【正文】 成員單位要充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，分工合作、密切配合，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力，任何單位不得以任何理由設(shè)置障礙。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格執(zhí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，盡快成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的工作方案，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包組，層層明確責(zé)任，層層分解任務(wù)，把工作責(zé)任落實(shí)到每一名干部，把任務(wù)分解到每一個(gè)村民小組。各村要成立由村組干部、老黨員和村民小組農(nóng)民代表組成的工作組，做好土地確權(quán)登記頒證的具體工作。二要廣泛宣傳動(dòng)員。要加大土地確權(quán)登記頒證工作的宣傳力度，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍，讓基層干部群眾切實(shí)認(rèn)識(shí)到確權(quán)登記頒證工作的重要性，做到思想重視、行動(dòng)自覺(jué)、工作到位。農(nóng)牧部門(mén)要積極與省市業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)接，做好抽調(diào)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要采取分層次、分類(lèi)型、全程培訓(xùn)的方式，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干和村組人員的培訓(xùn)力度，努力提高工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和工作能力，堅(jiān)決杜絕因政策理解不到位、指導(dǎo)不力，而造成工作被動(dòng)。三要加強(qiáng)資金管理。這次土地確權(quán)登記頒證，各級(jí)都投入了大量的財(cái)力，是非常不容易的。財(cái)政部已經(jīng)制定了《中央財(cái)政農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金管理辦法》，財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定，把各級(jí)扶持資金納入統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)，嚴(yán)格支出標(biāo)準(zhǔn)，凡屬政府采購(gòu)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄范圍內(nèi)的設(shè)備以及商品服務(wù)等，要全部通過(guò)政府采購(gòu)方式確定供應(yīng)商和服務(wù)商。要會(huì)同農(nóng)牧部門(mén)加強(qiáng)資金管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，工作中的每個(gè)環(huán)節(jié)都要厲行節(jié)約，精打細(xì)算，避免不必要的浪費(fèi)，努力降低工作成本，絕不允許擠占挪用，確保資金安全、高效使用。四要強(qiáng)化督促檢查。要建立健全土地確權(quán)登記頒證工作定期檢查和定期報(bào)告制度，按照確權(quán)頒證進(jìn)展情況及時(shí)上報(bào)月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)報(bào)表。農(nóng)牧部門(mén)要定期開(kāi)展督查指導(dǎo)，及時(shí)掌握情況，認(rèn)真梳理帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，提出政策建議和解決的辦法。對(duì)發(fā)現(xiàn)不履職、走過(guò)場(chǎng)、不能如期完成任務(wù)、工作質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，要及時(shí)糾正、限期整改。同志們，做好確權(quán)登記頒證工作，事關(guān)千萬(wàn)農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)存在的問(wèn)題農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)存在的問(wèn)題當(dāng)前農(nóng)村土地管理產(chǎn)權(quán)狀況復(fù)雜、承包關(guān)系不清、權(quán)屬爭(zhēng)議較多等現(xiàn)象突出，引發(fā)了一些不安定因素，阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)。歸納起來(lái)，農(nóng)村土地確權(quán)存在的問(wèn)題主要有：承包地確權(quán)基礎(chǔ)不牢。1999年二輪土地承包中，少數(shù)村干部對(duì)承包政策操作不規(guī)范，落實(shí)不到位，村民之間，集體與個(gè)人之間土地遺留問(wèn)題關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，權(quán)屬信息不明確。致使部分《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》沒(méi)有及時(shí)分發(fā)到戶(hù)，出現(xiàn)“有地?zé)o證、有證無(wú)地、一地多證、一證多地、無(wú)地?zé)o證”等現(xiàn)象，給當(dāng)前確權(quán)工作增加了難度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)帶來(lái)糾紛不少。農(nóng)村部分土地多輪流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地占用農(nóng)田、農(nóng)轉(zhuǎn)非以及婚喪嫁娶分戶(hù)等人口變動(dòng)而土地未動(dòng)、農(nóng)戶(hù)間互換田塊、地力肥瘦折扣面積，有的地方農(nóng)民約定以村為單位，三五年對(duì)承包地做一次調(diào)整，導(dǎo)致實(shí)際土地承包經(jīng)營(yíng)狀況與1999年確權(quán)發(fā)證的情況不相吻合，在2003年3月《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施前實(shí)行“增人增地、減人減地”政策，實(shí)施以后又有“增人不增地、減人不減地”30年承包期甚至更長(zhǎng)時(shí)間不變的政策，難解現(xiàn)實(shí)需求。尤其是2000年前后，面上抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展黃煙生產(chǎn)壓任務(wù)等原因，村里抽出一部分土地用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，致使被抽地戶(hù)人的承包地面積“人為縮水”，而原承包合同沒(méi)有變更，現(xiàn)在確權(quán)卻以二輪自延包為基礎(chǔ)，村民手里拿著合同和土地證，現(xiàn)在到戶(hù)確認(rèn)一看土地少了，群眾就不同意，拒絕簽字，有的并打市長(zhǎng)熱線(xiàn)、寫(xiě)人民來(lái)信。再是農(nóng)民自行開(kāi)荒耕地，需要確定“新增”土地的承包權(quán)屬對(duì)象等引發(fā)的土地糾紛問(wèn)題相對(duì)突出，協(xié)調(diào)利益難度大。農(nóng)民的心理因素不能忽略。一是部分村民希望通過(guò)確權(quán)頒證彌補(bǔ)減損的土地面積，原來(lái)一直沒(méi)有解決的問(wèn)題想得到解決。二是部分村民實(shí)際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權(quán)登記增加惠農(nóng)補(bǔ)貼。同時(shí)，也有一些別有用心的人，借農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作大講土地私有化，侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益?，F(xiàn)行法律的問(wèn)題?，F(xiàn)行《土地承包法》規(guī)定承包期限為30年，《經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定，重新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，承包期限應(yīng)符合《土地承包法》的規(guī)定，嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整土地。因此，哪怕是“大穩(wěn)定、小調(diào)整”也與現(xiàn)行法律相違背。中央1號(hào)文件也明確提出“抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度”，因此，在相關(guān)法律制度完善之前，農(nóng)村土地承包實(shí)行長(zhǎng)久不變，存在法律上的障礙。實(shí)際執(zhí)行有難度。從我鎮(zhèn)十幾年土地承包實(shí)際來(lái)看，三五年一小調(diào)整的村規(guī)民約，比較符合人口自然增長(zhǎng)的實(shí)際需要，容易被農(nóng)民接受。農(nóng)民對(duì)“長(zhǎng)久不變”政策內(nèi)涵難理解，是僅指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)體制長(zhǎng)久不變？還是包括承包地面積與具體地塊也長(zhǎng)久不變？有的干部認(rèn)為：“如果實(shí)行承包面積和地塊長(zhǎng)久不變，以后新增人口長(zhǎng)久分不到承包地，這不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，政策執(zhí)行起來(lái)也有很大難度?！币龊棉r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的措施(一)加強(qiáng)對(duì)完善土地管理制度和政策的培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容除了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的相關(guān)法律、法規(guī)、政策外，對(duì)登記規(guī)則、檔案管理與登記業(yè)務(wù)操作規(guī)程也應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，減少?gòu)V大干部對(duì)確權(quán)工作的畏難情緒。(二)充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民“經(jīng)自己手，確自家權(quán)”。高度重視政策宣傳工作，讓“為什么確權(quán)、怎么確權(quán)”家喻戶(hù)曉，增強(qiáng)農(nóng)民支持和參與確權(quán)的主動(dòng)性。堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，聽(tīng)民情、順民意、集民智、解民憂(yōu)。對(duì)于確權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，不回避，不包辦，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法保障農(nóng)民的合法利益?？梢圆捎寐?tīng)證辯論會(huì)的形式，各村自己開(kāi)村民會(huì)決定有爭(zhēng)議的地塊是不是該確權(quán)。(三)完善矛盾調(diào)處機(jī)制，健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、堅(jiān)持尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)，從源頭加強(qiáng)土地調(diào)查情況，客觀、公正地處理好各類(lèi)土地權(quán)屬。對(duì)糾紛難解的田塊可區(qū)別對(duì)待，劃定爭(zhēng)議區(qū)。對(duì)近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現(xiàn)狀劃定爭(zhēng)議區(qū)，查清爭(zhēng)議區(qū)的位置、面積、形成原因，并登記造冊(cè)、記錄在案，待爭(zhēng)議化解后再進(jìn)行確認(rèn)、公示和登記。再是加強(qiáng)引導(dǎo)疏通，暢通信訪(fǎng)、調(diào)解、訴訟渠道妥善化解矛盾，建立土地權(quán)屬糾紛證據(jù)的調(diào)查、收集、判斷和保存制度，讓每一起糾紛的處理，有真實(shí)、可靠的依據(jù)。(四)建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。要依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《省實(shí)施農(nóng)村土地承包法實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。對(duì)二輪土地承包以來(lái)已經(jīng)建立登記簿的，要依據(jù)上述規(guī)定進(jìn)一步健全、充實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類(lèi)和空間位置。對(duì)還未建立登記簿的，要在現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、證書(shū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。(五)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷(xiāo)和頒證登記。在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時(shí)開(kāi)展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷(xiāo)等工作。創(chuàng)新確權(quán)確地、確權(quán)確股不確地、確權(quán)確利、確權(quán)入股等多種方式，推動(dòng)確權(quán)工作取得實(shí)效。