【正文】 從而確保了這項工作在全市轟轟烈烈，扎扎實實的開展。瞻望未來，深化依法治市工作前景燦爛，推進全市法治化進程任重道遠。我們認為，在今后長期的工作中，要牢牢把握以下幾點：一是，深化依法治市必須持之以恒，常抓不懈。實施依法治國方略，是推進我國由“人治”向“法治”轉變的必由之路，而依法治市是依法治國方略在基層的生動實踐，其對治國方略的探索、示范、帶動意義十分重大而深遠。從中央到地方，各級都一直十分關注基層依法治理，關注作為排頭兵的我市工作動態(tài)和進展，司法部已有意向，明年在我市召開全國性現(xiàn)場經(jīng)驗交流會；從我市十幾年的實踐看，依法治市工作對推動我市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、文明進步發(fā)揮了無可替代的作用，其在意識形態(tài)領域的積極影響更是不可限量。因此，必須始終如一地把依法治市工作抓下去，用制度的形式固定下來，使其真正成為一項牽動全局的重要工作，以與時俱進的精神，以一貫之，堅持不懈。這樣，其對經(jīng)濟和社會的巨大助推作用必將日益顯現(xiàn)。二是，深化依法治市必須以普法教育為前提。普法教育是依法治理的前提，依法治理是普法教育的發(fā)展，二者是一項工作的兩個方面。在開展依法治理的同時，必須強化法律宣傳教育，決不能使二者成為“兩張皮”。如果單純抓依法治理、忽視普法教育，依法治理必將陷入空洞、蒼白、脫離實際的泥潭，缺乏持久生命力。因此，在今后的工作中，要切實把普法教育放在依法治理基礎的地位，適應形勢、任務需要，積極探索、創(chuàng)新、總結好的途徑和方式方法，使法制宣傳教育在我市蓬勃開展，以法律知識的豐富促進全市上下法制素質不斷提高，保證依法治市工作深入持久地開展。三是，深化依法治市必須與建設和諧社會有機結合。建設和諧社會，是黨的十六屆四中全會提出的新時期目標。實現(xiàn)這一目標，需要方方面面的共同努力。開展依法治市，建立法治、平安社會，是建設和諧社會的應有之義。因此，必須把深化依法治市工作自覺融入到建設和諧社會的實踐中去，適應形勢和任務要求，對其科學定位，戰(zhàn)略謀劃，精心研究部署，不斷發(fā)展創(chuàng)新，力爭通過深化依法治市，作出一篇建設和諧社會的大文章，使這項工作在現(xiàn)有的層次上再進一步。四是，深化依法治市必須認真服從、服務于全市工作大局。全市工作大局從大的方面來講，就是發(fā)展和穩(wěn)定。深化依法治市要緊緊圍繞這一大局展開：通過深化依法治市，建立市場經(jīng)濟框架下急需的法治環(huán)境，促進經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展；通過深化依法治市，提升全社會的法制素質，提高廣大干部群眾遵紀守法的自覺性，從源頭上減少和預防犯罪的發(fā)生。絕不能把深化依法治市工作從全市發(fā)展、穩(wěn)定大局中割裂開來，更不能另起爐灶，自成體系。如果形成這種格局，深化依法治市工作就會因缺乏生命力而失去存在的價值。四、繼往開來—深化依法治市的今后打算（一）深入總結依法治市工作，建立深化全方位依法治市長效機制。組織專門力量開展專題調(diào)研活動，深入總結工作經(jīng)驗，廣泛吸收外地先進經(jīng)驗，研究出臺《章丘市依法治市實施辦法》，從領導力量、工作職責、工作措施、經(jīng)費保障等方面，全面加強依法治市工作，逐步將深化依法治市工作納入法治化、規(guī)范化、制度化軌道。（二）創(chuàng)新普法形式，豐富普法載體，深化普法教育。結合“四五”普法總結年，深入總結“四五”普法以來的經(jīng)驗、做法，切實做好“四五”普法檢查驗收工作。繼續(xù)深化領導干部、行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員普法工作，深入開展“普法宣傳先進村”爭創(chuàng)活動，積極探索針對廣大農(nóng)民群眾的普法宣傳新形式，豐富載體，注重成效，為“五五”普法奠定良好局面。（三）全面深化依法治市工作，努力提升工作水平。深入抓好領導干部學法用法制度，不斷提高依法執(zhí)政能力，完成首次領導干部任職前法律資格考試，切實加強對新任干部的法律培訓，努力提高法律素質和依法辦事能力；深化依法行政工作，重點完善政府及各職能部門法律顧問制度，規(guī)范行政行為，實行行政敗訴案件問責制，深化政務公開，提高行政效能，努力建設法治機關；企事業(yè)單位依法治理繼續(xù)圍繞解決熱點、難點問題，深化內(nèi)部機制改革，實現(xiàn)依法管理、依法運營；農(nóng)村依法治理重點圍繞民主和公開進行，積極拓寬民主參與、民主監(jiān)督渠道，切實保障群眾參與權、知情權、選擇權，繼續(xù)抓好“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，力爭2005年全市50%的行政村達到“民主法制示范村”創(chuàng)建標準。（四）創(chuàng)新工作經(jīng)驗，擴大深化依法治市工作在全省乃至全國的影響。充分發(fā)揮普法依法治理領導小組職能作用，完善齊抓共管領導體制；落實普法經(jīng)費，將普法依法治理工作列入全方位目標管理考核，繼續(xù)抓好深化依法治市工作的典型培養(yǎng)和提煉工作，在保障工作卓有成效開展的同時，不斷豐富和發(fā)展章丘經(jīng)驗，力求全國普法依法治理現(xiàn)場會能夠在我市順利召開，擴大章丘深化依法治市工作影響，創(chuàng)出章丘品牌，提升章丘形象。2005年，我們將繼續(xù)堅持在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神指引下，緊緊圍繞落實科學發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力、構建和諧社會等主題，深入實施依法治市戰(zhàn)略，充分調(diào)動一切積極力量，全面推進深化依法治市工作，為維護和保持我市規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定、繁榮發(fā)展的良好局面做出新的更大的貢獻！二○○四年十二月日第五篇：2004依法治市工作總結抓點帶面整體推進深化依法治市工作取得豐碩成果全市深化依法治市工作回顧市深化全方位依法治市辦公室今年以來，市委、市政府認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，按照省和濟南市提出的建設“平安山東”、“平安濟南”的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮我市依法治市的優(yōu)勢，高瞻遠矚地提出了“深化依法治市、建設平安章丘”工作思路。按照市委、市政府關于深化依法治市工作的部署，全市各級各單位以提高廣大干部群眾的法律素質、推進全社會法治進程為核心，以“全面深化、整體推進、創(chuàng)新思路、打響品牌”為目標，以依法解決各種熱點難點問題、為建設富而美的新章丘營造良好的法治環(huán)境為突破，群策群力，扎實苦干，使依法治市工作在原有的基礎上取得了突破性發(fā)展，初步形成了普法教育為先導，依法執(zhí)政、依法行政為重點，公正司法為保障，基層依法治理為基礎的全面深化依法治市新格局，在各個工作層面探索和總結了一批適應新形勢要求的依法治理新經(jīng)驗，受到了中央政法委、司法部、省司法廳及濟南市領導同志的充分肯定和高度評價。全拾建設平安山東、深化基層依法治理”現(xiàn)場經(jīng)驗交流會定于12月份在我市召開，司法部領導已經(jīng)口頭承諾，明年借總結“四五”、啟動“五五”普法教育之機，再在我市召開全國現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，重樹章丘依法治市工作大旗。一、主要歷程—深化依法治市經(jīng)過的主要階段今年以來的深化依法治市工作，主要歷經(jīng)了三個發(fā)展階段：部署宣傳階段（從三月初到月底）：3月6日，全市召開“深化依法治市，建設平安章丘”動員大會，對深化依法治市工作進行全面部署，出臺了市委、市政府《關于深化全方位依法治市工作的決定》，陳書記作了大會動員，全市市、鄉(xiāng)、村三級干部共計1300余人參加了會議，以此次會議為標志，拉開了深化依法治市工作的序幕。為加強對全市深化依法治市工作的領導、指導、協(xié)調(diào)和組織工作，市委成立了以陳書記任組長、李玉新、時懷江等六名副市級領導同志任副組長、與依法治市工作密切相關的41個部門負責同志為成員的市深化全方位依法治市領導小組，下設深化全方位依法治市辦公室，由李玉新同志任主任，時懷江等五名副市級領導任副主任。抽調(diào)7名部門工作骨干專職從事辦公室工作。市委、市政府為深化依法治市辦公室配置了專門的辦公場所、辦公設備、并劃撥了專項辦公經(jīng)費。在此基礎上，從各部門抽調(diào)工作骨干分別組建了機關、企事業(yè)單位、農(nóng)村三個專題組，對三個大的層面依法治理工作進行專題指導?！耙晦k三組”按照各自的職責分工，分別研究制訂了全市和各工作面的工作方案和配檔表。各級各部門各單位根據(jù)市里的要求，都成立了相應的領導機構和辦事機構，明確了深化全方位依法治市的基本要求和主要任務，強化部門領導責任，形成了市、鄉(xiāng)（部門）、村（單位）三級責任明確、機構落實、上下銜接的深化依法治市領導機構和工作體系。為使深化依法治市工作家喻戶曉，深入人心，動員全社會積極參加，夯實依法治市工作的群眾基礎，各級各單位都圍繞市委的重要部署，大張旗鼓地展開宣傳發(fā)動工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市各級先后召開相關會議90多次，；建立永久性宣傳牌和燈箱標語300多個，書寫永久性標語1000多條，營造了濃厚的深化依法治市工作氛圍；市委舉辦了全市領導干部憲法講座，請國家行政學院任進教授專題講解憲法知識；組織領導小組全體成員、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）書記和分管書記結合工作實際，分別撰寫理論文章或心得體會，強化領導干部的責任意識和參與意識。組織了有省委黨校副校長李永清、省社科聯(lián)副主席包心鑒、省政法干部管理學院院長趙喜臣等高層次專家參加的專題理論研討會，對新形勢的深化依法治市工作進行深刻的理論探討，進一步理清了工作思路。市電臺、電視臺、《今日章丘》報分別開辟“深化依法治市、建設平安章丘”專欄，對深化依法治市工作進行及時宣傳報道。其中市電視臺不但及時報道有關重要活動和工作動態(tài)，還攝制了專題片，全面、直觀地介紹我市深化依法治市工作；《今日章丘》報共刊發(fā)專欄文章45期73篇，對這項工作進行了深刻的理論探討和全面的綜合報道。依法治市辦公室創(chuàng)辦了《工作簡報》，及時刊發(fā)領導指示、工作動態(tài)、典型經(jīng)驗等，共刊發(fā)33期，為指導和推動深化依法治市的順利開展作出了積極貢獻。典型示范階段（從四月初到六月中旬）：在廣泛宣傳發(fā)動的基礎上，各級各單位按照陳書記提出的“典型帶動，總結提煉”的工作要求，從本系統(tǒng)、本單位的實際出發(fā)，樹標立典，重點突破，利用典型單位的示范、指導作用，帶動整體工作開展。期間，三個專題組中的機關專題組組成了依法執(zhí)政、依法行政、公正司法三個課題組，把雙山街道工委、環(huán)保局、法院作為三個課題的試點單位，以《行政許可法》的實施為契機，按照“弱化管理、強化服務、方便基層和群眾”的工作思路，指導各試點探索提高執(zhí)政能力的方式方法。企事業(yè)專題組組成了教育、衛(wèi)生、城建、企業(yè)四個課題組，分別確定了市實驗中學、中醫(yī)院、質監(jiān)站、熱電廠等單位作為試點單位；農(nóng)村專題組把明水、雙山、棗園、普集、相公、繡惠、刁鎮(zhèn)、寧埠、官莊、埠村等十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的十一個村作為試點村，圍繞落實“四民主、兩公開”制度，按照當前農(nóng)村工作新的形勢和任務的要求，制定嶄新工作思路。為保證各試點工作沿著正確的方向健康、順利開展，市深化依法治市辦公室建立了工作例會制度，每周二上午定期召集辦公室成員及三個專題組組長開會，聽取專題組工作情況匯報，分析工作中存在的問題，部署下步工作。李玉新、時懷江同志帶領辦公室成員，先后在普集、埠村、寧家埠、水寨四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分片召開督查會議，對全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的工作進行檢查、調(diào)度，同時多次到法院、環(huán)保局、東風煤礦、熱電廠、市人民醫(yī)院等試點單位督促、指導工作，聽取各單位情況匯報，對試點工作及時提出明確的指示和要求。各專題組定期召集成員總結、交流工作，研究解決工作中存在的各種問題。以上措施的落實，使試點單位在較短時間內(nèi)探索、總結了一批嶄新經(jīng)驗，為推動面上工作開展打下了良好基矗全面推進階段（從六月中旬到現(xiàn)在）：在試點工作順利推進的基礎上，市委本著“經(jīng)驗一旦成熟，就及時總結推廣”的原則，從六月中旬開始，先后在市中醫(yī)院、東風集團、明水街道辦事處、環(huán)保局等單位，分別召開了依法治醫(yī)、治企、治村、依法行政現(xiàn)場經(jīng)驗交流會議，總結試點單位經(jīng)驗，對在面上鋪開依法治理工作分別進行部署，要求全市各級各單位按照行業(yè)特點，創(chuàng)造性地學習、借鑒試點單位的經(jīng)驗做法，緊密結合自身工作實際，迅速展開工作，使依法治理全面開花。會后，全市上下積極行動起來，迅速掀起了依法治理新高潮。各級各單位按照市委的部署和要求，都成立了以主要負責同志任組長的依法治理工作領導小組，確定專人靠上做工作，分別制定了本單位依法治理工作計劃、工作目標和方法步驟，從實際出發(fā)選擇突破口，切實把依法治理工作落到實處。市深化依法治市辦公室各專題組加強了對面上工作的檢查指導，下大力氣發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)面上的經(jīng)驗做法，拓展依法治理途徑，豐富依法治市內(nèi)容。同時，注重對工作進度的調(diào)度和檢查，深入基層企事業(yè)單位，隨時掌握工作進展情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決，使面上工作有條不紊，逐步展開。期間，市委常委會專門聽取了深化全方位依法治市辦公室的工作匯報，陳書記、畢市長先后多次作出重要指示，李玉新、時懷江等領導同志把相當精力投入到領導和指導這項工作的開展上，定期召開調(diào)度會，了解情況，部署任務，并經(jīng)常深入基層一線，調(diào)查研究，協(xié)調(diào)指導。在市委領導的親切關懷和指導幫助下，經(jīng)過全市各級的共同努力，面上工作進展非常順利，結出累累碩果。中央政法委副秘書長、綜治辦主任陳冀平，司法部宣傳司常務副司長王進義、顧問姚振懷，省司法廳廳長陳明甫、副廳長劉愛卿，濟南市委常委、政法委書記李家政，濟南市司法局局長龔秋水等領導同志先后多次來我市視察工作，對深化依法治市工作取得的成果給予了高度評價。二、全面推進—深化依法治市的重點內(nèi)容這次深化依法治市工作，重點在以下五個方面全面展開。（一）實行依法執(zhí)政，提高領導干部依法執(zhí)政能力。結合黨的十六屆四中全會精神，著重圍繞全面提高各級黨委領導班子法律素質和依法決策水平、提高黨的依法執(zhí)政能力展開工作。一是建立領導干部學法用法長效機制。市委提出建立學習型領導班子的目標，要求各級領導班子“工作學習化，學習工作化”。全市各級領導班子及市直各部門都建立了理論中心組學法制度，確定每月學法日，制定學法計劃和學法配檔表，建立學法筆記和學法檔案，定期組織檢查、考試、考評。堅持領導干部法制講座和法制培訓制度，市委黨校把法制課程列為各級領導干部必修課進行培訓。各級各部門根據(jù)法律知識的更新和本系統(tǒng)的執(zhí)法情況，不斷加強對國家機關工作人員、司法行政執(zhí)法人員進行法律培訓。二是建立領導干部任職前法律資格考試制度。市委出臺了《關于實行領導干部任職前法律知識考試的意見》，建立領導干部任職前法律資格考試制度，明確規(guī)定凡法律考試不合格者一律不予任命，也不能進入后備干部隊伍序列，增強了各級領導干部學法用法的自覺性；三是建立依法決策工作機制，保證決策的科學性、民主性、合法性。市委研究制定了市、鄉(xiāng)兩級《關于經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展重大問題決策的規(guī)定》等四個規(guī)范性文件，充分發(fā)揮黨委的領導核心作用，建立了“一個黨委、三個黨組”的市級班子工作機制和以“提出預案、形成方案、科學論證、民主決策”為主要內(nèi)容的市委決策基本程序，保證了決策有章可循、照章辦事。在依法民主決策的保障措施上，市鄉(xiāng)兩級黨委堅持聘請常年法律顧問，對即將出臺