公共管理中公平研究思考-資料下載頁
2025-09-19 19:11本頁面
【正文】 只有實現(xiàn)公共管理中公共權(quán)力的合理分配，才能從根本意義上實現(xiàn)公共管理的公平 作為提供公共物品活動的公共管理，是以公共權(quán)力為核心展開的。按照公共選擇理論的分析，人們在提供公共物品過程中的動機與在提供私人物品中的動機是相同的，或者說，人們在非市場（政治）決策中的動機與市場決策中的動機是相同的，都是追求個人利益的最大化。從集體行動的邏輯角度分析，與市場決策不同的是，在非市場決策中，在個人利益最大化的動機驅(qū)使下，個體的理性選擇必然導(dǎo)致集體的非理性選擇。這一非理性選擇在提供公共物品活動中的具體體現(xiàn)是：從公共物品的生產(chǎn)角度分析，由于存在“搭便車”或“逃票乘車”的現(xiàn)象，人們不可能有效支付公共物品的生產(chǎn)成本，公共物品就無法生產(chǎn)出來；從公共物品的消費角度分析，由于存在“囚徒困境博弈”或“牧人博弈”，人們無法合理消費公共物品。為了避免上述現(xiàn)象的發(fā)生，除非共同體成員極少，否則，共同體成員必須向來自心靈之外的強制力（利維坦）心眼，這一強制力電就是公共權(quán)力。只有公共權(quán)力的介入，公共物品的生產(chǎn)者與消費者才可能在公共權(quán)力的作用下通過個體的理性選擇形成集體的理性選擇，個體間的理性博弈才能在集體理性的制約下達(dá)成最優(yōu)均衡。公共權(quán)力的介入，雖然增加了公共管理的成本，但是作為“必要的惡”，它可以使公共物品得到合理生產(chǎn)與消費，使公共利益得到較好的滿足。換言之，沒有公共權(quán)力也就沒有公共管理，公共權(quán)力是公共管理的核心。公共管理以公共權(quán)力為核心，使公共管理對社會價值的分配具有了公共權(quán)力所決定的權(quán)威性。 公共管理以公共權(quán)力為核心，決定了公共管理中的公平是社會利益集團在公共管理中政治博弈的結(jié)果，是政府對社會利益集團利益訴求的政治均衡。如果說，公共管理如何對社會價值進行分配屬于公共政策范疇，那么，公共管理中的公共權(quán)力分配就屬于制定公共政策的憲法規(guī)則。美國學(xué)者布坎南在分析西方國家的公共管理改革時指出：“是制定政策的憲法規(guī)則而不是政策本身成為改革的對象?！边@一論述啟示我們，只有實現(xiàn)公共管理中公共權(quán)力的合理分配，才能從根本意義上實現(xiàn)公共管理的公平。 實現(xiàn)公共管理中公共權(quán)力的合理分配，必須處理好政府權(quán)力與民眾權(quán)力之間的關(guān)系。首先，發(fā)揮好民眾的本原性主體權(quán)力。按照馬克思主義政治學(xué)的基本原理，民眾作為公共權(quán)力的終極所有者，具有管理社會公共事務(wù)的終極權(quán)力，是公共管理的本原性權(quán)力主體。為了實現(xiàn)公共管理中的公平，必須充分發(fā)揮民眾公共管理的本原性主體權(quán)力，擴大公共管理的民主范圍并提高公共管理的民主程度，實現(xiàn)民眾對其他公共管理權(quán)力主體特別是政府的有效監(jiān)督。其次，行使好政府的責(zé)任性主體權(quán)力。在代議制民主政治制度框架內(nèi)，政府作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，在一定范圍（宏觀公共管理與中觀公共管理范圍）內(nèi)代表民眾行使管理社會公共事務(wù)的權(quán)力，成為公共管理的責(zé)任性權(quán)力主體。政府作為公共管理的責(zé)任性權(quán)力主體，必須就實現(xiàn)公共管理中的公平對民眾負(fù)責(zé)。為此，需要在明確政府職責(zé)的前提下，合理界定政府在公共管理中的公共權(quán)力，建立完善的憲法規(guī)則，確保政府依法行使公共權(quán)力并受到民眾的有效監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，最大限度地實現(xiàn)公共管理中的公平。 第12頁 共12頁
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