【正文】 財政部門的貸款規(guī)模批準文件及同級人民政府批準的項目實施方案等書面材料向當?shù)厣虡I(yè)銀行及其他金融機構申請擔保貸款。商業(yè)銀行及其他金融機構應嚴格按照商業(yè)原則在批準的規(guī)模內(nèi)發(fā)放土地儲備貸款。土地儲備貸款應實行?？顚Ｓ?、封閉管理，不得挪用。政府儲備土地設定抵押權，其價值按照市場評估價值扣除應當上繳政府的土地出讓收益確定，抵押程序參照劃撥土地使用權抵押程序執(zhí)行。商業(yè)銀行及其他金融機構應當準確、完整、及時地向人民銀行建立的全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫報送土地儲備機構的土地儲備貸款相關信息。在貸款發(fā)放前，商業(yè)銀行及其他金融機構應當查詢貸款儲備機構的信息，對有不良記錄的土地儲備機構審慎發(fā)放貸款。商業(yè)銀行及其他金融機構應當根據(jù)監(jiān)管要求，合理、科學確定貸款期限。第二十六條 土地儲備機構舉借商業(yè)銀行及其他金融機構貸款的，必須按貸款合同約定，及時足額償還貸款本息。第二十七條 各類財政性資金依法不得用于土地儲備貸款擔保。土地儲備機構應加強資金風險管理，不得以任何形式為第三方提供擔保。第七章 附 則第二十八條 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府國土資源管理部門可依據(jù)本辦法規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H，會同財政部門、人民銀行制定具體實施辦法。第二十九條 本辦法由國土資源部會同財政部、中國人民銀行負責解釋。第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實施。國土資源部 財 政 部 中國人民銀行二○○七年十一月十九日第五篇：武漢市土地儲備管理辦法武漢市土地儲備管理辦法國土資規(guī)〔2017〕17號一、總體要求（一）為貫徹落實黨的十九大精神，落實加強自然資源資產(chǎn)管理和防范風險的要求，進一步規(guī)范土地儲備管理，增強政府對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的調控和保障能力，促進土地資源的高效配置和合理利用，根據(jù)《國務院關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）、《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號），制定本辦法。（二）土地儲備是指縣級（含）以上國土資源主管部門為調控土地市場、促進土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲存以備供應的行為。土地儲備工作統(tǒng)一歸口國土資源主管部門管理，土地儲備機構承擔土地儲備的具體實施工作。財政部門負責土地儲備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管。（三）土地儲備機構應為縣級（含）以上人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于所在行政區(qū)劃的國土資源主管部門、承擔本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。國土資源主管部門對土地儲備機構實施名錄制管理。市、縣級國土資源主管部門應將符合規(guī)定的機構信息逐級上報至省級國土資源主管部門，經(jīng)省級國土資源主管部門審核后報國土資源部，列入全國土地儲備機構名錄，并定期更新。二、儲備計劃（四）各地應根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，編制土地儲備三年滾動計劃，合理確定未來三年土地儲備規(guī)模，對三年內(nèi)可收儲的土地資源，在總量、結構、布局、時序等方面做出統(tǒng)籌安排，優(yōu)先儲備空閑、低效利用等存量建設用地。（五）各地應根據(jù)城市建設發(fā)展和土地市場調控的需要，結合當?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃、土地儲備三年滾動計劃、土地供應計劃、地方政府債務限額等因素，合理制定土地儲備計劃。土地儲備計劃內(nèi)容應包括：（含上末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單）；（含當年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規(guī)模及地塊清單）；（含當年前期開發(fā)地塊清單）；（含當年擬供應地塊清單）；；。其中，擬收儲土地，是指已納入土地儲備計劃或經(jīng)縣級（含）以上人民政府批準，目前已啟動收回、收購、征收等工作，但未取得完整產(chǎn)權的土地；入庫儲備土地，是指土地儲備機構已取得完整產(chǎn)權，納入儲備土地庫管理的土地。（六）國土資源主管部門應會同財政部門于每年第三季度，組織編制完成下一土地儲備計劃，提交省級國土資源主管部門備案后，報同級人民政府批準。因土地市場調控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因，確需調整土地儲備計劃的，每年中期可調整一次，按原審批程序備案、報批。三、入庫儲備標準（七）儲備土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質災害風險等情況的土地，在按照有關規(guī)定由相關單位完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲備。（八）下列土地可以納入儲備范圍：；；；、征收批準手續(xù)并完成征收的土地；。入庫儲備土地必須是產(chǎn)權清晰的土地。土地儲備機構應對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟補償、土地權利（包括用益物權和擔保物權）等情況進行審核，不得為了收儲而強制征收土地。對于取得方式及程序不合規(guī)、補償不到位、土地權屬不清晰、應辦理相關不動產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫儲備。（九）收購土地的補償標準，由土地儲備機構與土地使用權人根據(jù)土地評估結果協(xié)商，經(jīng)同級國土資源主管部門和財政部門確認，或地方法規(guī)規(guī)定的其他機構確認。（十）儲備土地入庫前，土地儲備機構應向不動產(chǎn)登記機構申請辦理登記手續(xù)。儲備土地登記的使用權類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲備）”，登記的用途應符合相關法律法規(guī)的規(guī)定。四、前期開發(fā)、管護與供應（十一）土地儲備機構負責理清入庫儲備土地產(chǎn)權，評估入庫儲備土地的資產(chǎn)價值。（十二）土地儲備機構應組織開展對儲備土地必要的前期開發(fā)，為政府供應土地提供必要保障。儲備土地的前期開發(fā)應按照該地塊的規(guī)劃，完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎設施建設，并進行土地平整，滿足必要的“通平”要求。具體工程要按照有關規(guī)定，選擇工程勘察、設計、施工和監(jiān)理等單位進行建設。前期開發(fā)工程施工期間，土地儲備機構應對工程實施監(jiān)督管理。工程完成后，土地儲備機構應按規(guī)定組織開展驗收或委托專業(yè)機構進行驗收，并按有關規(guī)定報所屬國土資源主管部門備案。（十三）土地儲備機構應對納入儲備的土地采取自行管護、委托管護、臨時利用等方式進行管護；建立巡查制度，對侵害儲備土地權利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。對儲備土地的管護，可以由土地儲備機構的內(nèi)設機構負責，也可由土地儲備機構按照相關規(guī)定選擇管護單位。（十四）在儲備土地未供應前，土地儲備機構可將儲備土地或連同地上建（構）筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應。儲備土地的臨時利用應報同級國土資源主管部門同意。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲備土地的臨時使用，需搭建建（構）筑物的，在報批前，應當先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，不得修建永久性建筑物。（十五）儲備土地完成前期開發(fā)，并具備供應條件后，應納入當?shù)厥?、縣土地供應計劃，由市、縣國土資源主管部門統(tǒng)一組織土地供應。供應已發(fā)證的儲備土地之前，應收回并注銷其不動產(chǎn)權證書及不動產(chǎn)登記證明，并在不動產(chǎn)登記簿中予以注銷。五、資金管理（十六）土地儲備資金收支管理嚴格執(zhí)行財政部、國土資源部關于土地儲備資金財務管理的規(guī)定。土地儲備資金通過政府預算安排，實行專款專用。（十七）土地儲備機構應當嚴格按照規(guī)定用途使用土地儲備資金，不得挪用。土地儲備機構所需的日常經(jīng)費，納入政府預算，與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。（十八）土地儲備機構按規(guī)定編制土地儲備資金收支項目預算，經(jīng)同級國土資源主管部門審核，報同級財政部門審定后執(zhí)行。終了，土地儲備機構向同級財政部門報送土地儲備資金收支項目決算，由同級財政部門審核或者由同級財政部門指定具有良好信譽、執(zhí)業(yè)質量高的會計師事務所等相關中介機構進行審核。（十九）土地儲備資金應當建立績效評價制度，績效評價結果作為財政部門安排土地儲備資金收支項目預算的依據(jù)。（二十）土地儲備專項債券資金管理執(zhí)行財政部、國土資源部有關地方政府土地儲備專項債券管理的規(guī)定。六、監(jiān)管責任（二十一）信息化監(jiān)管。國土資源部利用土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)測監(jiān)管土地儲備機構業(yè)務開展情況。列入全國土地儲備機構名錄的機構應按要求在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中填報儲備土地、已供儲備土地、儲備土地資產(chǎn)存量和增量、儲備資金收支、土地儲備專項債券等相關信息，接受主管部門監(jiān)督管理。土地儲備機構應按相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件開展工作，違反相關要求的，將被給予警示直至退出名錄。（二十二）部門分工監(jiān)管。各級國土資源主管部門及財政部門應按照職責分工，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。市縣級國土資源主管部門應制定相關管理辦法，監(jiān)管土地儲備機構、業(yè)務運行、資產(chǎn)管理及資金使用，定期考核，加強對土地儲備機構的管理與指導；及時核準上傳土地儲備機構在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的信息，審核調整土地儲備計劃及資金需求，并配合財政部門做好土地儲備專項債券額度管理及發(fā)行等相關工作。省級國土資源主管部門負責制定本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備監(jiān)管制度，對土地儲備業(yè)務進行政策和業(yè)務指導，監(jiān)管土地儲備機構及本地區(qū)土地儲備業(yè)務運行情況，審核土地儲備機構名錄、土地儲備規(guī)模、資金及專項債券的需求，配合財政部門做好土地儲備專項債券額度分配及發(fā)行等相關工作。財政部門負責審核土地儲備資金收支預決算、監(jiān)督管理資金支付和收繳及土地儲備專項債券發(fā)行、還本付息等工作。（二十三）各級國土資源主管部門、財政部門、中國人民銀行分支機構和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門應建立符合本地實際的聯(lián)合監(jiān)管機制。按照職責分工，對儲備土地、資產(chǎn)、資金、專項債券進行監(jiān)督和指導。七、其他要求（二十四）各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門可依據(jù)本辦法規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H，會同當?shù)赝壺斦块T、人民銀行及銀行業(yè)監(jiān)督管理部門制定具體實施辦法。（二十五）本辦法由國土資源部會同財政部、中國人民銀行及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會負責解釋。（二十六）本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期5年。