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2024-09-28 19:08本頁面
【正文】 策分析擴展到整個政策過程。后者則將政策分析限定在政策執(zhí)行前的規(guī)劃與決策階段。 廣義的政策分析把凡是對政策系統(tǒng)所作的知識投入，包括政策專家的智力投入都統(tǒng)稱為是分析。這種政策分析不僅包含政策規(guī)劃、制定階段的分析，也包含政策執(zhí)行中對政策計劃、政策修正、政策控制的分析，還包含對政策評估的類型、結(jié)果的分析。比如蘭德公司數(shù)學(xué)部主任愛德華?？戮驼J(rèn)為，政策分析“關(guān)心政策的影響”，“還更多地重視執(zhí)行，重視政治與組織方面的考慮”。[7]這種寬泛的政策分析實際上已經(jīng)等同于狹義的政策研究。所以，有的學(xué)者，如艾倫。?？烁纱嗾J(rèn)為“政策分析”一詞乃是政策研究的一個“總名稱”[8]。 我們贊同對政策分析作相對狹窄的理解。較為狹義的政策分析指的是在政策規(guī)劃和決策階段，由政策專家所作出的分析。但是，即使是對政策分析作狹義的理解時，也決不能將它僅僅局限于方法的范圍，政策分析不是一種方法學(xué)，而是一種過程，其目的是要確認(rèn)政策問題和政策目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過對各種備選的政策方案進行充分的比較，然后為決策者作出最終決定提出建議。這種理解的政策分析決不是在已有備選方案的基礎(chǔ)上，只作一些消極的推薦工作。政策分析家既可以對已經(jīng)有的備選方案作出評價，也可以提出自己的建議方案。同時，好的政策分析是建立在對以往實施過的同類政策、相關(guān)政策進行研究的基礎(chǔ)上作出對具體政策方案選擇的建議的。因此，政策分析實質(zhì)上是一種能動的創(chuàng)造性思維活動。在政策分析中，人們需要使用大量的信息，借助于運籌學(xué)、系統(tǒng)分析的方法。對政策分析作過詳細(xì)研究的愛德華?？略?jīng)對政策分析作過精辟論述：“運籌學(xué)想要幫助人們把事情辦得更好。系統(tǒng)分析也試圖做這一點。另外，它還要找到那些不僅能辦得更好，而且要少花錢的目標(biāo)。政策分析試圖做到系統(tǒng)分析所要求的一切，此外，它還要求把事情辦得更公道。因此，系統(tǒng)分析可以看作包括了運籌學(xué)，加上經(jīng)濟上的考慮和目標(biāo)的調(diào)查以及有關(guān)的方法”。[9] [參考文獻]： [1][2]藥師寺泰藏：《公共政策：政治過程》，經(jīng)濟日報出版社1991年版，第15155頁。 [3][4]杰克。普拉諾?！墩螌W(xué)分析辭典》，中國社會出版社1986年版，第104頁。 [5]r。m。克朗?！断到y(tǒng)分析和政策科學(xué)》，商務(wù)印書館1986年版，第29頁。 [6][7][9]轉(zhuǎn)引自張金馬：《公共政策：學(xué)科定位和概念分析》，《管理科學(xué)》2000年第12期。 [8]參見曹俊漢：《公共政策》，三民書局1997年版，第6頁 第10頁 共1
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