公共部門戰(zhàn)略管理研究的興起與發(fā)展-資料下載頁
2024-09-28 19:07本頁面
【正文】 者分析外，還應(yīng)該考慮公共部門特殊的環(huán)境因素，包括公共權(quán)力的設(shè)立依據(jù)和范圍、預(yù)算撥款、利益相關(guān)者的需求和影響力以及政治形勢的變化等因素。在對公共部門進行戰(zhàn)略分析之后，接下來就是戰(zhàn)略選擇階段，即制定備選方案和評估備選方案。戰(zhàn)略選擇實質(zhì)上也就是對戰(zhàn)略分析中識別的大量壓力和影響因素作出回應(yīng)。在戰(zhàn)略選擇階段，公共部門要廣泛地制定備選方案，并客觀、公正地評估備選方案，以有利于最終作出決策。并且，公共部門在進行戰(zhàn)略抉擇時，必須慎重考慮效率和公平。 。戰(zhàn)略管理是指包括戰(zhàn)略制定、執(zhí)行、監(jiān)督和控制的全面、動態(tài)的管理過程。在公共部門中實施戰(zhàn)略管理，不僅要關(guān)注戰(zhàn)略計劃的形成，更要關(guān)注戰(zhàn)略執(zhí)行行為。戰(zhàn)略制定過程所形成的戰(zhàn)略計劃只不過是一紙文本，它不會自然地付諸實現(xiàn)。在戰(zhàn)略執(zhí)行過程中，公共部門戰(zhàn)略將受到一系列因素的影響。在研究公共部門戰(zhàn)略執(zhí)行時，除了考慮影響戰(zhàn)略執(zhí)行的一般因素外，還應(yīng)該考慮公共部門的特殊的影響因素，包括如何獲得和分配預(yù)算資金，如何按程序規(guī)范地執(zhí)行戰(zhàn)略，如何抵制組織內(nèi)部員工、政治家、政府官僚和公眾輿論的干擾以及如何應(yīng)付政治突變等因素。 ，培養(yǎng)進行戰(zhàn)略性思維和行動的能力。正如布萊森所指出的，戰(zhàn)略計劃本身不是目的，只是一套協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者制定決策和采取重要行動的觀念。確實，如果任何戰(zhàn)略計劃過程能通過戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略行動方法得以采用，那么，可以被剔除的是過程，而非思維和行動。因此，在公共部門中運用戰(zhàn)略管理時，制定書面的戰(zhàn)略只是第一步，更重要的是培養(yǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)人、組織成員進行戰(zhàn)略性思考和行動的能力。要長期維持組織的戰(zhàn)略管理能力，保持組織戰(zhàn)略的靈活性、創(chuàng)新性和適應(yīng)性，就必須變革組織文化，培養(yǎng)一種戰(zhàn)略性思維的文化氛圍。然而，組織文化的變革是一個長期的過程，它不可能一蹴而就。要在公共部門中培養(yǎng)戰(zhàn)略性的思維方式，除了推行戰(zhàn)略管理實踐外，政府領(lǐng)導(dǎo)者還應(yīng)該不斷加強組織成員對戰(zhàn)略管理的理論認(rèn)識。 。從決策角度而言，戰(zhàn)略管理，作為一種客觀、邏輯的決策方法，能降低政策過程的政治性，提高政策決策的質(zhì)量。然而，戰(zhàn)略管理是政治總體的組成部分，當(dāng)政治官員的利益與組織戰(zhàn)略相沖突時，通常是組織戰(zhàn)略服從政治官員的決定，例如，在許多政府機構(gòu)中，組織迫于上級命令不得不開展戰(zhàn)略管理，或政治官員和行政主管在不了解組織情況的條件下，帶著戰(zhàn)略計劃上任。如何協(xié)調(diào)戰(zhàn)略管理與政治決策的關(guān)系，以改善政治決策質(zhì)量，就成為在公共部門推行戰(zhàn)略管理時所需要關(guān)注的問題。例如，布萊森認(rèn)為，在公共部門中，重要的決策者都是政治決策者。戰(zhàn)略計劃過程是建立在政治決策的基礎(chǔ)上，是政治上的理性（ｐｏｌｉｔｉｃａｌｌｙｒａｔｉｏｎａｌｅｓ）。在戰(zhàn)略計劃過程中，應(yīng)該將政治決策模型與理性決策模型相結(jié)合。政治決策模型用于就解決問題的方案和政策達成一致上，而理性決策模型用于將一致同意轉(zhuǎn)變成正式的目標(biāo)、政策、項目和行動。 公共部門戰(zhàn)略管理研究的興起與發(fā)展 第12頁 共1
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