革新鄉(xiāng)村普惠金融政策-資料下載頁
2025-09-22 05:12本頁面
【正文】 及市場風(fēng)險等，財務(wù)上沒有提取風(fēng)險準(zhǔn)備，資金管理上實行滿負荷運轉(zhuǎn)等，抗風(fēng)險能力弱。 政策建議 盡快明確小額信貸機構(gòu)的法律地位。發(fā)展小額信貸組織是健全農(nóng)村新型金融體系的必要補充，有助于解決當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)嚴重不足的問題。首先，地方政府應(yīng)積極申請，使小額信貸服務(wù)中心成為小額信貸試點單位，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)給小額信貸服務(wù)中心這樣的非正規(guī)金融組織以相應(yīng)的法律地位，使其在資金規(guī)模和服務(wù)宗旨允許的范圍內(nèi)更加廣泛地開展針對農(nóng)村貧困地區(qū)的信貸活動。其次，在注冊方面允許公益性小額信貸組織在民政部門注冊，商業(yè)性小額信貸組織在工商部門注冊，鼓勵小額信貸組織在堅持商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮聚資、補遺、扶弱、救急等作用，運用信貸模式推動貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。 努力拓寬小額信貸機構(gòu)融資渠道。拓寬小額信貸組織融資渠道，使其形成相應(yīng)的資金規(guī)模，更廣泛地開展業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的多層次全方位格局，是當(dāng)前發(fā)展小額信貸組織的重要內(nèi)容。在方向上可以有三種選擇：一是政府將每年用于扶貧的專項資金切出一塊作為政府資本投入小額信貸組織，運用信貸方式開展扶貧活動，通過小額信貸組織的管理使扶貧專項資金具有增值功能和調(diào)節(jié)作用；二是吸納民間資本成為小額信貸服務(wù)中心的股權(quán)資本；三是鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)向小額信貸機構(gòu)投資，吸納商業(yè)銀行先進的管理經(jīng)驗，運用小額信貸服務(wù)中心遵循的“熟人機制”，通過信用合作等形式規(guī)避信貸風(fēng)險，降低經(jīng)營成本。適當(dāng)提高小額信貸利率水平。農(nóng)村信貸的基本特征是客戶分散貸款量小且風(fēng)險可控性不高，貸款成本高于其他商業(yè)貸款。建議以立法的形式允許小額信貸組織參照當(dāng)?shù)厥袌隼仕胶侠泶_定其貸款利率，使其利息收入能夠滿足小額信貸組織在經(jīng)營過程中發(fā)生的各種費用，尤其是保證支付各層次工作人員的勞務(wù)費用，在實現(xiàn)收支平衡的基礎(chǔ)上略有盈余，保持財務(wù)上的可持續(xù)性。 建立完善的內(nèi)部控制制度和有效的風(fēng)險補償機制。應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)管理的要求和從事信貸業(yè)務(wù)的需要，建立健全財務(wù)管理制度，加強工作人員職業(yè)能力和道德素養(yǎng)的培訓(xùn)，通過吸收引進和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支與小額信貸組織經(jīng)營管理相適應(yīng)的員工隊伍。在風(fēng)險補償機制建設(shè)方面，政府部門應(yīng)從財政渠道幫助農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險，尤其是農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)病蟲災(zāi)害保險。此外，小額信貸服務(wù)中心也要按照其貸款規(guī)模一定的比例提取風(fēng)險準(zhǔn)備金，建立內(nèi)部風(fēng)險補償機制。 第10頁 共10
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