促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益探索土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考-資料下載頁
2024-09-27 13:48本頁面
【正文】 作用。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，就必須在充分尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民家庭經(jīng)營積極性的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，以較小的交易成本推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，保護(hù)雙方的合法權(quán)益?？傮w看，農(nóng)村基層組織在土地流轉(zhuǎn)中既非不可為，但也不可隨意為 ，必須堅(jiān)持 “ 三條原則 ” ：在流轉(zhuǎn)前協(xié)調(diào)，流轉(zhuǎn)中組織，流轉(zhuǎn)后服務(wù)，防止出現(xiàn)為流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)，為創(chuàng)收而流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)了事等錯(cuò)誤傾向。具體可以發(fā)揮以下三個(gè)作用：一是組織協(xié) 第 9 頁 共 10 頁 調(diào)。通過宣傳中央土地延包 “30 年不變 ” 的政策，宣傳推行土地流轉(zhuǎn)對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要意義，引導(dǎo)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地。二是土地整理。通過土地整理，改變田、地、塘相互 “ 插花 ” 的現(xiàn)象，增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)土地集中連片，為推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整消除土地零散的障礙。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，吸引工商企業(yè)和經(jīng)營大戶投資效益農(nóng) 業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、集約化、專業(yè)化、高效化方向發(fā)展。三是管理服務(wù)。土地管理部門和農(nóng)村基層組織要做好土地流轉(zhuǎn)后的土地用途、經(jīng)營狀況的監(jiān)督，確保農(nóng)民利益不受損失；對土地流轉(zhuǎn)中和流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)的矛盾和糾紛，農(nóng)村基層組織和基層干部要出面及時(shí)化解，消除不安定因素。積極創(chuàng)造條件，為流轉(zhuǎn)戶提供法律政策、市場信息、資金技術(shù)等綜合性服務(wù)；同時(shí)，根據(jù)流轉(zhuǎn)戶的需求，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，為土地流轉(zhuǎn)戶提供優(yōu)良的經(jīng)營環(huán)境。 制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的支持和法律保障。一是制 定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策。在優(yōu)惠的對象上實(shí)行雙向優(yōu)惠，既鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)出方，又鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)入方；在優(yōu)惠的內(nèi)容上實(shí)行綜合優(yōu)惠，不光在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠，在流轉(zhuǎn)方享受集體公益事業(yè)服務(wù)方面都給予適當(dāng)照顧；在優(yōu)惠的手段上實(shí)行配套優(yōu)惠，包括在資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面給予適當(dāng)支持；在優(yōu)惠的取向上實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠，即對 “ 四荒 ” 開發(fā)性經(jīng)營項(xiàng) 第 10 頁 共 10 頁 目、具有技術(shù)推廣價(jià)值和市場發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項(xiàng)目以及實(shí)行集約化、規(guī)?；?jīng)營的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)關(guān)分流干部、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)下崗職工、各類社會(huì)服務(wù)組織通過土地流 轉(zhuǎn)參與土地經(jīng)營。二是深化農(nóng)村社會(huì)管理體制配套改革。大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的 “ 戀土 ” 觀念，為農(nóng)民 “ 退一進(jìn)二闖三 ”創(chuàng)造條件，減少農(nóng)民對土地的直接依賴。加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。三是完善法律。通過立法，進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)；明確允許農(nóng)民擁有土地的抵押權(quán)；開拓有關(guān)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。
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