【正文】 的用人單位缺乏獎(jiǎng)勵(lì)性支持。%。25%之間的，不屬于集中就業(yè)，仍然屬于分散按比例就業(yè)。此類用人單位可稱為“分散安排殘疾人就業(yè)比例較高的用人單位”。目前，國(guó)家已明確對(duì)這類用人單位給予鼓勵(lì)和支持的優(yōu)惠政策措施。XX省已開展對(duì)這類用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)性支持的試點(diǎn)工作，%比例的殘疾員工給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助。但是，受集中就業(yè)優(yōu)惠政策的局限，支持力度有限。 。扶持的政策措施不夠多，力度不夠大，稅費(fèi)優(yōu)惠難以落實(shí)，政策零散不配套，自主創(chuàng)業(yè)和個(gè)體從業(yè)的殘疾人生存艱難。 3創(chuàng)新殘疾人就業(yè)政策的思考與建議 借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)扶持非營(yíng)利產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)企業(yè)，改制社會(huì)福利企業(yè)和盲人按摩機(jī)構(gòu)。開辦殘疾人社會(huì)福利企業(yè)和盲人按摩機(jī)構(gòu)的初衷是通過集中安置殘疾人就業(yè)的形式來提高殘疾人的福利待遇，追求的是社會(huì)目標(biāo)，而不是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)只是手段，不是目的，社會(huì)福利企業(yè)和盲人按摩機(jī)構(gòu)具有明顯的社會(huì)福利性質(zhì)。將殘疾人社會(huì)福利企業(yè)和盲人按摩機(jī)構(gòu)改制為社會(huì)企業(yè)，即非營(yíng)利產(chǎn)業(yè)，由原來的營(yíng)利機(jī)構(gòu)改制為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，具體形式為民辦非企業(yè)單位，恢復(fù)社會(huì)福利企業(yè)和盲人按摩機(jī)構(gòu)的本來面目，并以此為契機(jī)推動(dòng)社會(huì)企業(yè)發(fā)展。 。對(duì)分散按比例就業(yè)“二選一”政策附加限制條件，即只允許用人單位連續(xù)3。%的比例，也就是說，員工總數(shù)達(dá)66人（%的比例計(jì)算正好可安排1名殘疾人就業(yè)）以上的用人單位只能選擇3。5年繳納殘疾人就業(yè)保障金，超出規(guī)定年限，%的比例。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)要帶頭做表率，%的比例，除了繳納就業(yè)保障金外，要預(yù)留崗位3。5年，不準(zhǔn)進(jìn)人，超出規(guī)定年限，%的比例。省殘聯(lián)可與省人社廳聯(lián)合發(fā)文，在省級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)中率先開展試點(diǎn)，在每年公務(wù)員和事業(yè)單位職員招考中，%比例，員工總數(shù)達(dá)66人以上的用人單位，在招考公告中要表述特招殘疾人的崗位數(shù)量和具體要求。經(jīng)考試沒有招錄到滿意的殘疾人，可將崗位預(yù)留給下一年度再招。 。在消除社會(huì)福利企業(yè)和盲人按摩機(jī)構(gòu)等集中就業(yè)稅收優(yōu)惠政策限制的前提下，騰出了加大超比例就業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)性支持的空間，%比例的殘疾員工給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、崗前培訓(xùn)補(bǔ)助、崗位補(bǔ)助；對(duì)超比例用人單位給予一次性無障礙改造補(bǔ)助。%。25%之間設(shè)立幾個(gè)檔次，分別給予不同程度的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以政府殘工委的名義，向用人單位授予“殘疾人就業(yè)星級(jí)單位”榮譽(yù)稱號(hào)，頒發(fā)牌匾和獎(jiǎng)金。但總的原則，優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)力度不能超過安排殘疾員工占員工總數(shù)25%的集中就業(yè)的社會(huì)企業(yè)，否則就影響了相關(guān)運(yùn)行規(guī)則。 。%比例的，在辦理就業(yè)年審手續(xù)時(shí)必須申報(bào)下一年度安排殘疾人就業(yè)計(jì)劃，包括錄用人數(shù)、崗位及相關(guān)要求。殘聯(lián)對(duì)各用人單位報(bào)來的安排殘疾人就業(yè)計(jì)劃進(jìn)行分類整理，根據(jù)用人單位和崗位要求，編制職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，與相關(guān)用人單位簽訂定向培訓(xùn)協(xié)議，組織開展培訓(xùn)，向考試合格學(xué)員頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，定向推薦就業(yè)。 。對(duì)既不安排殘疾人就業(yè)、也不繳納殘疾人就業(yè)保障金的用人單位，主動(dòng)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，并列入黑名單予以公布。要建立用人單位按比例就業(yè)情況年度公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。建立殘疾人證管理責(zé)任制，防止殘疾人證出租和掛靠。要將用人單位按比例就業(yè)情況納入社會(huì)信用體系和企業(yè)社會(huì)責(zé)任的考核內(nèi)容，加大執(zhí)法檢查和勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，打擊虛假安置殘疾人就業(yè)和出租、掛靠殘疾人證等違法行為。 殘疾人自主創(chuàng)業(yè)與個(gè)體從業(yè)的空間很大，可考慮建立殘疾人自主創(chuàng)業(yè)與個(gè)體從業(yè)孵化基地，設(shè)計(jì)、開發(fā)適合殘疾人創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。通過各種渠道發(fā)布信息，便于有志于自主創(chuàng)業(yè)和個(gè)體從業(yè)的殘疾人申報(bào)項(xiàng)目。并利用殘疾人就業(yè)保障金建立幫扶基金，用于支付小額信貸貼息，或者用于小額信貸擔(dān)保，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)。 。各級(jí)殘聯(lián)要嚴(yán)格按照中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于各級(jí)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的要求，從領(lǐng)導(dǎo)班子、工作隊(duì)伍、服務(wù)內(nèi)容、工作制度、服務(wù)設(shè)施及職業(yè)道德建設(shè)等方面全面提升，為殘疾人勞動(dòng)就業(yè)提供全方位的服務(wù)。要把工作重心從征收就業(yè)保障金轉(zhuǎn)移到為勞動(dòng)就業(yè)提供服務(wù)上來。既要做好為殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的服務(wù)，也要做好用人單位的服務(wù)。圍繞著“勞動(dòng)就業(yè)”這個(gè)核心，順應(yīng)全面深化改革的大局，不斷創(chuàng)新勞動(dòng)就業(yè)政策，科學(xué)謀劃，積極構(gòu)建以創(chuàng)新政策落地實(shí)施為目標(biāo)的殘疾人勞動(dòng)就業(yè)支持體系。 。殘疾人勞動(dòng)就業(yè)支持體系的核心是職業(yè)指導(dǎo)。要高度重視職業(yè)指導(dǎo)在促進(jìn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)過程中的積極作用。實(shí)踐證明，職業(yè)指導(dǎo)對(duì)殘疾人就業(yè)的作用十分重要，包括幫助殘疾人樹立正確的職業(yè)觀，引導(dǎo)職業(yè)選擇；克服就業(yè)心理障礙，促進(jìn)身心健康；做好職業(yè)準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)人職匹配；了解社會(huì)，增強(qiáng)自信心。同時(shí)，幫助用人單位營(yíng)造良好的融合性勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境，例如無障礙環(huán)境建設(shè)、開發(fā)適合殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的工作崗位、提供殘疾人康復(fù)服務(wù)和文體活動(dòng)，促進(jìn)用人單位包容、接納殘疾人。 職業(yè)能力評(píng)估的支持性評(píng)價(jià)體系是對(duì)殘疾人開展職業(yè)指導(dǎo)的主要依據(jù)。充分利用好這個(gè)手段，可以對(duì)殘疾人進(jìn)行有效的一對(duì)一的職業(yè)指導(dǎo)。全面開展殘疾人職業(yè)能力適應(yīng)性測(cè)評(píng)，并結(jié)合心理咨詢等職業(yè)指導(dǎo)技術(shù)開展殘疾人職業(yè)能力評(píng)估工作，建立和完善軟件測(cè)評(píng)室、物理測(cè)評(píng)室及模擬實(shí)訓(xùn)室，積極配備物理測(cè)評(píng)工具等，逐步形成“軟件測(cè)評(píng)物理測(cè)評(píng)心理咨詢模擬實(shí)訓(xùn)測(cè)評(píng)跟蹤回訪”的評(píng)估模式。廣泛應(yīng)用職業(yè)能力評(píng)估技術(shù)，持續(xù)性職業(yè)能力評(píng)估能促使職業(yè)培訓(xùn)更具針對(duì)性，溝通融合性職業(yè)教育與融合性勞動(dòng)就業(yè)的有效銜接。 、社會(huì)工作師和工作輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。支持性勞動(dòng)就業(yè)的核心是“先安置后培訓(xùn)”，安置前的職業(yè)能力評(píng)估、匹配崗位開發(fā)、融合環(huán)境營(yíng)造、崗前技能培訓(xùn)等工作必須在職業(yè)指導(dǎo)師和社會(huì)工作師的指導(dǎo)下進(jìn)行；從崗中培訓(xùn)到獨(dú)立上崗，以及完全融入勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境，直至穩(wěn)定勞動(dòng)就業(yè)，順利撤出工作輔導(dǎo)員，這些工作必須依靠工作輔導(dǎo)員來完成。要加強(qiáng)針對(duì)殘疾人的職業(yè)指導(dǎo)師、社會(huì)工作師和工作輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，職業(yè)指導(dǎo)師、社會(huì)工作師、工作輔導(dǎo)員隊(duì)伍，可以根據(jù)實(shí)際需要向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)崗位，為殘疾人和用人單位提供服務(wù)，所需費(fèi)用可以通過就業(yè)保障金支付。 第25頁 共25頁