【正文】 黨對依法治市工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要性 經(jīng)濟(jì)市場化，政治民主化，是我國社會主義制度發(fā)展的客觀要求。我們黨順應(yīng)歷史和時(shí)代的要求，在黨的十五大上，提出了把建設(shè)有中國特色的社會主義偉大事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)的行動綱領(lǐng)，明確了在社會主義初級階段，建設(shè)有中國特色社會主義的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的基本目標(biāo)和任務(wù)，為確保各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)的實(shí)現(xiàn)和國家長治久安，提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略。要實(shí)現(xiàn)十五大提出的各項(xiàng)任務(wù)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨是我國社會主義革命和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它的領(lǐng)導(dǎo)地位是在長期斗爭考驗(yàn)中形成的，是人民的重托，是不可動搖的基本原則。黨的十五大確定的政治方面的任務(wù)，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，發(fā)展社會主義民主政治。社會主義民主政治是制度化政治，它在本質(zhì)上要把民主與法制統(tǒng)一起來。所以江澤民總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開二十周年大會上的講話中提出“民主總是同法制聯(lián)系在一起的，什么樣的民主就有什么樣的法制來體現(xiàn)和保障。社會主義民主同社會主義法制是相結(jié)合的。我們實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。依法治市是依法治國的區(qū)域性實(shí)踐，同樣也必須在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。因此，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，市委對全市依法治市工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委對本系統(tǒng)、本部門、本單位的依法治理工作實(shí)施具體領(lǐng)導(dǎo)，確保依法治市規(guī)劃要求的全面落實(shí)。并明確市委對依法治市工作實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)，把握依法治市方向和進(jìn)程，研究和決定重大問題，部署和總結(jié)各方面工作。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)對依法治市工作的實(shí)施進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促、檢查，研究依法治市工作的理論和實(shí)踐問題，加強(qiáng)工作交流，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。并要求各級黨委把依法治市工作列入議事日程，組織落實(shí)依法治市規(guī)劃，部署、協(xié)調(diào)各部門的工作，引導(dǎo)和組織干部群眾積極參與依法治市的工作。 （二）強(qiáng)調(diào)了黨對依法治市工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的緊迫性 在改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義民主政治的新形勢下，迫切需要全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。只有這樣，才能鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，以新的面貌提高黨的戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)人民完成新的歷史任務(wù)。我們黨確定和實(shí)施依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的治國方略，是在新形勢下黨的執(zhí)政方式的重大發(fā)展和完善。建國以來，我們黨對如何加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式作過許多思考和探索，也付出過慘重的代價(jià)，取得了深刻的教訓(xùn)。黨的十五大總結(jié)了我們黨執(zhí)政以來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，明確提出依法治國的方略，江澤民總書記在報(bào)告中說：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動。”這是加強(qiáng)黨的建設(shè)、堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑。黨通過領(lǐng)導(dǎo)人民依照法定程序制定法律，把黨和人民的主張變國家的意志和全社會的準(zhǔn)則；黨的各級組織和廣大黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都要帶頭依法辦事，自覺維護(hù)憲法與法律的權(quán)威，保障依法治國方略的實(shí)施。這樣，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總纜全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，《規(guī)劃》提出了加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的任務(wù)。強(qiáng)調(diào)“健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，保證黨的有效領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要依照黨章和憲法的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)程序，確保黨的各項(xiàng)方針政策的有效貫徹和落實(shí)?！边@就要求我們不斷完善黨的工作機(jī)制，通過制度化的途徑，促進(jìn)黨的運(yùn)作的科學(xué)化和規(guī)范化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的持續(xù)發(fā)展，特別是加入世貿(mào)組織，將對我國的法制建設(shè)、政策透明度原則有越來越高的要求，作為執(zhí)政黨，本身的制度化建設(shè)也變得越來越重要。執(zhí)政黨的制度建設(shè)，是執(zhí)政黨整體建設(shè)的歸結(jié)和理論定型，擔(dān)負(fù)著向黨的其它各項(xiàng)建設(shè)提供實(shí)現(xiàn)機(jī)制和實(shí)現(xiàn)方式的功能。必須把制度治黨提到黨的建設(shè)的重要位置，通過建立健全黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，具體有效地規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式、組織形式和工作規(guī)則，使黨組織的運(yùn)行建立在黨內(nèi)法規(guī)、制度及秩序的基礎(chǔ)之上。公務(wù)員之家版權(quán)所有 （三）強(qiáng)調(diào)了黨對依法治市工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的必要性 依法治市是貫徹依法治國基本方略的實(shí)際步驟。是事關(guān)全局的大事，是一項(xiàng)全方位、多層次的社會系統(tǒng)工程。我們黨確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的我國社會主義法制建設(shè)的基本方針，這是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，這項(xiàng)工作具有整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性和關(guān)聯(lián)性等的特征，決定了它僅靠哪一套班子和哪一個(gè)部門是難以推動的，也是難以持之以恒地開展下去的，因此必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步驟，全面實(shí)施，使立法、普法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督、守法和法律服務(wù)等互相配套，相輔相成，形成一個(gè)較為完整、嚴(yán)密的法治運(yùn)行體系；使各級組織、各個(gè)部門、各個(gè)地區(qū)和機(jī)關(guān)相互配合，密切合作，共同努力，整體推進(jìn)。從而避免政出多門、法出多道、各自為政、各行其是，真正把市委、市人大關(guān)于依法治市的決定和決議精神真正落到實(shí)處。為了加強(qiáng)對依法治市的組織領(lǐng)導(dǎo)，《規(guī)劃》要求各級人大、政府、政協(xié)把依法治市工作納入重要議事日程，把依法治市工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)政績考評的內(nèi)容，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，把依法治理工作延伸到基層，形成整體組織網(wǎng)絡(luò)，確保依法治市工作有領(lǐng)導(dǎo)有組織地進(jìn)行。各級法院、檢察院應(yīng)結(jié)合各自情況組織、指導(dǎo)本系統(tǒng)、本部門抓好執(zhí)法責(zé)任制、公示制、評議考核制和執(zhí)法、司法錯案過錯追究制、督察制等制度的落實(shí)。還要求市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室修訂和完善依法治市、依法治縣（區(qū)）、依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、依法治村、依法治企、依法治校等依法治理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范全市依法治理工作的開展。從2002年始每年要制定和公布依法治市年度工作目標(biāo)，對本規(guī)劃確定的主要任務(wù)進(jìn)行分解、實(shí)施和考核。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要建立和實(shí)行依法治市工作責(zé)任制，明確職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)管理，做到有部署、有檢查，從而大力推進(jìn)依法治市的進(jìn)程，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。 第23頁 共23頁