【正文】 風險：稅務干部未按規(guī)定受理、調查、審核、審批延期繳納稅款事項。延期繳納稅款審核審批后的跟蹤管理階段，隨意變相或變通延長稅款繳款時限。對超過繳款時限的稅款違規(guī)免課滯納金。稅務登記風險：由于人為因素，可能會出現違規(guī)辦理稅務登記或刁難納稅人的不廉潔行為。應辦證而不予以辦證所造成的漏征漏管，致使國家稅款流失。停歇業(yè)、非正常戶認定風險：稅務人員利用職權為納稅人辦理假停歇業(yè)、假非正常戶認定，造成偷逃稅行為的發(fā)生。稅務登記注銷風險：稅務人員對注銷企業(yè)提供的資料審查不嚴，應納稅款不追繳，注銷企業(yè)的稅務登記證正（副）本和發(fā)票領購簿不收回。發(fā)票管理風險：發(fā)票發(fā)售崗人員不按規(guī)定核發(fā)《發(fā)票領購簿》，不按規(guī)定發(fā)售發(fā)票。發(fā)票審核崗人員對納稅人繳銷的發(fā)票不認真查驗，對違規(guī)使用發(fā)票的納稅人不進行簡易處罰。對發(fā)票超定額部分不及時補稅，造成稅款流失。開具發(fā)票時，不按規(guī)定征稅或挪用、貪污稅款。 行政管理權。干部任用廉政風險：培養(yǎng)考察干部存在片面性，只重視培養(yǎng)考察對象的稅收業(yè)務能力，而忽視思想道德品質的考察培養(yǎng)?？疾旄刹坎话匆?guī)定程序而自行簡化程序。在干部管理中，應上會集體研究決定的問題而不上會集體研究決定。對群眾反映的問題不能深入細致的研究，做出的考察意見存在片面性。對有問題的干部不能及時作出組織處理，從而造成“帶病提拔”問題的發(fā)生。經費支出廉政風險：不按政策規(guī)定隨意支出經費。日常開支不嚴格按程序、權限辦事。對票據合法性、有效性審核不嚴格。基建工程廉政風險：在基建的立項審批、資金來源及基建項目款項支出使用、招投標、基建財務管理等崗位，易發(fā)生吃回扣、行賄、受賄等問題。 三、基層局應采取的廉政風險防控措施 廉政風險防控主要突出重點崗位、重點人員、重點部位、重點環(huán)節(jié)、責任追究五個方面。針對稅收工作中的廉政風險點，基層局應緊密結合工作實際，加強廉政風險防控，堵塞漏洞，促進稅收工作健康發(fā)展。具體措施： （一）以加強思想道德建設為根本增強廉政意識 干部隊伍的思想道德建設是一切工作的基礎，廉政工作是事業(yè)發(fā)展的政治保障?；鶎泳謶獜乃枷氲赖陆ㄔO和反腐倡廉教育著手，引導干部樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀。通過理想信念教育、法律法規(guī)教育、社會道德教育，進一步提高稅務干部的政治思想和職業(yè)道德素質，增強拒腐防變能力。積極開展“警示教育”、“評學典型”等活動，潛移默化的推進廉政文化建設。通過對先進典型的深入學習和反面典型的警示教育，總結教訓，舉一反三，提高自我約束能力，樹立典型，弘揚正氣，在稅務系統(tǒng)營造“以廉為榮、以貪為恥、依法行政、廉潔執(zhí)法”的良好氛圍。 （二）以制度建設為保障加強廉政風險防控 抓好制度落實，不斷推進制度創(chuàng)新，是加強廉政風險防控的核心內容，既要增強制度的執(zhí)行力，又要加強對制度落實情況的督促檢查。按照“抓落實、具體化、責任化”的要求，健全工作目標責任制。根據地稅行業(yè)特點，建立健全績效考核制、稅收執(zhí)法責任制、行政效能崗位責任制、效能投訴制、過錯責任追究制等一系列制度，把管理職能、工作責任、工作標準、任務要求分解落實到崗到人，做到崗位職責清楚、任務標準具體。在此基礎上，推行崗位目標責任過錯追究辦法和稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法，制定細化“兩錯”追究考核辦法，按部門、按崗位細化、量化責任和處罰標準，對出現過錯的工作人員給予相應的經濟處罰或行政處罰，促使行政行為和稅收執(zhí)法行為受到制約和監(jiān)督。繼續(xù)推行“首問負責制”、“限時辦結制”、“責任追究制”和“服務對象評議制”。完善內外監(jiān)督制度，將服務承若、執(zhí)法依據、辦事程序、賠償標準、監(jiān)督電話、執(zhí)法證號等上墻公示，向社會公開，廣泛接受社會各界監(jiān)督，營造用制度規(guī)范執(zhí)法行為，按制度辦事，靠制度管理的良好氛圍。 （三）以執(zhí)法監(jiān)督為重點，嚴格過錯責任追究 一是建立廉政投訴機制，增強地稅機關公信力。設立地稅機關廉政投訴熱線和投訴箱，制定投訴處理辦法，理順投訴處理程序，規(guī)范投訴處理工作，力爭形成“投訴有門、辦理有效、結果透明、督查到位”為主要內容的投訴工作機制。堅持對辦理投訴情況定期公布，努力增加工作透明度。對群眾舉報和暗訪中發(fā)現的問題，建立和完善監(jiān)督約束機制。對違規(guī)違紀行為，區(qū)分情況嚴肅處理，確保投訴件件有著落、事事有回音。二是實行風險告誡。加大對不作為、慢作為、亂作為和影響發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益等行為的問責和告誡。對暗訪和日常檢查中發(fā)現違反有關法律政策和工作制度，不履行、不及時或不正確履行職責，尚未達到給予黨紀政紀處分的，及時實施風險告誡，責令限期整改。上級地稅機關既要對下級機關履行職能的情況進行問責和告誡，也要對違法違紀，為政不廉的問題進行問責和告誡。通過推行廉政問責和風險告誡，可以促使下級機關真正把廉政建設擺上重要日程，促使稅務人員增強廉政意識和風險意識，更好地履行職責，全面完成各項任務。三是嚴格責任追究。要結合基層局潛在的廉政風險點，不斷完善《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》，《目標管理績效考核辦法》、《干部管理懲戒辦法》、《黨風廉政建設責任追究辦法》等。明確具體行政過錯行為、責任追究的范圍、承擔責任的具體單位、責任追究的具體種類、責任追究的具體實施機構、責任追究的具體程序，將責任追究落實到具體的工作崗位和責任人員。對不履行或不正確履行職責，造成不良影響或后果的，要追究責任。對責任追究落實不到位的，要追究有關負責人的責任。要實行部門首長問責制，機關不履行或不正確履行職責，首先要追究該單位負責人和分管領導的責任。 （四）以提升服務質量為宗旨 鞏固廉政成果 堅持“以人為本、優(yōu)質服務”，是加強黨風廉正建設的具體體現。從本質上講就是要全心全意為人民服務，真正做到情為民所系，權為民所用。在不斷提高執(zhí)法水平的同時，牢固樹立“管理就是服務”理念，積極打造情民、便民、執(zhí)法為民的稅收隊伍，不斷鞏固廉政建設成果。 一是轉換角色定位。由“執(zhí)法、管理”的強勢角色向“平等、服務”的平等角色轉變。始終把納稅人的滿意度作為第一標準，把納稅人的利益放在第一位置，把納稅人的需求作為第一追求，在思想理念上徹底轉變“三個觀念”。第一，變“官本位”為“民本位”，做到執(zhí)法為民。要強化民本觀念，緊緊圍繞實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益這個核心來展開，以人民群眾是否滿意和贊成，作為檢驗工作效率、管理效果和社會效益的根本標準。第二，變“管制型”為“服務型”，真正轉變作風，優(yōu)化服務。要建立以服務經濟、服務群眾為主要職能的新型行政體制，防止行為錯位、缺位和越位。正確處理好管理與服務的關系，把調控、管理、監(jiān)督等職能寓于服務之中，著力打造“服務型”機關。第三，變“允許型”為“禁止型”，做到依法行政。要強化憲法意識和法治觀念，改變過去大包大攬、直接管理的做法，更多地用法律手段去引導，做到法無明文允許不得為，法無明文禁止皆可為。二是優(yōu)化服務環(huán)境。堅持以人為本，強化服務意識、提高服務質量、完善服務體系。加強稅法宣傳、納稅咨詢輔導，開展納稅服務援助，有針對性地對不同群體提供個性化的納稅服務。暢通訴求渠道，大力推行政務公開、陽光作業(yè)，著力解決納稅人關注的難點、熱點問題，切實糾正辦事拖拉、作風漂浮、執(zhí)法不嚴以及損害納稅人利益等不正之風。公開舉報投訴電話，完善局、所長“接待日”制度，通過發(fā)放“協稅護稅協議書”、“廉政監(jiān)督卡”，“征求納稅人意見表”等形式，營造和諧稅收環(huán)境，推進稅收誠信體系建設。 總之，廉政風險防控是一項系統(tǒng)的工程，是一項創(chuàng)新性工作，面臨的任務十分艱巨和繁重。需要我們加強理論研究，在實踐中不斷探索，邊推進、邊總結。對操作過程中遇到的問題，要認真分析，提出對策，加強指導，把這項工作不斷引向深入。 第31頁 共3