懲治賄賂犯罪立法檢討-資料下載頁(yè)
2025-09-21 21:40本頁(yè)面
【正文】 行為予以犯罪化。一是非法收受財(cái)物罪，規(guī)定“國(guó)家工作人員違反職務(wù)要求，收受他人財(cái)物，數(shù)額較大的，構(gòu)成本罪”。“違反職務(wù)要求”是指違反《公務(wù)員法》規(guī)定的“清正廉潔”義務(wù)，該義務(wù)要求公職人員不得收受公職報(bào)酬以外且無(wú)任何法律依據(jù)的財(cái)物。公職人員獲取報(bào)酬或財(cái)物必須基于法律規(guī)定，否則將產(chǎn)生私人利益與公共利益的沖突，引發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。與普通受賄罪相比，非法收受財(cái)物罪不以交易性作為基礎(chǔ)，無(wú)需考慮是否利用職務(wù)上便利或?yàn)樗酥\取利益，只要收受財(cái)物具有引發(fā)賄賂實(shí)施的高度風(fēng)險(xiǎn)，即構(gòu)成犯罪，從而徹底解決普通賄賂犯罪因構(gòu)成要素限制而形成的法網(wǎng)疏漏問(wèn)題。二是非法從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)罪，規(guī)定“違反法律法規(guī)的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員直接或間接從事與其職權(quán)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)的，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成本罪”。該罪包含“旋轉(zhuǎn)門”禁止規(guī)則，其第二款進(jìn)一步規(guī)定為，“公職人員離職或退（離）休后，不滿5年，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)組織的聘任，或從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)，或在相關(guān)公司企業(yè)投資參股，情節(jié)嚴(yán)重的，按照本罪處理”。在刑罰配置上，“利益沖突型”犯罪定位為微罪。從犯罪分層上看，微罪就是可處拘役或以下之刑的罪。微罪行為的危害性和行為主體的主觀惡性在刑法評(píng)價(jià)的等級(jí)上都是最低微的。然而，微罪具有預(yù)防性的刑事政策功能，即，通過(guò)從嚴(yán)入罪，嚴(yán)密法網(wǎng)，預(yù)防更為嚴(yán)重的犯罪發(fā)生。具體刑罰類型應(yīng)以拘役、管制、罰金刑為主，并增設(shè)資格刑，同時(shí)輔以非刑罰的處罰措施，對(duì)于情節(jié)較輕的，可以由主管部門給予行政處分或紀(jì)律處分。（2）增設(shè)單位預(yù)防行賄失職罪。反腐實(shí)踐已經(jīng)證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大量行賄行為并非是行賄人單純的自發(fā)行為，而與單位利益密切相關(guān)，行賄往往由單位同意、默認(rèn)或追認(rèn)。行賄人個(gè)人利益與單位利益的復(fù)雜交織，不僅導(dǎo)致組織體內(nèi)部系統(tǒng)性腐敗的循環(huán)發(fā)生，也使得處罰較輕的單位賄賂罪往往成為賄賂罪辯護(hù)中首選的替代罪名，進(jìn)而導(dǎo)致行賄人的刑事責(zé)任被不當(dāng)減輕。從積極治理主義角度，單位組織內(nèi)部管理不善，是引發(fā)行賄的重要誘因，因此，應(yīng)當(dāng)引入組織責(zé)任原理，在明確單位管理人員對(duì)于組織內(nèi)部廉潔具有監(jiān)督責(zé)任的基礎(chǔ)上，將怠于履行義務(wù)的消極不作為予以犯罪化。據(jù)此，建議增設(shè)單位預(yù)防行賄失職罪，規(guī)定因疏于構(gòu)建單位內(nèi)部行賄預(yù)防制度而導(dǎo)致單位成員為單位利益向他人行賄的，單位及其主管人員承擔(dān)監(jiān)督過(guò)失的刑事責(zé)任。該罪為單位犯罪，同時(shí)處罰直接主管人員及其他直接責(zé)任人員。雖然上述罪名均不以交易性作為其行為方式，不屬于嚴(yán)格意義上的賄賂犯罪，但其作用在于使得刑法能夠發(fā)揮對(duì)賄賂誘因的評(píng)價(jià)功能，進(jìn)而達(dá)到預(yù)防和控制賄賂犯罪實(shí)際發(fā)生的目的，屬于賄賂犯罪的前置性罪名，因此，從賄賂犯罪立法體系角度，仍屬于廣義上的賄賂犯罪類型，在立法上均可以規(guī)定在受賄罪、單位受賄罪的罪名體系之下。 第11頁(yè) 共1
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