【正文】 產安全，維護社會穩(wěn)定，促進全鎮(zhèn)經濟社會快速、協調、可持續(xù)發(fā)展。 編制依據依據有關法律、行政法規(guī)，并與《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《甘肅省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》相銜接。 分類分級本預案所指突發(fā)公共事件是突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重影響社會危害，危害及公共安全的緊急事件。根據突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：（1）自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，生物災害和森林草原火災等。（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故，交 通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（3）公共衛(wèi)生安全事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經濟安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。各類突發(fā)事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分為四類：I 級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）和IV級（一般）。 適用范圍本預案指導全鄉(xiāng)內突發(fā)公共事件的應對處置工作。 工作原則（1）以人為本。切實履行鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務職能，把保障公共健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。（2）以防為主。把應急處置工作落實到日常管理之中，加強基礎建設，完善監(jiān)測網絡，強化預警分析，搞好預案演練，提高防范意識，有效控制危機，堅持預防與應急相結合，努力做到早發(fā)現、早報告、早控制、早解決。（3）統(tǒng)一領導。在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級結合、屬地管理、專業(yè)處置為主的應急管理體制，實行行政領導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。（4）協同處置。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發(fā)揮各村、企業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理體制。 應急預案體系（1）突發(fā)公共事件總體應急預案?？傮w應急預案是應急預案體系的總綱，是鄉(xiāng)政府應對特別重大、重大、較大和一般突發(fā)公共突發(fā)事件的規(guī)范性文件，有鄉(xiāng)政府負責制定并公布實施。（2）突發(fā)公共事件專項應急預案。專項應急預案是在總體應急預案的指導下，為應對某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數個辦公室職責的應急預案，有鄉(xiāng)政府有關辦公室牽頭制定和修訂，報鄉(xiāng)政府批準后實施。（3）重大活動安全單項應急預案。較大規(guī)模的集會、慶典、節(jié)日等活動安全的應急預案。按照“誰主辦，誰負責”的原則，由組織承辦單位負責制定。各類應急預案應當根據實際情況變化，由制定單位及時修訂；專項應急預和部門應急預案構成種類將不斷補充、完善。組織體系 領導機構在鄉(xiāng)黨委領導下，鄉(xiāng)政府是全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構。成立鄉(xiāng)應急委員會，統(tǒng)一領導全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應急處置工作。鄉(xiāng)應急委員會主任由鄉(xiāng)長擔任，分管副鄉(xiāng)長按照業(yè)務分工和 在鄉(xiāng)內相關突發(fā)事件應急指揮辦公室中兼任的職務，負責相關類別突發(fā)公共事件應急指揮管理工作。必要時，派出鄉(xiāng)政府工作組指導有關工作。鄉(xiāng)政府辦公室協助鄉(xiāng)政府領導處理有關工作。 工作機構鄉(xiāng)政府有關辦公室依據有關法律、行政法規(guī)和各自的職責，負責相關類別突發(fā)公共事件的應急管理工作。具體負責相關類型的突發(fā)公共事件專項預案的起草與實施，貫徹落實鄉(xiāng)政府有關決定事項；承擔相關應急指揮機構辦公室的工作；及時向鄉(xiāng)政府報告重要情況和建議，指導和協調各村委會做好突發(fā)公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。運行機制各村要建立應對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制，提高應急處置能力和指揮水平，建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應急平臺；加強農村、林區(qū)應對突發(fā)公共事件能力建設。本預案的啟動條件和程序：鄉(xiāng)應急管理辦公室根據信息監(jiān)測辦公室或事發(fā)地的緊急通報進行分析評估，當確認發(fā)生或即將發(fā)生特別重大、重大的突發(fā)公共事件時，報請鄉(xiāng)應急委員會組織召開會議，確定事件級別，制定應急措施，明確任務分工，發(fā)布啟動命令，開展應急救援工作。 預測與預警鄉(xiāng)應急委員會針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，不斷完善預測 預警機制，科學開展風險分析，做到早發(fā)現、早報告、早處置。信息監(jiān)測：由各村和相關行業(yè)部門，負責本行政轄區(qū)或本行業(yè)重大危險源、重大隱患的普查、登記和管理工作；掌握本行政轄區(qū)和本行業(yè)重大危險源數量、重大隱患分布和可能造成危害的程度及影響范圍等基本情況；做好信息收集和風險分析工作。 應急處置信息報告（1）較大以上的突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地應急管理辦公室、要按照《分級標準》立即如實向鎮(zhèn)應急管理辦公室報告，最遲不得超過2小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經采取的措施等。應急處理過程中，要及時續(xù)報有關情況。特別重大、重大的突發(fā)公共事件，由鄉(xiāng)應急管理辦公室及時上報縣應急管理辦公室，最遲不得超過3小時。（2）鄉(xiāng)應急管理辦公室接到突發(fā)公共事件重要信息報告后，研究判斷各類基礎信息和動態(tài)信息，及時提出緊急處置建議，向鄉(xiāng)應急委員會報告，并將鄉(xiāng)應急委員會領導同志批示或指示傳達給事發(fā)地應急管理辦公室，并跟蹤反饋落實情況。（3）各村應急管理辦公室要及時掌握較大以上突發(fā)公共事件信息，對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的報送，不受《分級標準》 限制。先期處置：（1）突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地應急管理辦公室要立即做出響應，根據職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并及時向上級應急管理辦公室報告。（2）鄉(xiāng)應急委員會在向縣政府報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。應急響應：（1）對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要鄉(xiāng)應急委員會協調處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件，鄉(xiāng)應急委員會適時派出工作組，趕赴現場指導并參與應急救援工作。（2）事發(fā)地應急管理辦公室一旦發(fā)現事態(tài)危害超出自身控制能力時，應立即向上級應急委員會發(fā)出請求，由上級應急委員會協調其他應急力量予以增援。（3）如果預測突發(fā)公共事件的事態(tài)將會進一步擴大，本鎮(zhèn)現有應急資源和人力難以實施有效處置時，由鄉(xiāng)政府主要領導以鄉(xiāng)政府的名義上報縣政府給予支持，并按程序辦理。指揮與協調：（1）I 級（特別重大）突發(fā)公共事件：由鄉(xiāng)應急管理辦公室報請鎮(zhèn)應急委員會主要領導批準后啟動應急預案，鄉(xiāng)長和分管副鄉(xiāng)長應趕赴現場，并成立各專項指揮部。其中，鄉(xiāng)長任總指揮，負責組織制 定方案，指導、協調、督促有關部門開展工作，各專項指揮部具體負責應急指揮和處置工作。（2）II級（重大）突發(fā)公共事件：由鄉(xiāng)應急管理辦公室報請鄉(xiāng)應急委員會主要領導批準后啟動應急預案。分管副鄉(xiāng)長應趕赴現場，并成立各專項指揮部。其中，分管副鄉(xiāng)長任總指揮，負責組織制定方案，協調有關部門開展工作，各專項指揮部具體負責應急指揮和處置工作。（3）III級（較大）突發(fā)公共事件：由事發(fā)地應急辦公室專項指揮部負責啟動應急預案，鄉(xiāng)相關專項指揮部給予相應支援，必要時，由分管副鄉(xiāng)長到達現場，負責組織制定方案，并協調開展工作。（4）IV級突發(fā)公共事件（一般）：由事發(fā)地應急辦公室指揮部負責啟動應急預案，由鄉(xiāng)政府專項指揮部領導負責指揮。整個事件由鄉(xiāng)政府全權負責處理。社會動員：（1）依據突發(fā)公共事件的危害程度、涉及范圍、人員傷亡等情況，確定不同程度、不同范圍的社會動員。在啟動相應應急處置預案時，發(fā)布社會動員令，向社會和公眾發(fā)布事件信息，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。（2）全鄉(xiāng)范圍內的社會動員，由鄉(xiāng)政府報請縣政府批準。鄉(xiāng)應急管理辦公室負責全鄉(xiāng)社會動員工作，制定社會動員方案。應急結束：（1）縣應急委員會、各專項指揮部或現場指揮部確認突發(fā)公共 事件處置工作已基本結束，次生、衍生事件危害被基本消除，應按程序及時結束應急處置工作。（2）專項指揮部或現場指揮部，需將處置較大以上突發(fā)公共事件的情況形成書面報告，上報鄉(xiāng)應急委員會，經鄉(xiāng)應急委員會批準后，做出同意應急結束的決定。（3）特別重大、重大突發(fā)公共事件由鄉(xiāng)應急委員會或鄉(xiāng)專項指揮部宣布應急結束；較大、一般突發(fā)公共事件事發(fā)地應急辦公室或其專項指揮部宣布應急結束。應急結束情況要及時通知到參與事件處置的所有部門和單位，必要時還應通過新聞媒體向社會發(fā)布。 恢復重建善后處置：（1）鄉(xiāng)應急委員會會同事發(fā)地應急辦公室，要積極穩(wěn)妥深入細致地做好善后處置工作。（2）突發(fā)公共事件應急結束后，現場指揮部要迅速采取有效措施，及時清理事故現場，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，恢復正常社會秩序。（3）對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助及補償，并提供心理及司法援助。社會救助：（1）民政部門會同鄉(xiāng)政府要迅速調撥救災物資，保證災區(qū)群眾的基本生活。（2）民政部門要建立健全突發(fā)公共事件社會救濟救助制度，積極倡導和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及個人參與社會救助。同時，司法部門要積極做好司法救助工作。（3）社會公益性團體和組織在各自工作范圍內，協助鄉(xiāng)政府開展人道主義救助工作。保險及理賠：保險公司應發(fā)揮在應對突發(fā)公共事件中的重要作用，根據各類危害事件的特點，逐步擴展保險種類，合理確定保險費率。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，依據保險合同約定，及時進行理陪。調查與評估：（1）對特別重大、重大突發(fā)公共事件，現場指揮部要適時成立調查小組，對事件起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并在宣布應急結束后的10日內向縣政府應急委員會提交公共事件調查報告。（2）鄉(xiāng)應急管理辦公室在宣傳應急結束后，組織工作人員成立突法公共事件調查小組，對事件危害和應急處置工作進行全面客觀的評估，并在20日內將評估報告報送鄉(xiāng)應急委員會?；謴椭亟ǎ壕唧w負責恢復與重建工作，需要縣政府給予援助的，由鄉(xiāng)政府提出請求援助受災地區(qū)恢復重建計劃。 信息發(fā)布（1）突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要的信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。（2）鄉(xiāng)應急委員會負責統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)公共事件相關信息，負責對現場媒體活動的管理、協調和知指導，并使用統(tǒng)一的規(guī)范化格式文本。（3）鄉(xiāng)應急管理辦公室負責組織撰寫新聞稿、災情報告，報鄉(xiāng)應急委員會同意后向社會發(fā)布。（4）突發(fā)公共事件的新聞報道必須遵守紀律，嚴格把關，尤其是涉外、涉及港澳臺僑和民族、宗教等重大問題的新聞報道，必須按有關 應急保障根據事件危害程度，鄉(xiāng)應急辦公室和企業(yè)管理單位按照職責分工及相關預案要求，做好應對突發(fā)公共事件的人力、財力、物力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信等保障工作，保證應急救援的急需和災區(qū)群的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。監(jiān)督管理 預案演練（1）鄉(xiāng)應急管理辦公室協同各專項指揮部組織制定應急演練計劃，結合實際設定演練中的應急事件、區(qū)域、規(guī)模，明確演練實施的方法、程序、評估等內容。鄉(xiāng)應急管理辦公室要結合本地實際，有計劃、有重點地組織對相關預案進行演練。（2）預案演練從類別上分為自然災害應急演練、事故災害應急演練、公共衛(wèi)生事件應急演練和社會安全事件應急演練；預案演練從形式分為實地仿真演練、機關作業(yè)演練和網絡模擬演練。 宣傳和培訓（1）鄉(xiāng)應急管理辦公室編發(fā)應對各類突發(fā)公共事件常識手冊。廣泛宣傳應急法律、法規(guī)和預防、避險、自救、減災常識。（2）鄉(xiāng)政府要在小學普遍開展緊急避險、防災宣傳教育，并開展突發(fā)公共事件應急急救援進農戶活動，增強公眾安全防范意識。（3）鄉(xiāng)政府要及時向社會發(fā)布有關突發(fā)公共事件的應急預案內容（涉密內容除外）、預警方式和報警電話。（4）鄉(xiāng)應急管理辦公室會同有關部門抓好應急管理人員的培訓工作。鄉(xiāng)應急委員會組織各村和企業(yè)部門突發(fā)公共事件應急管理人員的集中培訓每年一次；鄉(xiāng)應急委員會組織村組突發(fā)公共事件應急管理人員的培訓每年至少一次。 責任與獎懲（1）突發(fā)公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。鄉(xiāng)應急委員會對政府應對突發(fā)公共事件，運用緊急權利，采取應急、措施依法實施監(jiān)督。（2）鄉(xiāng)應急委員會負責對在應急管理工作中做出突出貢獻的先進單位和個人及時給予表彰和獎勵。（3）鄉(xiāng)政府對不報、遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或有其他失職、瀆職行為的，依法對直接責任人和其他人給予行政處分；構 成犯罪的移交司法所追究刑事責任。附則 預案管理本預案由五頃塬回族鄉(xiāng)人民政府制定，鄉(xiāng)應急管理辦公室負責解釋與實施，并上報縣政府備案。鄉(xiāng)有關機關和鄉(xiāng)政府按照預案的規(guī)定履行各自職責，具體制定相應的預案。五頃塬回族鄉(xiāng)人民政府根據實際情況的變化，及時修訂本預案。本預案自發(fā)布之日起實施。