【正文】 重要執(zhí)法崗位的監(jiān)督不足。主要表現(xiàn)在監(jiān)督的程序不夠規(guī)范；監(jiān)督的方式比較單一；監(jiān)督對象側(cè)重于自偵部門。監(jiān)督工作往往偏重于紀檢監(jiān)察部門對執(zhí)法辦案部門的案后“回訪”，或?qū)z察辦案人員違法違紀的查處這種事后的、單一的監(jiān)督。這種監(jiān)督工作機制和方法與檢察機關(guān)辦案的實際嚴重脫節(jié)，失去了應(yīng)有的警示和預(yù)防作用，監(jiān)督成了“馬后炮”，甚至“放空炮”。監(jiān)督工作的實際效率低，效果差。 對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作亟需改進提高?；鶎訖z察機關(guān)紀檢監(jiān)察部門對同級院領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督難以開展，監(jiān)督難度大，監(jiān)督流于形式化。 對紀檢監(jiān)察工作重視不夠。由于基層院擔負著日常大量繁重的執(zhí)法辦案工作，這些工作又都有具體的量化考評指標、年終考評，各部門的執(zhí)法辦案工作都要以量化指標為標準進行評比，誰也不愿自己的名次排后，基層檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主要精力自然放在抓辦案，抓指標，抓爭先進位上。相對執(zhí)法辦案，紀檢監(jiān)察工作指標較軟，單位只要不出事，最低限度不出大事，沒有大的矛盾暴露，就可以過安穩(wěn)日子。甚至有出了問題也盡力捂著、拖著、護著，深怕影響單位的聲譽，影響年終的考評。 基層檢察機關(guān)紀檢干部隊伍狀況不容樂觀。當前基層院紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)存在一些很不理想的地方：一是現(xiàn)任紀檢監(jiān)察干部年齡偏大，有的年已五十開外。二是編制不全。按高檢院規(guī)定，人員編制60人以上的院設(shè)立監(jiān)察室，當前編制不滿60人的基層院普遍未設(shè)監(jiān)察室，有的連專職監(jiān)察干部也未配設(shè)，僅有一名紀檢組長，而有些基層院的紀檢組長還是兼職的。編制不全，人手不足，嚴重制約了基層院紀檢監(jiān)察工作開展，難以應(yīng)對日益繁重的紀檢監(jiān)察工作。三是對紀檢監(jiān)察人員的待遇重視不夠。相對基層院副職普遍為正科實職待遇，有些紀檢組長僅是副科級待遇；有些紀檢組長（監(jiān)察室主任）雖是正科，卻是虛職待遇；有些紀檢組長未被任命為檢委會委員，往往也未被通知列席參加檢委會。這種待遇上的差異，反映了一些基層院紀檢監(jiān)察干部不被重視的實際，也制約了紀檢監(jiān)察干部的工作積極性。四是紀檢監(jiān)察干部素質(zhì)有待提高。有些基層紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)水平不高，工作能力不強，怕得罪人，存在不敢監(jiān)督，不善監(jiān)督，不愿監(jiān)督的情況。 二、加強基層檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察工作的幾點思考 進一步加強對執(zhí)法辦案活動的內(nèi)部監(jiān)督制約。執(zhí)法辦案是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責的主要途徑，是行使檢察權(quán)的具體體現(xiàn)。實踐證明，檢察干部發(fā)生的違法違紀行為，主要出現(xiàn)在執(zhí)法辦案中。如何加強對執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)，尤其是重點執(zhí)法崗位的內(nèi)部監(jiān)督管理，是基層紀檢監(jiān)察工作的重點、難點。筆者認為，檢察機關(guān)的執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督，必須要緊密結(jié)合執(zhí)法辦案實際，順應(yīng)檢察機關(guān)執(zhí)法辦案工作的規(guī)律，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門和各個檢察業(yè)務(wù)部門的多方積極性。要進一步拓寬內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督的范圍和渠道，把對執(zhí)法辦案監(jiān)督由對某一局部、某一環(huán)節(jié)的監(jiān)督拓展為對執(zhí)法辦案流程中的重點部位、重點環(huán)節(jié)，如控告申訴部門案件線索的流轉(zhuǎn)和處理，偵查部門案件的立案、偵查、撤案和采取強制措施，偵查監(jiān)督部門和公訴部門案件的不捕、不訴、改變案件定性、改變強制措施等的監(jiān)督，來實現(xiàn)對執(zhí)法辦案全過程的監(jiān)督。要把紀檢監(jiān)察部門單一的靜態(tài)監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)橛杉o檢監(jiān)察部門與各檢察業(yè)務(wù)部門互動的動態(tài)監(jiān)督，形成監(jiān)督的整體合力。不僅要監(jiān)督執(zhí)法辦案活動是否廉潔、公正、文明、安全，也要監(jiān)督執(zhí)法辦案的力度，規(guī)范執(zhí)法辦案行為，促進執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的不斷提高。 加強領(lǐng)導(dǎo)干部自律和監(jiān)督。加強領(lǐng)導(dǎo)干部的自律和監(jiān)督，是檢察機關(guān)黨風廉政建設(shè)和自身反腐敗工作的突出重點。從檢察機關(guān)履行檢察職能活動的特點來看，執(zhí)法辦案中的一些重要環(huán)節(jié)和決定權(quán)主要掌握在院領(lǐng)導(dǎo)手中，加上管理人、財、物的權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力相對集中，也往往成了拉攏腐蝕的對象；從加強檢察隊伍建設(shè)的要求來看，檢察隊伍的風氣是抓出來的，更是帶出來的，領(lǐng)導(dǎo)干部的風氣決定著隊伍的風氣，領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)決定著隊伍的建設(shè)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部一旦發(fā)生違法違紀問題，其影響之大、危害之大是不言而喻的。高檢院和省院先后就領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格自律，加強上級檢察機關(guān)對下級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督等，提出了許多明確要求?；鶎釉杭o檢監(jiān)察部門應(yīng)當在職責范圍內(nèi)，充分履行對領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)部監(jiān)督職責，督促領(lǐng)導(dǎo)干部把上面的措施和要求落到實處，發(fā)現(xiàn)有違黨風廉政責任制規(guī)定和要求的苗頭性、傾向性問題，要及時提醒或按組織程序提出批評意見，必要時及時向上一級檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察部門反映。建議，在加強對同級院領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督上，基層院紀檢監(jiān)察部門可直接向上一級院紀檢監(jiān)察部門負責，以增強監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效能。 進一步加強基層檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，切實提高紀檢監(jiān)察工作能力。加強基層院紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，是加強基層檢察機關(guān)隊伍建設(shè)和法律監(jiān)督能力建設(shè)的重要組成部分。 首先，基層院黨組要加強對紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正關(guān)心和重視紀檢監(jiān)察工作，支持紀檢監(jiān)察部門依法依紀開展工作，為他們撐腰鼓勁。要按照有關(guān)規(guī)定和要求，健全紀檢監(jiān)察部門的機構(gòu)設(shè)置和人員配備，舍得配備政治強、懂檢察業(yè)務(wù)、作風過硬的干部來從事紀檢監(jiān)察工作。要關(guān)心愛護紀檢監(jiān)察干部，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件，幫助解決實際問題，落實待遇條件，解除他們的后顧之憂，使他們能全心全意地開展好本職工作。 其次，基層院紀檢監(jiān)察干部要大力加強自身思想和作風建設(shè)。紀檢監(jiān)察工作職責和性質(zhì)，決定了紀檢監(jiān)察干部必須具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，廣大基層紀檢監(jiān)察干部必須要努力加強學(xué)習，不斷提高綜合素質(zhì)，增強政治意識、大局意識、法治意識、創(chuàng)新意識；要有強烈的使命感和責任感，發(fā)揚對紀檢監(jiān)察工作極端負責的精神，忠實履行職責，做到公正無私，清正廉明，剛直不阿，不徇私情，敢于碰硬；要搞好業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，熟悉掌握檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察工作必須的知識和本領(lǐng)，提高監(jiān)督工作能力和水平；要從嚴要求自己，帶頭遵守黨紀檢紀和國家法律，做廉潔公正、遵紀守法的表率，在監(jiān)督別人的同時，更加自覺地接受別人的監(jiān)督，做接受監(jiān)督的模范，樹立紀檢監(jiān)察干部可信、可敬的良好形象。 第24頁 共24頁