公共服務(wù)調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-09-19 19:07本頁(yè)面
【正文】 對(duì)這些組織的監(jiān)控和評(píng)估角色，以保證它們的運(yùn)行準(zhǔn)確地反映了居民的利益。 四、加強(qiáng)政府的政策能力建設(shè) 政策能力包括制定、實(shí)施和監(jiān)控能力。從社會(huì)政策的制定來(lái)說(shuō)，所謂科學(xué)性就是從實(shí)際出發(fā)，而“實(shí)際”則是指人們的行為趨向或期望，或者說(shuō)，政策的科學(xué)性就是“堵”和“疏”的問(wèn)題；政策的實(shí)施環(huán)節(jié)既可以由政府直接執(zhí)行，也可以交給其他非政府組織來(lái)執(zhí)行，即所謂的購(gòu)買服務(wù)。但無(wú)論是政府直接執(zhí)行還是外包其他組織，技術(shù)手段的應(yīng)用是政策能力的集中表現(xiàn)。 （一）克服社會(huì)政策中的理想化傾向 社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的影響使我國(guó)的社會(huì)政策帶有明顯的理想化特征。社會(huì)政策必然要涉及到資源的再分配，因此也是一種調(diào)整社會(huì)利益的手段。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，在主流的意識(shí)形態(tài)中，人的私利性是需要克服的一面。我們傾向于認(rèn)為，個(gè)人利益既應(yīng)該也事實(shí)上能夠無(wú)條件地服從集體或更高一級(jí)的利益，基于這樣一種假設(shè)，在進(jìn)行社會(huì)管理以及制定和實(shí)施社會(huì)政策的過(guò)程中，我們往往從一個(gè)較高的利益層面出發(fā)去要求具體的個(gè)人去做什么或不做什么，而對(duì)這些要求（政策）是否反映了人們的愿望或利益，或是否符合普通人的行為趨向，則缺乏充分的考慮，因而經(jīng)常使政策落實(shí)變成了抵制和強(qiáng)制的過(guò)程，導(dǎo)致落實(shí)難和行政成本高的結(jié)果。 社會(huì)政策理想化的另一個(gè)表現(xiàn)是，我們的很多政策過(guò)程經(jīng)常是從某一個(gè)既定的藍(lán)圖或目標(biāo)出發(fā)，然后試圖通過(guò)一項(xiàng)政策的實(shí)施將現(xiàn)實(shí)情況整齊劃一地納入到這個(gè)藍(lán)圖中。改革以來(lái)，我們花費(fèi)了大量的人力物力建立起了四條社會(huì)保障線，理論上說(shuō)這是一個(gè)非常完善的制度體系，處于不同困境的人群會(huì)在不同的系統(tǒng)中使他們的問(wèn)題得到解決。但事實(shí)上，最低生活保障制度這一最后的保障線變成了唯一的保障線，而前三條保障線對(duì)預(yù)防和減緩貧困的作用非常有限。前文所述，社會(huì)政策是一個(gè)解決問(wèn)題和管理社會(huì)的工具；其出發(fā)點(diǎn)是對(duì)問(wèn)題的了解以及基于某種共識(shí)的目標(biāo)。亦即我們要將這一問(wèn)題解決到什么程度。而不是從我們的理想或假設(shè)出發(fā)使其變?yōu)槔L制藍(lán)圖的手段。 （二）在政策設(shè)計(jì)中，要對(duì)人的復(fù)雜性有合理的預(yù)設(shè) 社會(huì)政策的目的即是為家庭或個(gè)人帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，然而人的因素或動(dòng)機(jī)對(duì)政策效果的影響是非常之大的。所謂政策的科學(xué)性，即是其是否符合人們的預(yù)期或行為趨向。事實(shí)上，社會(huì)政策為什么經(jīng)常難以執(zhí)行的一個(gè)原因即是，政策對(duì)象并不能完全按照政策制定者的意圖行事；如果我們的政策與人們的預(yù)期或行為取向背道而馳，我們不僅會(huì)付出高昂的行政代價(jià)，也很難取得理想的效果。 在這方面，經(jīng)濟(jì)學(xué)的“理性人”的理論可資借鑒。在西方國(guó)家，從亞當(dāng)。史密斯以來(lái)，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論奉行的一個(gè)基本原則或假設(shè)即是，追求個(gè)人私利是人類的本能。任何外在的企圖改變這種傾向的干預(yù)都是無(wú)用的；相反，只有設(shè)法建立起一個(gè)基于人類這一本能的、使個(gè)人利益與社會(huì)利益協(xié)調(diào)發(fā)展的制度框架，才是更有效的做法。對(duì)亞當(dāng)。史密斯來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制顯然是這一制度框架的最好選擇，即“看不見(jiàn)的手”會(huì)對(duì)個(gè)人利益和社會(huì)共同利益進(jìn)行自動(dòng)調(diào)整，使二者最終達(dá)到和諧和一致。盡管我們?cè)谏鐣?huì)領(lǐng)域不能完全接受這一觀點(diǎn)，但我們應(yīng)該非?，F(xiàn)實(shí)地認(rèn)識(shí)到，在很多情況下個(gè)人的利益與集體或社會(huì)的利益并非總是一致的；例如，作為普通人，人們更多考慮的是當(dāng)前和周圍環(huán)境的需要，而社會(huì)政策則更注重從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的利益出發(fā)。相反，如果個(gè)人利益與社會(huì)或集體的利益完全一致，社會(huì)政策將是一件非常簡(jiǎn)單或多余的事情。但事實(shí)并非如此。 （三）重視激勵(lì)機(jī)制和技術(shù)手段 除了對(duì)人性的復(fù)雜性有合理的預(yù)設(shè)外，我們?cè)谥贫ê蛯?shí)施社會(huì)政策的過(guò)程中還必須充分考慮個(gè)人的私利性和動(dòng)機(jī)等因素，在此基礎(chǔ)上更多地使用具有激勵(lì)作用的機(jī)制，以使個(gè)人利益與政策的目標(biāo)一致，而避免過(guò)多地使用強(qiáng)制性手段來(lái)實(shí)現(xiàn)政策的目標(biāo)。這也正是科學(xué)決策或者社會(huì)政策的科學(xué)性所在。 從政策實(shí)施者角度來(lái)說(shuō)，激勵(lì)機(jī)制同樣是一個(gè)保證政策效率和效果的重要因素。目前，我國(guó)的社會(huì)政策主要是通過(guò)各級(jí)政府部門的工作人員來(lái)實(shí)施的，但長(zhǎng)期以來(lái)我們主要是從“人民公仆”的概念出發(fā)來(lái)要求或假設(shè)他們會(huì)不折不扣地實(shí)施政策，而忽略了利益因素的作用。例如，在我國(guó)，政府部門的工資要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的水平，這種狀況不僅使他們的工作積極性會(huì)受到影響，也是滋生腐敗的一個(gè)原因。此外，低工資還會(huì)導(dǎo)致政府工作人員的素質(zhì)下降，因?yàn)槟切┯休^高專業(yè)素質(zhì)的個(gè)人往往會(huì)傾向于在市場(chǎng)組織中工作。 其次，重視社會(huì)政策的技術(shù)手段。在設(shè)計(jì)社會(huì)政策時(shí)可以通過(guò)技術(shù)手段來(lái)最大限度地減少人的因素對(duì)政策效果的負(fù)面影響。例如，長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)陬A(yù)防和控制腐敗方面更多地是用規(guī)章或法令去約束，而忽視了一些被普遍使用而又最有效的方法，例如實(shí)施常規(guī)監(jiān)管、增加民主監(jiān)督機(jī)制和政策透明度等，通過(guò)這些技術(shù)手段來(lái)減少腐敗的機(jī)會(huì)或腐敗行為的成本，從而達(dá)到預(yù)防和控制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的目的。 第19頁(yè) 共19頁(yè)
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1