【正文】 的開局之年，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后工作的第一年，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，如何準確把握和科學定位本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本區(qū)域的發(fā)展是擺在我們面前的首要課題。 筆者多年從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導工作，（。）結(jié)合自己的親身經(jīng)歷以及隴南市XX縣區(qū)貧困地區(qū)的發(fā)展實際，就如何加快發(fā)展，推動鄉(xiāng)域經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展談?wù)勛约旱臏\見。 一、概況。隴南市XX縣區(qū)地域?qū)拸V，面積約4900多平方公里，人文積淀厚重，物產(chǎn)豐富，境內(nèi)以山地為主，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展狀況因自然條件不同而差異明顯。單從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展來看，各有各的特點，各有各的優(yōu)勢，但從加快發(fā)展，實踐市、縣黨代表會制定的實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標而言，發(fā)展思維又存在諸多共性。因為從總體上看，隴南XX縣區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的共性是欠發(fā)展或鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展速度較慢，發(fā)展質(zhì)量不高。 二、對于發(fā)展的思考。如何推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展是一個綜合命題，這一命題必須結(jié)合本地以及外圍的發(fā)展特征來判斷，因為發(fā)展從來不是孤立的。 （一）要建立高素質(zhì)的干部隊伍。干部隊伍建設(shè)特別是領(lǐng)導班子隊伍建設(shè)是一個地方發(fā)展的核心。無數(shù)事實證明，一個好的班子對一個地方發(fā)展起決定性的作用。建立一個好的班子一方面要從其年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、實踐經(jīng)驗等多方面入手，另一方面要做好班子 的思想教育工作，通過教育，富于班子使命感或干事創(chuàng)業(yè)的責任感，這是干部工作的內(nèi)在要求。其次是要加強對干部（包括村干部）的管理，這個問題也很關(guān)鍵，在貧困地區(qū)，這方面有好的一面，但存在的問題也不少：干部不思進取或不堅守崗位或不作為、亂作為的現(xiàn)象還是較為普遍，而且造成的負面影響也較為突出。 （二）要探索并堅持一條科學的發(fā)展思路。沒有正確的思路就沒有發(fā)展的靈魂，就沒有科學的發(fā)展方向。一條科學發(fā)展思路的形成，需要許多人甚至幾屆人堅持不懈的探索和完善，繼承和發(fā)展。隴南XX縣區(qū)是國列貧困縣，通過近二十年的實踐與探索，在縣域經(jīng)濟發(fā)展思路上制定了“金、石、果、畜、藥”的“五字經(jīng)”發(fā)展思路，并通過全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的努力，這些方面已取得了一定的成績，打下了一定的基礎(chǔ)。這些成熟思路的形成對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展十分重要，特別是可以避免盲目瞞干。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中堅持了成熟的思路，就是堅持了科學發(fā)展觀。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都根據(jù)自己所處的環(huán)境，明確了自己的發(fā)展思路或方向，確定了自己的主攻目標，形成了鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域發(fā)展特色。 （三）要教育引導廣大人民群眾積極參與。貧困地區(qū)的發(fā)展，從根本上講要堅持走參與式扶貧開發(fā)的路子，這也是解決群眾增收難或?qū)崿F(xiàn)奔小康要解決的重大課題。目前扶貧堅持的是拉動式的方式，有的地方效果明顯，有的地方效果不佳。根本的原因是群眾的參與不夠。如何把政府扶貧和群眾參與很好地結(jié)合，這是衡量扶貧開發(fā)成效的一個重要方面。要解決這一問題，一要實現(xiàn)科學民主決 策，這是調(diào)動群眾參與的主要因素；二面要充分發(fā)動、廣泛號召動員帶領(lǐng)群眾參與；三是要看群眾的承受能力。這三方面因素綜合考慮、綜合運用才能達到最佳效果。要實現(xiàn)這一目標，一是要管理好群眾，這方面目前一般是靠行政命令來推動，這個環(huán)節(jié)還比較薄弱，是我們在工作中努力探索加強的一個方面；二是要教育、引導好群眾。加快農(nóng)村文化教育活動場所建設(shè)是一項長效措施?；鶎游幕ㄔO(shè)是十七屆六中全會的主要內(nèi)容，這一點中央的政策是正確的；三是要堅持分類指導的思想，現(xiàn)實條件成熟的地方優(yōu)先發(fā)展。 （四）優(yōu)化環(huán)境，現(xiàn)實投資的最大化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展很大程度上是靠投資來拉動的，貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)財政困難，不能實現(xiàn)自我投資發(fā)展，發(fā)展基本上是靠外援投資，因此，要加快發(fā)展，必須要有兩個環(huán)境：一是要爭取國家有足夠的資金投入，二是地方上要有一個能落實投資的建設(shè)環(huán)境，這樣才能從根本上解決貧困地區(qū)的水、電、路、文化等公用基礎(chǔ)建設(shè)嚴重滯后的問題。如隴南XX縣區(qū)“下四區(qū)”，十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今仍然不通油路或水泥路，依這樣的狀況來看，村一級的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這問題就可想而知了。因此，貧困地區(qū)要推動社會經(jīng)濟的大發(fā)展，國家在政策上要重點扶持，在資金上要重點傾斜，并通過加大計劃投入，列出時間表來解決這些突出的矛盾和問題。目前發(fā)展太滯后、差距太大，在群眾眼里，已經(jīng)不單單是經(jīng)濟問題，而是把它上升為社會問題特別是政治問題的層面來看。因此這已經(jīng)關(guān)乎到了社會的和諧與穩(wěn)定。 （五）要建立一套較為科學的激勵機制。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展， 除了要具備以上幾個要素條件外，還要具有一定的保障措施，因此建立一套較為完整的激勵機制是十分必要的。首先是對干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部要有一個科學的評價和激勵機制。目前存在的問題是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理層次多，管理權(quán)限不一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般沒有人事權(quán)，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理增加了很大的壓力，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多、壓力大，工作的指標是鋼性的，幾個“一票否決”是殘酷的，而且對職工的管理卻是有彈性的，因此作為一把手的壓力和責任是非常大的。另一方面提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導變動的崗位也不是太多的，因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職可謂任重道遠，因此，要給部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導要有一個合理的去向來激發(fā)活力。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面對的是一個群體、一個組織或一個個體，因此建立獎優(yōu)的激勵機制也是必須的。 三、結(jié)論。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展是一個復雜的課題，復雜就復雜在環(huán)境條件不一，社會發(fā)育程度不一，群眾的認知程度不一，以及政策條件不對等和資金的本身規(guī)律等諸多因素的影響。 總之，在貧困地區(qū)要實現(xiàn)充分的發(fā)展和跨越式的發(fā)展，最重要的是在黨委班子的領(lǐng)導下，堅持以扶貧開發(fā)和國家重點投資為基礎(chǔ)，最廣泛地調(diào)動廣大人民群眾的積極性，堅持科學發(fā)展觀，才能有效地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的大發(fā)展。 所提問題 一、廣大干部群眾最關(guān)心的熱點問題： 農(nóng)村低保分配是否公平。 二、要解決的思想理論問題： 理論與實踐的差距問題。 茍俊奇 二〇一四年十一月 第24頁 共24頁