7營商環(huán)境規(guī)制建設(shè)反思與創(chuàng)新思考-資料下載頁
2025-09-19 10:21本頁面
【正文】 環(huán)境法律規(guī)制的未來 。我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的商品統(tǒng)購統(tǒng)銷正面清單的管理，使得營商環(huán)境以行政法規(guī)進(jìn)行規(guī)制市場(chǎng)，在商品短缺時(shí)代是非常有效的法律規(guī)制方式。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換時(shí)的商品市場(chǎng)規(guī)制以正面清單的法條管理，初期對(duì)營商環(huán)境進(jìn)行規(guī)制是有效的。但在商品過剩時(shí)代，以公權(quán)力制定制度正面清單管理事物，以私權(quán)利的“法無禁、即可為”方式制定市場(chǎng)規(guī)制，弊端已經(jīng)非常明顯。這種做法嚴(yán)重限制了市場(chǎng)，擾亂了營商環(huán)境。30年的立法理念上的錯(cuò)誤導(dǎo)致許多不應(yīng)發(fā)生的事件發(fā)生。如無良食品的大量出現(xiàn)、存儲(chǔ)大爆炸事件的出現(xiàn)、豬肉短缺事件的出現(xiàn)等。立法理念上錯(cuò)誤，對(duì)社會(huì)危害是不言自明的。我國從短缺經(jīng)濟(jì)到過剩經(jīng)濟(jì)僅僅用了30年時(shí)間，在社會(huì)螺旋式上升階段，人們的認(rèn)識(shí)也上升到新的高度，“法無授、不可為”是新時(shí)期對(duì)“公權(quán)力”參與市場(chǎng)活動(dòng)所不準(zhǔn)許。國家各級(jí)政府在依法治國的方針下，立法規(guī)制的事件也將會(huì)往事物本質(zhì)規(guī)律的方向發(fā)展。從統(tǒng)抓到無為而治，再到依法治國，國家對(duì)營商環(huán)境的規(guī)制方向必將守正出奇。 。我國改革開放以來，出現(xiàn)了“立法、執(zhí)法、行政”為一體的部門，目前仍存在。但其弊端已經(jīng)非常顯著。這樣的部門對(duì)本不應(yīng)立法的事項(xiàng)進(jìn)行了立法，并以法的名義確定權(quán)利的歸屬，對(duì)社會(huì)造成的傷害越來越明顯。特別是我國為成文法國家，對(duì)于量化指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的技術(shù)法規(guī)，我國出現(xiàn)了問題?，F(xiàn)在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)像下餃子式的方式，制定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)越來越多地是為制標(biāo)而制標(biāo)，不是為了指導(dǎo)生產(chǎn)和經(jīng)營工作，技術(shù)內(nèi)容越來越偏離標(biāo)準(zhǔn)工作的本質(zhì)，越來越偏離技術(shù)法規(guī)的路線。此外，還推出了有法律地位無法律定位的“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”“三文魚”團(tuán)標(biāo)事件就佐證了標(biāo)準(zhǔn)成為了利益集團(tuán)的幫手。再有，將自然科學(xué)范疇的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，延伸到社會(huì)管理學(xué)和倫理學(xué)的范疇標(biāo)準(zhǔn)，使得社會(huì)脫實(shí)入虛的行為越來越普遍。國家也已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這一問題，未來不久體制上將進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的方向一定是“立法、執(zhí)法、行政”分離。標(biāo)準(zhǔn)管理越來越符合事物本質(zhì)的方向發(fā)展。 。營商環(huán)境立法是商務(wù)領(lǐng)域的工作。包括兩個(gè)方面，即有形商品管理立法和無形商品服務(wù)管理立法，而且是負(fù)面清單管理模式。政府會(huì)該管的一定管，不該管的一定放。管的方向是與安全、衛(wèi)生、環(huán)保及應(yīng)急事件保障有關(guān)的事項(xiàng)。如現(xiàn)在的方式管理營商環(huán)境，再增加10倍的行政執(zhí)法力量也不夠。立法調(diào)整內(nèi)容上主要是兩個(gè)方面，一是以商品為中心的“進(jìn)貨”“存儲(chǔ)”“調(diào)配”“銷售”和“售后服務(wù)”五環(huán)節(jié)并涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保方面的內(nèi)容規(guī)制。二是無形商品（服務(wù)）在勞動(dòng)用商品和服務(wù)環(huán)境條件并涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保方面的內(nèi)容規(guī)制。不論是實(shí)體營商工作，還是虛擬營商工作，均超不出這兩個(gè)方面的主要內(nèi)容。 第11頁 共11頁
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