的要求，與這些目標(biāo)有一定的沖突。三是金融政策的要求。只有具有獨(dú)立的法人資格才能開展貸款融資活動(dòng)。三、關(guān)于土地儲(chǔ)備計(jì)劃與項(xiàng)目實(shí)施方案土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理，是各地的普遍經(jīng)驗(yàn)，也是國辦發(fā)100號文的要求?！掇k法》提出土地儲(chǔ)備計(jì)劃由國土資源、財(cái)政、人民銀行三家共同編制，一方面是出于調(diào)控市場的考慮，另一方面是出于土地儲(chǔ)備規(guī)模與資金預(yù)算、貸款規(guī)模銜接的考慮。土地儲(chǔ)備計(jì)劃由各類具體項(xiàng)目組成，所以要求制定項(xiàng)目實(shí)施方案，這與100號文土地儲(chǔ)備實(shí)行項(xiàng)目預(yù)決算管理的精神相一致。四、關(guān)于土地儲(chǔ)備的范圍與程序《辦法》規(guī)定五方面的土地可以納入儲(chǔ)備，但納入土地儲(chǔ)備的程序不同，這些規(guī)定的依據(jù)是相關(guān)法律法規(guī)，主要是《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》、《物權(quán)法》和55號令的規(guī)定，在這些法律法規(guī)中，收回國有土地使用權(quán)、實(shí)施優(yōu)先購買權(quán)取得、征收土地的原因不同，主體也不同，對這些土地，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以接受政府委托，做些具體的事務(wù)性工作，但不能做為主體。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以做為收購?fù)恋氐闹黧w，但要按市場原則協(xié)商確定收購價(jià)格，不能強(qiáng)制。五、關(guān)于儲(chǔ)備土地的開發(fā)與利用對儲(chǔ)備土地進(jìn)行開發(fā)和臨時(shí)利用是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的職責(zé)。但具體的開發(fā)利用一是要經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)文件中明確土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對儲(chǔ)備土地?fù)碛械臋?quán)利，其中，批準(zhǔn)同意以儲(chǔ)備土地為抵押物融資的，才構(gòu)成核發(fā)土地證書的必要條件，也就是說，對儲(chǔ)備土地，不一定是全部發(fā)證，只是在有融資需求，并且經(jīng)過批準(zhǔn)才能核發(fā)，而且，土地儲(chǔ)備取得土地證書后，也不擁有自行轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。對臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的收入，則需按照財(cái)綜[2007]17號文的要求，實(shí)行“收支兩條線”管理。六、關(guān)于土地供應(yīng)儲(chǔ)備土地的供應(yīng)首先要納入市、縣土地供應(yīng)計(jì)劃，其次，由市、縣國土資源管理部門統(tǒng)一組織供地，而不是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)自己供應(yīng)。其中，對依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后納入儲(chǔ)備的土地，滿兩年未供應(yīng)的，仍然等同于征而未供土地處理，所以，按照28號文規(guī)定，在下達(dá)下一農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)要予以扣減。