【正文】 通過目標(biāo)指標(biāo)計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加減評分，并經(jīng)過適當(dāng)校正，保證考核量化結(jié)果，再在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行定性分析，使考核結(jié)論較為客觀、公正地顯現(xiàn)。 第二，實(shí)行責(zé)任制度的目標(biāo)管理。在實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系駐村目標(biāo)和崗位目標(biāo)應(yīng)作適當(dāng)分解，以使其能落實(shí)到中間層次，落實(shí)到每個(gè)干部身上，在分解聯(lián)系駐村目標(biāo)和崗位目標(biāo)時(shí)，一是應(yīng)注意體現(xiàn)層次性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體目標(biāo)負(fù)責(zé)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對其分管的工作和聯(lián)系的片的目標(biāo)負(fù)全責(zé)；一般干部只對考核的有關(guān)目標(biāo)負(fù)責(zé)，這包括分解到個(gè)人崗位的目標(biāo)以及分解到工作組的聯(lián)系駐村目標(biāo)。二是應(yīng)該注意合理性。這就是要根據(jù)不同管理類型，對目標(biāo)進(jìn)行各條線的分解。“一把手”與“分工抓”應(yīng)有所不同，駐村負(fù)責(zé)型與聯(lián)系協(xié)助型應(yīng)有所不同，黨政合一型與黨政分開型更應(yīng)有所不同。三是應(yīng)該注意目標(biāo)分解考核和干部行為分解考核的有機(jī)結(jié)合。目標(biāo)考核能觸著干部的實(shí)績，而在德、能、勤、廉的考核上，還須注意對干部行為進(jìn)行配套考核。只有把干部行為和工作目標(biāo)兩大體系的分解考核有機(jī)結(jié)合起來，才能全面正確地評價(jià)干部，才能體現(xiàn)出考核的公平、合理和科學(xué)。 第三，開展科學(xué)規(guī)范的考核工作。為了體現(xiàn)考核結(jié)果客觀公正，必須注意改進(jìn)考核工作，完善考核方法。為此，一要制定若干規(guī)章，如《黨政目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)》、《考核辦法》和考核需采納的相關(guān)依據(jù)的實(shí)施制度等等，做到考核有章可循，有制度可遵守，以克服隨意性，增強(qiáng)規(guī)范化。二要必須嚴(yán)格區(qū)分幾項(xiàng)關(guān)系，科學(xué)提出考核結(jié)論。①真績與假績。在正確處理局部和整體關(guān)系，國家、集體、個(gè)人利益的基礎(chǔ)上，所取得的成績是干部的真績（即使眼前沒有明顯效果）。反之，一些急功近利者，通過不顧“殺雞取蛋”、“竭澤而漁”而給下步工作造成潛伏隱患的，犧牲全局、長遠(yuǎn)利益為代價(jià)的，以通過各種短期行為而取得的“績”都是假績，甚至是某種意義上的敗績，在求真績時(shí)，還要擠掉“水份”，變虛為實(shí)。②顯績和潛績。顯績是已客觀存在的，潛績是“剛投入未產(chǎn)出”，尚未出效果。③個(gè)人績和集體績。④現(xiàn)績和前績。工作實(shí)績表現(xiàn)往往需一定時(shí)間，前任潛績在后任中變?yōu)閷?shí)績的情況客觀存在，因而須分清。三是強(qiáng)化考核程序化和公開化，改進(jìn)考核辦法。變傳統(tǒng)的單純上對下，背靠背，單渠道、封閉式、臨時(shí)性的做法，打破單一的組織考核法，實(shí)行對比分析法、群眾評議法、定期總結(jié)法等多形式的結(jié)合。注意平時(shí)有關(guān)情況和數(shù)據(jù)的記錄和積累，使考核客觀、準(zhǔn)確，增加透明度，讓被考核者、其他干部和一定量的群眾介入。通過實(shí)行被考核者公開述職，干部分組民主評議，考核情況多向反饋，考核結(jié)論同本人見面，允許被考核者提出申訴等程序，強(qiáng)化民主監(jiān)督，增強(qiáng)考核的公開性和可信度、效度，促進(jìn)考核系統(tǒng)功能的積極發(fā)揮。 第四，實(shí)行考核結(jié)果量績晉升。晉升都應(yīng)以考核出的工作實(shí)績作為主要依據(jù)，能力、潛力作為次要依據(jù)，年齡、資歷可作為參考。同樣干部的選拔任用、評先獎(jiǎng)勵(lì)也須以考核結(jié)果作為主要依據(jù)。只有這樣，才能使考核制發(fā)揮激勵(lì)效應(yīng)，激發(fā)廣大干部的工作熱情和工作啟動(dòng)力，克服一些干部“公仆”意識(shí)淡化，漠視群眾利益的“混日子”傾向。 （四）完善監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作風(fēng)。 建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督機(jī)制，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工程。當(dāng)前我們應(yīng)著重做好以下幾項(xiàng)工作： 完善監(jiān)督的主體單位，保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督主要包括：一是人大監(jiān)督。憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)。政府機(jī)關(guān)、部門都是由其產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。二是黨委監(jiān)督。黨委是監(jiān)督的主體，又是被監(jiān)督的主體，黨委監(jiān)督主要是監(jiān)督黨員干部在社會(huì)行為中模范地遵紀(jì)守法，嚴(yán)格按上級指示和法規(guī)辦事的情況和問題，它的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)是紀(jì)委。同時(shí)，還有政協(xié)監(jiān)督，它同樣對黨政與決策行為進(jìn)行監(jiān)督。三是政府監(jiān)督。主要是行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。四是輿論監(jiān)督。通過社會(huì)輿論力量來揭露干部工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，防止官僚主義，糾正不正之風(fēng)。 擴(kuò)大監(jiān)督主體的權(quán)力，形成全方位的社會(huì)監(jiān)督力度。事實(shí)上，沒有一個(gè)強(qiáng)大的全面的監(jiān)督系統(tǒng)，監(jiān)督工作是難以取得成效的。這就是要強(qiáng)化各監(jiān)督主體的權(quán)力。首先，就要強(qiáng)化人大的監(jiān)督職權(quán)，明確其監(jiān)督的形式、規(guī)則和手續(xù)，確保質(zhì)詢、調(diào)查、罷免等權(quán)力的落實(shí)，其次要保證政協(xié)參與監(jiān)督。要讓民主黨派知情悉政，參與監(jiān)督部門工作。第三，健全信訪舉報(bào)制度，信訪舉報(bào)是群眾的監(jiān)督權(quán)，其優(yōu)點(diǎn)是揭露監(jiān)督機(jī)構(gòu)不易直接發(fā)現(xiàn)的線索。應(yīng)建立對舉報(bào)人的保密、保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)等一系列制度。 健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)監(jiān)督的規(guī)章制度建設(shè)。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。因此，加?qiáng)監(jiān)督，首先要完善監(jiān)督制度。制度條文細(xì)則要具體化、定量化，可操作性。同時(shí)，還必須明確對違反制度的制裁由誰來監(jiān)督執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕有制度無人監(jiān)督，無法執(zhí)行的現(xiàn)象。如目前執(zhí)行的黨風(fēng)廉政記分卡制度、黨風(fēng)廉政責(zé)任制、責(zé)任追究制、民主測評、民主評議等等，用制度約束干部言行，規(guī)范干部行使職權(quán)。 完善民主監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制。不論大小干部都掌握著人民賦予的一定權(quán)力，權(quán)力過大或過于集中，很容易形成“監(jiān)督空檔”。因此，必須對每個(gè)干部，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部作出明確嚴(yán)格的界定。對重大決策、主要干部任免，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排、大額度資金的使用等事項(xiàng)必須經(jīng)集體討論，積極推行黨務(wù)、政務(wù)公開，增加透明度，把領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用權(quán)力的過程，置于廣大群眾的直接監(jiān)督之下，從而有效地規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，進(jìn)一步完善民主監(jiān)督程序。 總之，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨政交叉任職后新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，也是當(dāng)前進(jìn)一步做好基層工作，改進(jìn)和完善工作機(jī)制，鞏固基層政權(quán)，更好地服務(wù)農(nóng)民群眾的基礎(chǔ)性工作。要著力從領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)、管理、考核、監(jiān)督機(jī)制方面入手，通過長時(shí)間的努力和探索，充分結(jié)合自身工作實(shí)踐和借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，真正建立起適合本地實(shí)際、高效率低成本、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供良好的組織基礎(chǔ)和保證。 第23頁 共2