當(dāng)前財(cái)稅體系改革進(jìn)展及問(wèn)題分析-資料下載頁(yè)
2024-09-30 21:16本頁(yè)面
【正文】 間財(cái)力的均等化作用不明顯。在現(xiàn)行中央轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和類別中，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付包括財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和中央對(duì)地方稅收返還、原體制補(bǔ)助等多種方式。如果將稅收返還、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行比較，可發(fā)現(xiàn)用于均衡地區(qū)間財(cái)政能力的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付所占比重偏低。2007年，%，%。并且在財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中，%，%。這種轉(zhuǎn)移支付設(shè)計(jì)很不科學(xué)，很難充分發(fā)揮中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力差距的作用。 （二）轉(zhuǎn)移支付資金分配方式不合理 在分稅制改革過(guò)程中，我國(guó)在處理中央與地方間的財(cái)政關(guān)系上偏向于“增量調(diào)節(jié)”，從而延續(xù)了原體制下的分配格局，并把原體制中形成的非均衡狀況帶入了新的體制。具體表現(xiàn)在資金分配上，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付主要通過(guò)“稅收返還”和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行，既不合理又不規(guī)范。就“稅收返還”而言，不僅保留了1993年前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)在中央對(duì)地方增值稅和消費(fèi)稅返還方面的差距，而且對(duì)增量返還按1：，致使其在中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額中所占比較過(guò)高（2005年所占比重達(dá)36%以上）。由于“稅收返還”數(shù)額的確定建立在往年基數(shù)基礎(chǔ)上，不僅不能對(duì)地區(qū)間財(cái)力分配的既定格局作調(diào)整，反而會(huì)進(jìn)一步拉大地區(qū)間財(cái)力的差距，導(dǎo)致“貧者越貧，富者越富”的分配格局。就專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而言，由于資金分配過(guò)程不透明、分配標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)不明確、分配方式不規(guī)范，主觀隨意性很大，地方政府與中央的關(guān)系密切程度，以及地方政府的討價(jià)還價(jià)能力等對(duì)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的分配有很大影響。并且專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目往往需要地方政府資金作配套，有資金配套能力的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)往往比缺乏資金配套能力的欠發(fā)達(dá)地區(qū)更容易獲得更多的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付撥款。由此可見，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)均衡地區(qū)間財(cái)力的作用十分有限，甚至還會(huì)擴(kuò)大地區(qū)間公共服務(wù)發(fā)展水平的原有差距。 （三）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置不合理 目前，中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目多達(dá)幾百項(xiàng)，項(xiàng)目設(shè)置過(guò)多、過(guò)濫，覆蓋面過(guò)寬、重點(diǎn)不突出，難以體現(xiàn)中央對(duì)地方財(cái)政支出的引導(dǎo)和調(diào)控作用。2007年，%。2005年，中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付加上財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中屬于專項(xiàng)支付的部分，%。由于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的覆蓋面過(guò)寬，造成許多項(xiàng)目在管理上存在著“多頭管理”現(xiàn)象。如災(zāi)后補(bǔ)償和重建轉(zhuǎn)移支付資金的管理涉及民政、水利、交通、教育等部門，很容易造成操作中擠占挪用、監(jiān)督管理不到位、資金撥付效率低等問(wèn)題。目前，一般性轉(zhuǎn)移支付作為地方財(cái)力補(bǔ)助進(jìn)入地方預(yù)算，進(jìn)入了地方人大監(jiān)督的范圍，而專項(xiàng)資金在使用上還缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)是要使生活在不同區(qū)域間的人民能夠享有均等化的基本公共服務(wù)和大體相當(dāng)?shù)纳钏?。?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)和資源生態(tài)環(huán)境承載能力較差地區(qū)而言，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是關(guān)鍵。但由于一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小，很難起到均衡全國(guó)各地區(qū)財(cái)力差距、促進(jìn)區(qū)域間公共服務(wù)均等化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的功能。而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付種類過(guò)多規(guī)模過(guò)大，多數(shù)項(xiàng)目通常又要求地方政府財(cái)政資金相配套，容易產(chǎn)生中央和地方相互“釣魚”、弄虛作假等問(wèn)題?，F(xiàn)行的“稅收返還”以稅收來(lái)源地為基礎(chǔ)，以1993年為基數(shù)，在“多繳者多返，少繳者少返”的機(jī)制下，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收返還數(shù)量和由此帶來(lái)的財(cái)政收入差距不僅不會(huì)縮小，反而會(huì)在滾動(dòng)增長(zhǎng)中進(jìn)一步拉大，弱化了稅收返還作為支付手段均衡地區(qū)財(cái)力差距的積極作用。更為重要的是，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度未能體現(xiàn)主體功能區(qū)的要求，缺乏針對(duì)禁止開發(fā)、限制開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度和利益補(bǔ)償機(jī)制，難以推動(dòng)主體功能區(qū)的形成。 第16頁(yè) 共16
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1