【正文】 建設(shè)嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)?！庇秩?，《廣告管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第26條規(guī)定：“非法設(shè)置、張貼廣告的，沒(méi)收非法所得、處五千元以下罰款，并限期拆除。逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，其費(fèi)用由設(shè)置、張貼者承擔(dān)?！? 告誡程序是行政主體作出代履行行為前所必須經(jīng)過(guò)的環(huán)節(jié)，并且應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面方式送達(dá)義務(wù)人。該書(shū)面行政決定應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：（1）行政機(jī)關(guān)查明的違法事實(shí)；（2）行政機(jī)關(guān)作出行政決定所依據(jù)的法律依據(jù)；（3）教育義務(wù)人認(rèn)識(shí)行為違法性，并自行糾正；（4）自行履行的最終期限。（5）救濟(jì)途徑。除此以外，還可以包含指導(dǎo)義務(wù)人糾正違法行為的具體建議。 第三，監(jiān)督義務(wù)人于限期內(nèi)履行。實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)往往會(huì)忽視這一環(huán)節(jié)，在作出責(zé)令限期改正的行政決定后，就對(duì)義務(wù)人的履行情況不聞不問(wèn)，待期限屆滿直接采取強(qiáng)制措施。這并不能實(shí)現(xiàn)先前告誡程序中的教育與指導(dǎo)功能。因此，我們認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)在送達(dá)行政決定的書(shū)面后，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、指導(dǎo)義務(wù)人自行履行。主要包括以下情況：（1）義務(wù)人已在限期內(nèi)自行履行的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助與指導(dǎo)；履行完畢后，行政機(jī)關(guān)可以酌情減輕或者免予對(duì)義務(wù)人的行政處罰。（2）義務(wù)人于期限內(nèi)開(kāi)始自行履行，但未于期限內(nèi)履行完畢的，行政機(jī)關(guān)可以酌情辦理延展手續(xù)，鼓勵(lì)義務(wù)人自行履行，并給予必要的指導(dǎo)。（3）義務(wù)人完全未于限期內(nèi)開(kāi)始履行的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備啟動(dòng)代履行程序。 第四，啟動(dòng)代履行的準(zhǔn)備。義務(wù)人逾期不履行或者在延展期內(nèi)仍未履行完畢的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備實(shí)施代履行。首先，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)了解義務(wù)人的財(cái)產(chǎn)情況和執(zhí)行標(biāo)的的范圍和所有權(quán)情況。同時(shí)，制定縝密的執(zhí)行方案。其次，委托第三人實(shí)施代履行，并與其簽定行政合同，明確代履行地點(diǎn)、時(shí)間、標(biāo)的、范圍和實(shí)施手段。最后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)代履行費(fèi)用進(jìn)行估算。估算時(shí)應(yīng)參考兩個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)：一是當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)；二是同類(lèi)措施所需的一般費(fèi)用，特別要參照平等民事主體之間實(shí)施同類(lèi)行為時(shí)的核算標(biāo)準(zhǔn)。 第五，代履行的書(shū)面通知。我國(guó)對(duì)代履行中的書(shū)面通知這一環(huán)節(jié)，尚未有一部法律提及。我們認(rèn)為，代履行的書(shū)面通知必須包含以下內(nèi)容：（1）據(jù)以代履行的行政處理決定和法律依據(jù)；（2）代履行的標(biāo)的和范圍；（3）代履行的具體日期；（4）負(fù)責(zé)代履行的組織及代履行的負(fù)責(zé)人；（5）代履行的費(fèi)用及繳付期限；（6）救濟(jì)途徑。相對(duì)人可在書(shū)面通知下達(dá)之后，行政主體作出代履行之前自動(dòng)履行所應(yīng)履行的義務(wù)；義務(wù)人自動(dòng)履行的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止代履行。 書(shū)面通知，一方面可以使義務(wù)人預(yù)先明了代履行確定的內(nèi)容，另一方面亦含有最后的心理強(qiáng)制作用?？傊?，告誡程序和書(shū)面通知程序，從另一層面來(lái)講，都是對(duì)相對(duì)人的一次說(shuō)服再教育，有助于實(shí)現(xiàn)“自動(dòng)履行”的目的。 第六，代履行費(fèi)用的先期繳納。關(guān)于代履行費(fèi)用的征收時(shí)間，目前我國(guó)法律界尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。一般來(lái)說(shuō)，代履行完畢后，由行政機(jī)關(guān)向義務(wù)人收取。我們認(rèn)為，義務(wù)人代履行費(fèi)用的繳納與否不能影響代履行的實(shí)施，但是，為減少公共財(cái)政的額外支出，有必要規(guī)定義務(wù)人在代履行實(shí)施前就繳納行政機(jī)關(guān)估算所得的代履行費(fèi)用。如果義務(wù)人未于期限內(nèi)繳納的，第三人仍然依約定的時(shí)間實(shí)施代履行，行政機(jī)關(guān)則可以強(qiáng)制義務(wù)人履行金錢(qián)給付義務(wù)。 第七，代履行。第三人實(shí)施代履行時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場(chǎng)監(jiān)督。在必要的情況下，行政機(jī)關(guān)可以委托公證人員到代履行現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)義務(wù)人的私人財(cái)物進(jìn)行公證，并采取必要的登記保全措施。第三人在代履行過(guò)程中，義務(wù)人抗拒履行的，第三人應(yīng)當(dāng)立即中止履行，由行政機(jī)關(guān)出具中止代履行決定書(shū)，由行政機(jī)關(guān)、代履行人、當(dāng)事人或者見(jiàn)證人在決定書(shū)上簽字。 第八，代履行完畢和代履行費(fèi)用的結(jié)算。代履行完畢后，行政機(jī)關(guān)、代履行人、當(dāng)事人或者見(jiàn)證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書(shū)上簽字。代履行費(fèi)用的數(shù)額，應(yīng)當(dāng)以代履行實(shí)際支出的人力、物力為限。在代履行完畢后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)計(jì)算第三人為實(shí)施代履行實(shí)際支出的費(fèi)用，并計(jì)算義務(wù)人先前所繳納的代履行費(fèi)用是否與實(shí)際支出是否一致，若不一致，則應(yīng)當(dāng)辦理退還義務(wù)人余額或者追繳差額。義務(wù)人未于期限內(nèi)繳納代履行費(fèi)用差額部分的，行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。 簡(jiǎn)易程序 簡(jiǎn)易程序是一種較為簡(jiǎn)單的代履行程序。雖然簡(jiǎn)單，也不能隨意適用，必須符合法律的規(guī)定。根據(jù)《強(qiáng)制法》第52條第1款的規(guī)定：“需要立即清楚道路、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能當(dāng)場(chǎng)清除的，或者在其他緊急情況下，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行?！笨梢?jiàn)，《強(qiáng)制法》對(duì)適用代履行簡(jiǎn)易程序的前提已提出了具體要求。 根據(jù)《強(qiáng)制法》的立法精神，以及執(zhí)法實(shí)踐，我們認(rèn)為，在以下情形，行政機(jī)關(guān)可以適用簡(jiǎn)易程序：第一，當(dāng)事人無(wú)法立即履行，但需要及時(shí)恢復(fù)公共管理秩序或者防止危害擴(kuò)大的。比如，船舶漏油導(dǎo)致河水污染，船主無(wú)法采取有效控制手段，環(huán)保部門(mén)為控制污染的擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施代履行。第二，情況緊急，無(wú)法通知當(dāng)事人的。比如，車(chē)主亂停車(chē)，造成交通堵塞，但無(wú)法聯(lián)絡(luò)到車(chē)主，公安部門(mén)為排堵應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施代履行。 簡(jiǎn)易程序相對(duì)于普通程序來(lái)說(shuō)，省略了告誡、監(jiān)督義務(wù)人于限期內(nèi)履行、啟動(dòng)代履行的準(zhǔn)備、代履行的書(shū)面通知和代履行費(fèi)用的先期繳納這五個(gè)步驟，行政機(jī)關(guān)可以迅速進(jìn)入指定第三人實(shí)施代履行。相比較普通程序，需要補(bǔ)充的是代履行完畢后，行政機(jī)關(guān)的通知義務(wù)。具體應(yīng)當(dāng)有以下幾個(gè)方面： 第一，排除妨礙、恢復(fù)原狀的行政決定的作出。如果當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)，行政機(jī)關(guān)也必須事先作出排除妨礙、恢復(fù)原狀的行政決定，以確定代履行的內(nèi)容。待代履行完畢，再向當(dāng)事人送達(dá)。 第二，代履行。第三人實(shí)施代履行時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場(chǎng)監(jiān)督。在必要的情況下，行政機(jī)關(guān)可以委托公證人員到代履行現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)義務(wù)人的私人財(cái)物進(jìn)行公證，并采取必要的登記保全措施。在第三人實(shí)施代履行過(guò)程中，義務(wù)人回到現(xiàn)場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向其說(shuō)明情況，并送達(dá)代履行決定書(shū)。 第三，代履行費(fèi)用的結(jié)算與告知。代履行完畢后，當(dāng)事人在現(xiàn)場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)、代履行人、當(dāng)事人或者見(jiàn)證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書(shū)上簽字，行政機(jī)關(guān)直接向當(dāng)事人征收代履行費(fèi)用；當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)、代履行人或者見(jiàn)證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書(shū)上簽字，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知義務(wù)人，告知其違法事實(shí)以及作出代履行決定所依據(jù)的法律規(guī)定，需要移交義務(wù)人財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)告知義務(wù)人領(lǐng)取地點(diǎn)和時(shí)間，并向其征收代履行費(fèi)用。 第25頁(yè) 共25頁(yè)