【正文】 強礦產(chǎn)品品使用環(huán)節(jié)，特別是建筑工程用砂用石用土、水泥制造企業(yè)用石用土資源稅的管理工作，只有這樣，才能使開采、銷售、收購、使用各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，大大提高資源稅的征管質(zhì)量。 ２、對部分行業(yè)實行“以耗定量”、“以產(chǎn)定量”的征管辦法。 （１）對石灰石資源稅實行“炸藥管稅”辦法。所謂“炸藥管稅”，即根據(jù)石灰石開采量與使用炸藥量的關(guān)系，通過調(diào)查測算，確定每公斤炸藥能開采石灰石的數(shù)量，從而核定使用每公斤炸藥炸出的石灰石應(yīng)繳納多少資源稅，并委托公安部門在銷售炸藥時代征。2001年以來，**市地稅局在各級公安機關(guān)的大力支持下，通過實行“炸藥管稅”管理辦法，強化了石灰石資源稅在開采環(huán)節(jié)的稅收征收管理工作，取得了很好的效果。 （２）對制磚使用粘土資源稅實行“以電管稅”辦法。所謂“以電管稅”辦法，即根據(jù)制磚企業(yè)生產(chǎn)用電量、紅磚產(chǎn)量和粘土使用量三者之間的密切聯(lián)系，通過調(diào)查測算，確定耗用每度電能生產(chǎn)出多少紅磚產(chǎn)量，然后再確定每塊紅磚的粘土耗用量，從而根據(jù)測算結(jié)果，直接核定生產(chǎn)紅磚產(chǎn)量所耗用的粘土應(yīng)繳納資源稅。自從20**年10月份以來，此辦法首先在**市XX縣區(qū)實行，實行“以電管稅”辦法后，20**年XX縣區(qū)紅磚生產(chǎn)企業(yè)繳納粘土資源稅近60萬元，比原來實行核定辦法征收的資源稅增收了1倍多，收效較顯著。 （３）對水泥、石灰等生產(chǎn)企業(yè)資源稅實行“以產(chǎn)定量”辦法。即按企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量與耗用石灰石等應(yīng)稅資源的關(guān)系，核定每噸產(chǎn)品所耗用石灰石應(yīng)征多少資源稅。要求企業(yè)日常申報繳納（或扣繳）資源稅直接按其產(chǎn)品產(chǎn)量和核定資源稅標準定額來計算。 ３、對零星稅源實行“定期定額征收”辦法。 由于大多個體開采者生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不大，且多分布在農(nóng)村邊遠山區(qū)，零星分散，無帳可查，結(jié)算靈活多樣，主要開采河砂、石灰石，用于民用建筑。對這類帳證不健全、難以查帳征收的開采、收購、使用應(yīng)稅資源的單位和個人在進行充分典型調(diào)查的基礎(chǔ)上采取核定征收辦法。 （六）齊抓共管，健全協(xié)稅護稅機制，建立全方位的委托代征礦產(chǎn)資源稅關(guān)系。 １、加大綜合治理力度，建立全方位的委托代征礦產(chǎn)資源稅關(guān)系。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)進一步加強政務(wù)協(xié)作，要加強與政府、國稅、國土、礦產(chǎn)、運管、公安、交通、工商間配合協(xié)調(diào)，互通信息，徹底掌握礦產(chǎn)資源的開采、加工、精選、冶煉、銷售、收購和使用等環(huán)節(jié)的具體情況，建立全方位的委托代征關(guān)系，實行多管齊下，多環(huán)節(jié)把關(guān)，共同參與資源稅的管理，充分發(fā)揮各級政府和社會各界力量，充分利用社會資源為稅收征管工作服務(wù)，建立起對資源稅齊抓共管的格局。這項工作必須由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以地稅、國稅、國土資源、礦產(chǎn)、運管、公安、交通、工商等部門和各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同協(xié)作，統(tǒng)一征稅、統(tǒng)一收費，從而達到齊抓共管，足額征稅收費的目的。 ２、對地稅、國稅、工商、國土資源、運管、公安、交通、工商等部門征收礦產(chǎn)資源的稅費，全部由國土部門下屬的礦產(chǎn)部門，在礦產(chǎn)資源外運時負責(zé)征收，實行“憑證外運，完稅收費放行”的管理辦法。具體做法是根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜，在各個礦山路口處由交通或公安部門設(shè)置關(guān)卡，負責(zé)對各個礦山業(yè)主填開的礦產(chǎn)資源外運憑證、銷售發(fā)票、“資源稅管理證明”進行核實，并立即征收外運礦產(chǎn)資源的各種稅費。 ３、主管稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人拒不繳納稅款的，應(yīng)及時向上一級稅務(wù)機關(guān)報告，并報送“停供炸藥意見書”和納稅人欠繳稅款的有關(guān)材料，上級稅務(wù)機關(guān)審核后及時將情況向公安部門傳遞，公安機關(guān)據(jù)此停供炸藥。這樣既可解決地稅、國稅、國土資源部門人員少，征管力量不足的難題，又能夠做到對礦產(chǎn)資源進行有效的源泉控管。 （七）建議提高資源稅征收提成比例，切實解決征收經(jīng)費問題。 目前地稅人力少，征管裝備落后，征稅面廣，工作量大，所管的稅種多而小，稅源分散，征收費力費時成本高，經(jīng)費十分緊張，對邊遠地區(qū)開采資源稅的管理，解決上述問題只好委托其他部門代征，而現(xiàn)行稅法規(guī)定代征手續(xù)費只有2%，代征單位（或個人）很難接受。同時代征過程中會出現(xiàn)諸多問題如不申報或拒繳稅款等需要其他部門出面處理，同樣需要經(jīng)費開支。根據(jù)初步計算，如果要真正做好資源稅的征收管理工作，成本很大，假如征收部門沒有一定的經(jīng)費做保證，效果就很難達到理想的效果，因此建議財政部門將資源稅收入提成的手續(xù)費比例由2%提高到10%，以解決目前征收經(jīng)費嚴重不足等實際問題。 （八）開展對資源稅專項檢查工作，加大對資源稅的檢查監(jiān)督力度，堅決打擊資源稅偷稅逃稅行為。 一是每年要求稽查部門在進行專項檢查中，都要把資源稅，特別是資源稅代扣代繳情況列入檢查內(nèi)容進行重點檢查，充分發(fā)揮“以查促管”的作用。一方面通過檢查可以加大資源稅的宣傳力度，對那些不履行納稅義務(wù)或扣繳義務(wù)的納稅人進行依法查處，達到打擊一個教育一片的目的；另一方面通過檢查，可以發(fā)現(xiàn)我們征管工作中的弱點和存在問題，進一步完善征管措施，達到加強征收管理的目的。二是堅持依法治稅，實施重點稅源監(jiān)控，抓好資源稅重點稅源企業(yè)的日常申報工作，并要求其定期向稅務(wù)部門報告企業(yè)的生產(chǎn)計劃、生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)狀況等方面的情況，通過對資源稅重點稅源企業(yè)日常申報的有效管理，帶動其他稅源小戶的日常申報，形成良性循環(huán)。 （九）認真貫徹執(zhí)行稅收執(zhí)法責(zé)任過錯追究制度，加強對資源稅單項考核。 充分利用每年一度的稅收執(zhí)法檢查工作，把貫徹落實資源稅政策情況列入檢查內(nèi)容，加強對各級稅務(wù)機關(guān)執(zhí)行資源稅政策的監(jiān)督力度，每年還要組織人員對各地資源稅政策執(zhí)行情況進行重點檢查。通過嚴格考核，全面反映稅收政策的執(zhí)行情況，確保政令暢通，以促進政策執(zhí)行到位，避免各地因執(zhí)行政策不一而造成稅負不公，納稅人和扣繳義務(wù)人意見大等問題。 第23頁 共23頁