公共服務(wù)調(diào)研報(bào)告-在線(xiàn)瀏覽
2024-09-28 19:07本頁(yè)面
【正文】 在對(duì)問(wèn)題的科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)之上，其效果則體現(xiàn)為對(duì)政策對(duì)象本身的行為或其環(huán)境的改變。其次，社會(huì)政策是實(shí)踐科學(xué)，其技術(shù)基礎(chǔ)是由社會(huì)科學(xué)理論、價(jià)值觀念以及經(jīng)驗(yàn)等共同構(gòu)成的，需要工作人員在政策實(shí)施過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索新的方法。最后，對(duì)于現(xiàn)代政府來(lái)說(shuō)，對(duì)其政策進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估，及時(shí)向社會(huì)大眾提供和發(fā)布政策實(shí)施的成本效益和效果以及存在的問(wèn)題等，是公眾對(duì)“負(fù)責(zé)任政府”的基本要求。因此，在涉及到公共服務(wù)改革的討論或政策中，籠統(tǒng)地使用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化或社會(huì)化等提法不僅不解決問(wèn)題，有時(shí)甚至?xí)蔀檎菩敦?zé)任或服務(wù)機(jī)構(gòu)謀私利的借口。在這方面，借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地使用“民辦公助”的一些方法是非常有用的?？偟那闆r是，在公共服務(wù)領(lǐng)域中減少了政府的角色而擴(kuò)大了私人部門(mén)的角色，但更具體地來(lái)說(shuō)，則是將產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和遞送環(huán)節(jié)從公共向私人的轉(zhuǎn)移，而政府的在財(cái)政和服務(wù)監(jiān)督方面的角色并沒(méi)有減少?？傊?，民辦公助就是將公共服務(wù)的生產(chǎn)供給由公共部門(mén)轉(zhuǎn)向私人，而公共部門(mén)在提供財(cái)政支持方面仍起著主導(dǎo)作用。主張私有化的理由認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)是影響服務(wù)質(zhì)量和效益的最重要的因素，而政府直接生產(chǎn)和提供服務(wù)必然伴隨高成本和低效益，從而造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。雖然政府直接提供服務(wù)所存在的缺陷是被普遍認(rèn)識(shí)到的事實(shí)，但將公共服務(wù)完全交給私營(yíng)機(jī)構(gòu)或?qū)嵭惺袌?chǎng)化，不僅存在技術(shù)方面的問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是介于政府直接提供服務(wù)和完全私有化兩個(gè)極端之間的一種折中的方式，即政府繼續(xù)保留其投資主體和制定政策的角色，但將舉辦服務(wù)的責(zé)任通過(guò)合同形式交給獨(dú)立的舉辦機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)可以是私人的贏利或非贏利性組織或其他非政府組織等。具體描述如下： 服務(wù)承包（購(gòu)買(mǎi)服務(wù)）是所有民辦公助方式中最為常用和廣泛使用的管理工具。其目的最初只是為尋求一種提供服務(wù)的不同模式，主要是降低服務(wù)成本、增加資金渠道、提高服務(wù)質(zhì)量和克服官僚現(xiàn)象，但隨著實(shí)踐的發(fā)展，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)逐漸變成了一種縮小政府規(guī)模和干預(yù)的方式，從而使政府與私營(yíng)或其他組織形成了一種合作關(guān)系，共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)基金是政府對(duì)社會(huì)服務(wù)提供者和大多數(shù)非盈利組織提供的補(bǔ)貼，目的是使服務(wù)使用者能夠用得起這些服務(wù)。其優(yōu)點(diǎn)是，如果充分利用政府與民間機(jī)構(gòu)雙方的資源開(kāi)展公共服務(wù)，則自然會(huì)擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模，使更多的人得到幫助。 定向購(gòu)物券或福利券是帶有現(xiàn)金性質(zhì)的兌換券，讓接受公共服務(wù)的人在指定金額內(nèi)購(gòu)買(mǎi)所需要的服務(wù)，其目的是鼓勵(lì)他們對(duì)特定物品和服務(wù)的消費(fèi)，并且能夠限制政府所補(bǔ)助資金的用途。與被認(rèn)為有資助生產(chǎn)者、限制消費(fèi)者選擇嫌疑的專(zhuān)項(xiàng)基金不同，福利券允許消費(fèi)者在市場(chǎng)上自由地選擇。定向購(gòu)物券企圖在服務(wù)提供者中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由消費(fèi)者選擇服務(wù)提供者，從而降低成本和價(jià)格，提高服務(wù)質(zhì)量。這些公共產(chǎn)品或服務(wù)不再被視作是由公共組織提供的物品，而是由消費(fèi)者自行從民間市場(chǎng)中選擇服務(wù)，政府完全不參與。市場(chǎng)供給所產(chǎn)生的一個(gè)問(wèn)題是會(huì)導(dǎo)致階層分化，并會(huì)強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不公平性。隨之產(chǎn)生的一個(gè)問(wèn)題是，使用福利券的顧客不能像自己掏錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的顧客那樣有充分的權(quán)力和自由去選擇福利的提供者。 自愿服務(wù)和自我服務(wù)是指由自愿者提供原本由政府提供的服務(wù)，這是在慈善組織提供的社區(qū)服務(wù)中被普遍使用的方法。其優(yōu)點(diǎn)很多，一是可以滿(mǎn)足一些沒(méi)有組織或問(wèn)題較特殊人群的需要；二是這種服務(wù)具有很強(qiáng)的創(chuàng)新力，它一方面可以避免政府組織中官僚主義的制約，另一方面也可以通過(guò)探索和實(shí)驗(yàn)來(lái)尋求更有效的服務(wù)方法。二是自愿服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于非營(yíng)利組織，特別強(qiáng)調(diào)其自身的獨(dú)立性，如果在經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上依賴(lài)政府或其它部門(mén)的補(bǔ)助，其獨(dú)立性則會(huì)受到經(jīng)費(fèi)提供者的影響，這也是一個(gè)需要考慮的問(wèn)題。和自愿服務(wù)一樣，自我服務(wù)中沒(méi)有任何政府的干預(yù)。其缺點(diǎn)是，有些家庭對(duì)很多問(wèn)題并沒(méi)有足夠的能力解決，會(huì)造成家庭矛盾和危機(jī)。其優(yōu)點(diǎn)為，一是可以擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象。二是收費(fèi)制度較具彈性，可以鼓勵(lì)更多的服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，增加服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量，有助于解決服務(wù)不足，也可以提供不同形式的服務(wù)，以適應(yīng)不同消費(fèi)者的需要。 在我國(guó)，公共服務(wù)或公共產(chǎn)品經(jīng)常與公共事業(yè)相提并論，主要指由各級(jí)主管這些工作的政府部門(mén)或事業(yè)單位所做的事情，如公共設(shè)施建設(shè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育以及社會(huì)保障等。 三、培育和利用公民社會(huì)組織 公民社會(huì)建設(shè)是事關(guān)社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要條件。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府的角色也要相應(yīng)地從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的全能型政府向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的“有限政府”轉(zhuǎn)變，我們經(jīng)常聽(tīng)到有關(guān)政府應(yīng)該在哪些問(wèn)題上管，哪些問(wèn)題上放權(quán)的討論。換言之，政府職能轉(zhuǎn)變并不是職能發(fā)生了變化，或者說(shuō)，原來(lái)管的事情現(xiàn)在不管了，而是行使職能的手段和方法發(fā)生了變化?；蛘哒f(shuō)，政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)的培育是互相依存的，二者應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行。導(dǎo)致我國(guó)民間組織發(fā)育緩慢的原因有很多，包括對(duì)民間組織的法制不完善和管理能力薄弱
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