【正文】 立多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)會商機制，并行審批流程，積極為外來投資者排憂解難。對利稅大戶、創(chuàng)匯大戶、投資規(guī)模較大、符合產(chǎn)業(yè)導向的外來投資企業(yè)給予重點扶持。 （二十三）推進中小企業(yè)健康發(fā)展。 第四篇：中央的政策取向為何從“保增長”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)增長”重心轉(zhuǎn)向穩(wěn)增長經(jīng)濟減速已是必然，中央經(jīng)濟工作會議透露的政策目標，是減速幅度不太大的可持續(xù)發(fā)展 雖然明年政策表述不變，但目標已經(jīng)發(fā)生變化。中央經(jīng)濟工作會議指出，經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，這是年內(nèi)中央首次提出“經(jīng)濟增長存在下行壓力”的判斷?；诖耍髂杲?jīng)濟工作的核心，由今年的控通脹為先轉(zhuǎn)向穩(wěn)增長為先，“突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)”，要把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。在穩(wěn)增長上，中央更強調(diào)內(nèi)需的作用，“把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來”。在調(diào)結(jié)構(gòu)上，將著力擴大內(nèi)需特別是消費需求，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。相應地，積極的財政政策內(nèi)容和穩(wěn)健的貨幣政策，內(nèi)容也會發(fā)生變化。2012年財政政策開題即要求繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入。減稅范圍包括，推進營業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)。 財政政策和信貸政策，都要注重加強與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)和配合，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、保障性住房、社會事業(yè)等領(lǐng)域的投入，繼續(xù)支持欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項目、企業(yè)技術(shù)改造。 明年經(jīng)濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預期的關(guān)系，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴大國內(nèi)需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物 價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開 推動明年經(jīng)濟社會發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。進，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效 不過需要注意的是，對于中國多年來以保gdp增長為中心的粗放型高速增長，經(jīng)常被認為主要是由于地方政府官員晉升錦標賽與競爭沖動造成的。但是還應該客觀地看到，在過去特殊的歷史發(fā)展階段，由于我國人口規(guī)模大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)表現(xiàn)突出，所以社會保障、醫(yī)療保險等公共事業(yè)的改革與發(fā)展難度極大，進展自然相對較慢。而在各種保障事業(yè)處于發(fā)展初期的時候，如果沒有g(shù)dp的高速增長來吸納大量的新增待就業(yè)人口，那么社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展都無法保證。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國社會保障事業(yè)取得了長足發(fā)展，中國特色的社會保障體系框架基本建立。在相對完備的社會保障體系基礎(chǔ)上，從“保增長”轉(zhuǎn)變到“穩(wěn)增長”就更具有科學性和現(xiàn)實性。 第五篇。中央的政策取向為何從“保增長”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)增長”中央的政策取向為何從“保增長”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)增長”。 當前中央經(jīng)濟政策的調(diào)整基于我國當前經(jīng)濟形勢的變化。 一是長期原因。中國總?cè)丝谥袆趧幽挲g人口比例正經(jīng)歷峰值期并將趨于下降，加上年輕勞動力供給增量趨于減少，會逐步對潛在供給增速產(chǎn)生某種收斂作用。另外隨著中國與發(fā)達國家可比人均收入差距縮小，也意味著潛在后發(fā)優(yōu)勢發(fā)揮空間逐步收窄，制約潛在供給增速。 二是周期原因。調(diào)整上一輪景氣周期累積矛盾與失衡因素，客觀要求一段時間減緩經(jīng)濟增速。，共增長六倍。貨幣擴張過快，伴隨經(jīng)濟增長偏快偏熱，通脹壓力揮之不去，資產(chǎn)價格間歇飆升等失衡現(xiàn)象。經(jīng)濟適度減速對調(diào)整宏觀金融過度擴張累積矛盾具有必要性。 三是短期原因。為應對國際金融危機沖擊以及國內(nèi)經(jīng)濟快速下滑形勢，2008年底我國出臺一攬子刺激經(jīng)濟措施，對穩(wěn)定當時就業(yè)形勢與助推宏觀經(jīng)濟2009年2季度開始v型回升發(fā)揮了積極作用。然而刺激措施畢竟是通過透支未來收入與需求發(fā)生作用，好比采用激素治療方案后患者身體會有一段時期出現(xiàn)不適癥狀一樣，刺激措施功成身退后會由于透支回補效應派生經(jīng)濟減速現(xiàn)象。 應對目前經(jīng)濟減速形勢，需告別刺激經(jīng)濟保增長、行政干預抑通脹調(diào)控模式。應在繼續(xù)目前溫和寬松的總需求管理政策基礎(chǔ)上，趁勢實施經(jīng)濟調(diào)整方針，著力推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革，為新一輪自主性景氣增長到來積極創(chuàng)造條件。 目前經(jīng)濟增速低于潛在長期供給增速，需要實施溫和寬松的宏觀政策以避免經(jīng)濟增速過度下滑。近來中國政府實施的積極審慎的穩(wěn)增長保增長政策，大體符合溫和寬松政策范疇。最新數(shù)據(jù)顯示的宏觀經(jīng)濟明顯企穩(wěn)回升動向，說明前一段溫和寬松的穩(wěn)增長措施正在產(chǎn)生預期效果。 在實施逆周期宏觀調(diào)節(jié)政策的同時，需總結(jié)過去十余年宏觀調(diào)控實踐經(jīng)驗與教訓，對開放型市場經(jīng)濟下宏觀調(diào)控政策的功能、目標與定位加以反思，針對轉(zhuǎn)型期宏觀失衡現(xiàn)象的深層體制根源進行調(diào)整改革，使短期總需求管理政策與長期結(jié)構(gòu)性改革措施形成合理匹配與動態(tài)協(xié)調(diào)。 當我們實施積極宏觀政策保增長的同時，需明確應保或力求的是自主性與內(nèi)生性增長，而不是刺激政策催生的增長；是準入公平與鼓勵競爭的增長，而不是維護壟斷前提下的增長；是品質(zhì)提升惠及民生的增長，而不是質(zhì)量低下和運營粗放的增長；是穩(wěn)健與可持續(xù)增長，而不是失衡累積難以持續(xù)的增長。宏觀政策基本功能應回歸調(diào)節(jié)總需求，不能指望通過宏觀調(diào)控解決所有深層結(jié)構(gòu)問題。 保增長是力爭達到某一個增長率，而穩(wěn)增長不以提高增長率為準，而是將增長率穩(wěn)定在某一個數(shù)值。穩(wěn)增長的好處是，可以提升增長的質(zhì)量，減少資源消耗，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)率以及提升呢過工人工資，促進消費。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。 根據(jù)以上分析可以看出，基于我國當前的經(jīng)濟形勢，經(jīng)濟政策從“保增長”轉(zhuǎn)變到“穩(wěn)增長”就更具有科學性和現(xiàn)實性，將會更加有利于我國經(jīng)濟的發(fā)展。 第26頁 共26