【正文】 成員單位要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，各司其職、各負其責，分工合作、密切配合，形成推動工作的強大合力，任何單位不得以任何理由設置障礙。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權登記頒證工作的責任主體，要嚴格執(zhí)行黨政一把手負責制，盡快成立相應的工作機構，制定切實可行的工作方案，實行領導包村、干部包組，層層明確責任，層層分解任務，把工作責任落實到每一名干部，把任務分解到每一個村民小組。各村要成立由村組干部、老黨員和村民小組農(nóng)民代表組成的工作組，做好土地確權登記頒證的具體工作。二要廣泛宣傳動員。要加大土地確權登記頒證工作的宣傳力度，通過開展形式多樣的宣傳培訓活動，營造濃厚氛圍，讓基層干部群眾切實認識到確權登記頒證工作的重要性，做到思想重視、行動自覺、工作到位。農(nóng)牧部門要積極與省市業(yè)務部門對接，做好抽調人員的業(yè)務培訓。要采取分層次、分類型、全程培訓的方式，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務骨干和村組人員的培訓力度，努力提高工作人員專業(yè)素質和工作能力，堅決杜絕因政策理解不到位、指導不力，而造成工作被動。三要加強資金管理。這次土地確權登記頒證，各級都投入了大量的財力，是非常不容易的。財政部已經(jīng)制定了《中央財政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證補助資金管理辦法》，財政部門要嚴格按照規(guī)定，把各級扶持資金納入統(tǒng)一管理，嚴格執(zhí)行預算法律法規(guī)，嚴格支出標準，凡屬政府采購和政府購買服務目錄范圍內(nèi)的設備以及商品服務等，要全部通過政府采購方式確定供應商和服務商。要會同農(nóng)牧部門加強資金管理、績效評價和監(jiān)督檢查，工作中的每個環(huán)節(jié)都要厲行節(jié)約，精打細算，避免不必要的浪費，努力降低工作成本，絕不允許擠占挪用，確保資金安全、高效使用。四要強化督促檢查。要建立健全土地確權登記頒證工作定期檢查和定期報告制度，按照確權頒證進展情況及時上報月報、季報和年報報表。農(nóng)牧部門要定期開展督查指導，及時掌握情況，認真梳理帶有普遍性、傾向性的問題，提出政策建議和解決的辦法。對發(fā)現(xiàn)不履職、走過場、不能如期完成任務、工作質量不達標等問題，要及時糾正、限期整改。同志們，做好確權登記頒證工作，事關千萬農(nóng)民群眾的切身利益，事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展大局，任務艱巨、責任重大。第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權存在的問題農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權存在的問題當前農(nóng)村土地管理產(chǎn)權狀況復雜、承包關系不清、權屬爭議較多等現(xiàn)象突出，引發(fā)了一些不安定因素，阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的確權。歸納起來，農(nóng)村土地確權存在的問題主要有：承包地確權基礎不牢。1999年二輪土地承包中，少數(shù)村干部對承包政策操作不規(guī)范，落實不到位，村民之間，集體與個人之間土地遺留問題關系錯綜復雜，權屬信息不明確。致使部分《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》沒有及時分發(fā)到戶，出現(xiàn)“有地無證、有證無地、一地多證、一證多地、無地無證”等現(xiàn)象，給當前確權工作增加了難度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權帶來糾紛不少。農(nóng)村部分土地多輪流轉、建設用地占用農(nóng)田、農(nóng)轉非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動而土地未動、農(nóng)戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積，有的地方農(nóng)民約定以村為單位，三五年對承包地做一次調整，導致實際土地承包經(jīng)營狀況與1999年確權發(fā)證的情況不相吻合，在2003年3月《農(nóng)村土地承包法》頒布實施前實行“增人增地、減人減地”政策，實施以后又有“增人不增地、減人不減地”30年承包期甚至更長時間不變的政策，難解現(xiàn)實需求。尤其是2000年前后，面上抓結構調整、發(fā)展黃煙生產(chǎn)壓任務等原因，村里抽出一部分土地用于發(fā)展經(jīng)濟作物，致使被抽地戶人的承包地面積“人為縮水”，而原承包合同沒有變更，現(xiàn)在確權卻以二輪自延包為基礎，村民手里拿著合同和土地證，現(xiàn)在到戶確認一看土地少了，群眾就不同意，拒絕簽字，有的并打市長熱線、寫人民來信。再是農(nóng)民自行開荒耕地，需要確定“新增”土地的承包權屬對象等引發(fā)的土地糾紛問題相對突出，協(xié)調利益難度大。農(nóng)民的心理因素不能忽略。一是部分村民希望通過確權頒證彌補減損的土地面積，原來一直沒有解決的問題想得到解決。二是部分村民實際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權登記增加惠農(nóng)補貼。同時，也有一些別有用心的人，借農(nóng)村土地確權頒證工作大講土地私有化，侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益。現(xiàn)行法律的問題?，F(xiàn)行《土地承包法》規(guī)定承包期限為30年，《經(jīng)營權證管理辦法》規(guī)定，重新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書，承包期限應符合《土地承包法》的規(guī)定，嚴禁借機調整土地。因此，哪怕是“大穩(wěn)定、小調整”也與現(xiàn)行法律相違背。中央1號文件也明確提出“抓緊研究現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，完善相關法律制度”，因此，在相關法律制度完善之前，農(nóng)村土地承包實行長久不變，存在法律上的障礙。實際執(zhí)行有難度。從我鎮(zhèn)十幾年土地承包實際來看，三五年一小調整的村規(guī)民約，比較符合人口自然增長的實際需要，容易被農(nóng)民接受。農(nóng)民對“長久不變”政策內(nèi)涵難理解，是僅指農(nóng)村土地承包經(jīng)營體制長久不變？還是包括承包地面積與具體地塊也長久不變？有的干部認為：“如果實行承包面積和地塊長久不變，以后新增人口長久分不到承包地，這不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定，政策執(zhí)行起來也有很大難度?！币龊棉r(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權的措施(一)加強對完善土地管理制度和政策的培訓。培訓的內(nèi)容除了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作的相關法律、法規(guī)、政策外，對登記規(guī)則、檔案管理與登記業(yè)務操作規(guī)程也應加強培訓，減少廣大干部對確權工作的畏難情緒。(二)充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民“經(jīng)自己手，確自家權”。高度重視政策宣傳工作，讓“為什么確權、怎么確權”家喻戶曉，增強農(nóng)民支持和參與確權的主動性。堅持走群眾路線，聽民情、順民意、集民智、解民憂。對于確權過程中出現(xiàn)的新情況新問題，不回避，不包辦，保障農(nóng)民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，依法保障農(nóng)民的合法利益?？梢圆捎寐犠C辯論會的形式，各村自己開村民會決定有爭議的地塊是不是該確權。(三)完善矛盾調處機制，健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系。以事實為依據(jù)、以法律為準繩、堅持尊重歷史、注重現(xiàn)實，從源頭加強土地調查情況，客觀、公正地處理好各類土地權屬。對糾紛難解的田塊可區(qū)別對待，劃定爭議區(qū)。對近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現(xiàn)狀劃定爭議區(qū)，查清爭議區(qū)的位置、面積、形成原因，并登記造冊、記錄在案，待爭議化解后再進行確認、公示和登記。再是加強引導疏通，暢通信訪、調解、訴訟渠道妥善化解矛盾，建立土地權屬糾紛證據(jù)的調查、收集、判斷和保存制度，讓每一起糾紛的處理，有真實、可靠的依據(jù)。(四)建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿。要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《省實施農(nóng)村土地承包法實施辦法》等法律法規(guī)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿。對二輪土地承包以來已經(jīng)建立登記簿的，要依據(jù)上述規(guī)定進一步健全、充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置。對還未建立登記簿的，要在現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、證書的基礎上，結合本次確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿。(五)開展土地承包經(jīng)營權變更、注銷和頒證登記。在建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿的基礎上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權變更、注銷等工作。創(chuàng)新確權確地、確權確股不確地、確權確利、確權入股等多種方式，推動確權工作取得實效。