對我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考-資料下載頁
2025-09-21 20:07本頁面
【正文】 制，完善城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系，促進城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展 ——搞好新一輪城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，規(guī)范土地征用和使用制度。城市政府從“經(jīng)營城市”的職能，進一步轉(zhuǎn)向“規(guī)劃城鎮(zhèn)”和監(jiān)督規(guī)劃實施職能上來，讓市場去“經(jīng)營城市”，營造一個市場化的推進城鎮(zhèn)化的機制。要進一步強調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃的硬約束，嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃法和有關(guān)法規(guī)和政策，搞好新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴格監(jiān)督規(guī)劃的實施。要加強城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃工作，盡快制定我國重點城市群的規(guī)劃方案。大城市要防止“空洞化”；中小城市要防止盲目擴張；小城鎮(zhèn)則避免遍地開花。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)籌規(guī)劃，地上地下基礎(chǔ)設(shè)施要全面兼顧，要少搞形象工程。城鎮(zhèn)規(guī)劃要強調(diào)各主體的參與，具體制定城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)各階段，社會主體參與的形式、范圍和作用。要繼續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變，完善土地征用和使用制度。 ——進一步理順戶籍制度與其它有關(guān)經(jīng)濟社會制度的關(guān)系。建立城鎮(zhèn)化推進的市場機制關(guān)鍵，是理順戶籍制度與有關(guān)其他經(jīng)濟社會制度的關(guān)系，保證人口的自由流動和合法的遷徙權(quán)。首先，逐步取消戶籍城鄉(xiāng)分置制度，建立新型的按居民居住地登記及變更登記制度；其次，取消附加在戶籍制度上的經(jīng)濟社會方面的規(guī)定，探索城鄉(xiāng)社會保障、子女上學(xué)和升學(xué)、就業(yè)等方面一體化的具體途徑，不斷提高社會保障統(tǒng)籌的層次；第三，制定“土地換城市戶口、換社北的可行辦法。 ——繼續(xù)加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，開辟城鎮(zhèn)建設(shè)投資的新渠道，改革城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制。在進一步加強各級財政對城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度的基礎(chǔ)上，加大改革力度，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制。近期 應(yīng)研究發(fā)行城鎮(zhèn)建設(shè)債券的可行性，以及進一步拓寬民間資本和國外資本進入城鎮(zhèn)建設(shè)的渠道。 目前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施采取的基本上是政府直接經(jīng)營管理的模式，城市基礎(chǔ)設(shè)施的運行也主要由市政工程管理機構(gòu)與其他專業(yè)公司（或局）直接經(jīng)營管理。今后，應(yīng)逐步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施社會化和市場化改革的力度，在統(tǒng)一的城市公共資產(chǎn)管理機構(gòu)下，按照城市基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)的不同，分別采用相應(yīng)的不同的經(jīng)營管理模式。 第9頁 共
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