【正文】 大代表在社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明中的作用，人大工作才能充滿(mǎn)生機(jī)和活力。 近年來(lái)，我市各級(jí)人大及其常委會(huì)高度重視代表工作，積極探索代表工作的新途徑、新方法，努力為代表依法履行職務(wù)提供條件和方便，使代表工作不斷發(fā)展進(jìn)步，代表工作的水平不斷提高，各級(jí)人大代表的作用也得到了進(jìn)一步的發(fā)揮。但是，當(dāng)前我們的代表工作，離憲法和法律的要求和人民群眾的愿望、代表的希望仍有一定的差距，與新形勢(shì)下面臨的新任務(wù)的要求還不夠適應(yīng)，代表工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是代表工作制度還有待進(jìn)一步健全和完善。二是學(xué)習(xí)宣傳貫徹代表法不夠深入，導(dǎo)致個(gè)別代表對(duì)人大的性質(zhì)、地位和作用的了解不深，作用發(fā)揮不充分。三是部分代表素質(zhì)不高，影響了代表作用的發(fā)揮。四是代表活動(dòng)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)重制約了代表工作的正常開(kāi)展。 面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，如何克服這些存在問(wèn)題，進(jìn)一步做好代表工作，充分發(fā)揮代表的作用，緊迫而鮮明地?cái)[在了我們各級(jí)人大及其常委會(huì)的面前。因此，我們各級(jí)人大必須進(jìn)一步明確加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的思路，采取相應(yīng)對(duì)策，克服存在問(wèn)題，切實(shí)做好新形勢(shì)下的人大代表工作。 努力提高代表素質(zhì)，創(chuàng)新代表工作。 人大代表素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到代表在大會(huì)期間的工作和閉會(huì)期間活動(dòng)的質(zhì)量，進(jìn)而影響人大及其常委會(huì)的工作質(zhì)量和成效，影響整個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)的作用和權(quán)威。這就決定了人大代表必須具有良好的政治素質(zhì)，相應(yīng)的文化素質(zhì)，較高的議政能力和較強(qiáng)的代表意識(shí)。從整體上說(shuō)，我市人大代表的政治覺(jué)悟大多是比較高的，文化水平一屆比一屆高，議政能力也一屆比一屆強(qiáng)，但從代表肩負(fù)的憲法、法律賦予的職責(zé)來(lái)看，從代表應(yīng)該發(fā)揮的作用來(lái)看，代表的政治水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、議政能力等綜合素質(zhì)還亟待全面提高。如有的代表在審議報(bào)告時(shí)人云亦云，或一言不發(fā)；有些代表意識(shí)不強(qiáng)，影響到代表工作的開(kāi)展，這些與我們面臨的形勢(shì)和代表肩負(fù)的任務(wù)是不相適應(yīng)的。因此，我們必須下大力氣把好“三關(guān)”，努力提高代表的素質(zhì)，推進(jìn)代表工作。 第一，抓好代表的選舉關(guān)。一是要從推薦、醞釀代表候選人起就重視人大代表的素質(zhì)。要在充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重選民意志的基礎(chǔ)上，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步試行演講、答詢(xún)等形式，使選民對(duì)候選人有所鑒別，好中選優(yōu)，使選出的代表能代表人民的根本利益，具有較強(qiáng)的參與管理國(guó)家事務(wù)的能力。二是保持代表工作的連續(xù)性。每屆代表都有一批素質(zhì)高、熱心人大工作的人大代表，在換屆選舉過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)這些代表先進(jìn)事跡的宣傳，推薦其繼續(xù)留任代表職務(wù)，保持人大代表工作的連續(xù)性。 第二，抓好代表的培訓(xùn)關(guān)。一是出臺(tái)硬性規(guī)定，要求代表掌握必備的法律知識(shí)，人大工作知識(shí)等，使代表在履行職務(wù)、開(kāi)展活動(dòng)過(guò)程中，不說(shuō)外行話，不辦外行事。二是抓好代表培訓(xùn)工作，使代表培訓(xùn)工作經(jīng)?；?、制度化。三是結(jié)合實(shí)際，在抓好基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，大力宣傳代表先進(jìn)事跡、代表工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)代表素質(zhì)和代表工作水平的雙提高。 第三，抓好代表履職的監(jiān)督關(guān)。法律在賦予代表各項(xiàng)權(quán)利的同時(shí)，也要求其履行相應(yīng)的義務(wù)。因此，采取相應(yīng)措施對(duì)代表履行職務(wù)到位情況進(jìn)行監(jiān)督很有必要。一是堅(jiān)持代表述職制度，推行代表向選民或選舉單位述職。二是建立代表聯(lián)系選民責(zé)任制，促進(jìn)代表加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，做群眾的代言人。三是建立評(píng)議代表和評(píng)先樹(shù)優(yōu)制度，促進(jìn)人大代表更好地依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮作用。四是建立代表履職檔案，作為代表推薦連任和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。 建立和完善代表工作制度，為代表履行職務(wù)提供服務(wù) 為代表履行代表職務(wù)創(chuàng)造良好的條件，提供必要的服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)保障，這是人大常委會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)，必須承擔(dān)的一種法律義務(wù)和職責(zé)。因此，各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)進(jìn)一步建立和完善代表工作制度，通過(guò)多種渠道和方式為代表充分履行職務(wù)創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。 一是要進(jìn)一步健全代表統(tǒng)一活動(dòng)日制度、“一府兩院”向代表通報(bào)工作制度、代表監(jiān)督工作制度等制度，使代表工作逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。二是要讓代表知情知政。代表的充分知政知情，是能盡職工作和活動(dòng)的前提和保證。為此，各級(jí)人大應(yīng)采取有效措施和辦法及時(shí)把黨和國(guó)家的方針政策、新出臺(tái)的法律法規(guī)、重大決定和舉措、本行政區(qū)的大事要事，及時(shí)通報(bào)傳達(dá)給人大代表，為代表履職創(chuàng)造條件。作為代表也應(yīng)要有積極、主動(dòng)的知政意識(shí)，要結(jié)合自身特點(diǎn)，及時(shí)收集信息、了解政情。三是要完善代表議案建議辦理制度。代表在閉會(huì)期間提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，各級(jí)人大不僅要有一整套交辦落實(shí)和答復(fù)代表的制度，以充分調(diào)動(dòng)代表閉會(huì)期間履行職責(zé)的積極性，而且要通過(guò)定期或不定期到承辦單位檢查辦理情況，以促使承辦單位增強(qiáng)辦理建議的積極性和責(zé)任感。同時(shí)要及時(shí)征詢(xún)代表對(duì)辦理工作的意見(jiàn)，對(duì)代表不滿(mǎn)意的答復(fù)件，要組織有關(guān)部門(mén)專(zhuān)題研究，提出重辦意見(jiàn)并跟蹤辦理，做到案案有著落，件件有答復(fù)，落實(shí)有保證。四是要健全代表活動(dòng)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)人大代表實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人大代表的積極性和創(chuàng)造性的有效形式，為此各級(jí)人大應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和推廣這一做法，使之不斷完善。要通過(guò)對(duì)那些努力為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，成績(jī)突出的人大代表，給予獎(jiǎng)勵(lì)表彰或把他們推薦為上級(jí)人大代表候選人或作為下屆人大代表的人選，來(lái)激勵(lì)那些不作為的人大代表奮發(fā)向上，達(dá)到提高代表整體素質(zhì)，充分發(fā)揮代表作用的目的。對(duì)那些確實(shí)不能勝任代表工作的，要?jiǎng)訂T其辭職或由原選區(qū)進(jìn)行罷免，以全面提高代表的素質(zhì)。五是要從時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上保障代表活動(dòng)的開(kāi)展。代表開(kāi)展視察、調(diào)查、檢查、評(píng)議等活動(dòng)是法律賦予人大代表的權(quán)利，各單位應(yīng)當(dāng)給予積極的支持和配合，并要給予必要的時(shí)間保障。代表離開(kāi)本單位執(zhí)行代表職務(wù)，其所在單位應(yīng)當(dāng)按正常出勤對(duì)待，享受所在單位的工資、獎(jiǎng)金和其他福利待遇。代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；對(duì)執(zhí)行代表職務(wù)活動(dòng)的代表，各級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)對(duì)妨礙代表履行職務(wù)和侵害代表合法權(quán)益的，各級(jí)人大要督促有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅查處。 深入宣傳貫徹代表法，開(kāi)創(chuàng)代表工作新局面 代表法是一部保障人民當(dāng)家作主、完善人民代表大會(huì)制度的重要法律，為人大代表行使權(quán)利、履行義務(wù)、執(zhí)行代表職務(wù)提供了法律依據(jù)，也為我們做好代表工作規(guī)定了基本方針和準(zhǔn)則。因此，各級(jí)人大應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度，深入宣傳代表法，使代表法深入人心，人人皆知。一是針對(duì)代表法宣傳不夠的現(xiàn)狀，各級(jí)人大要想方設(shè)法，積極工作，通過(guò)有效的新聞形式和各種渠道深入宣傳和貫徹代表法，使全社會(huì)都了解代表法。二是人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在工作中必須貫徹代表法，要把進(jìn)一步學(xué)習(xí)代表法作為加強(qiáng)代表工作的綱。三是代表自身也應(yīng)認(rèn)真加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹代表法，增強(qiáng)代表意識(shí)，明確自己的職責(zé)，尤其是擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表，應(yīng)該以一個(gè)普通代表的身份，自覺(jué)地參加代表活動(dòng)，與基層代表和人民群眾直接接觸，縮短彼此的距離，深入群眾，深入實(shí)際，真正了解人民群眾生產(chǎn)生活中急需解決的問(wèn)題，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部代表的作用。四是深入宣傳貫徹代表法是全社會(huì)共同的責(zé)任，努力形成全社會(huì)尊重、支持人大代表執(zhí)行職務(wù)的良好風(fēng)尚，共同開(kāi)創(chuàng)人大代表工作新局面。 第27頁(yè) 共27頁(yè)